摘要：

我國高速公路運營企業(yè)財務(wù)管理中目前主要存在全面預(yù)算管理和應(yīng)用的問題。結(jié)合高速公路財務(wù)管理中全面預(yù)算管理的現(xiàn)狀，主要針對全面預(yù)算的基本認(rèn)識有偏差且預(yù)算編制不合理、項目列舉不科學(xué)與管理方法不適應(yīng)以及績效考核相脫節(jié)這五個比較廣泛存在的問題進行分析并探討優(yōu)化方法，以促進高速公路運營企業(yè)財務(wù)管理水平的發(fā)展和提升。

關(guān)鍵詞：

高速公路；財務(wù)管理；全面預(yù)算管理；問題

中圖分類號：

F23

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：16723198（2014）20013402

全面預(yù)算管理是指利用預(yù)算對企業(yè)內(nèi)部各部門、各單位的各種財務(wù)及非財務(wù)資源進行分配、考核與控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動最終達到既定經(jīng)營目標(biāo)。全面預(yù)算管理是我國高速公路企業(yè)財務(wù)管理中的重要內(nèi)容，開展和實施全面預(yù)算管理有助于高速公路運營企業(yè)制訂發(fā)展規(guī)劃和實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)并且有益于企業(yè)財務(wù)管理的科學(xué)化和規(guī)范化，進而強化企業(yè)內(nèi)部控制及提高管理效率，對企業(yè)發(fā)展有積極意義。隨著近年高速公路管理與發(fā)展事業(yè)的不斷提升，高速公路財務(wù)管理中全面預(yù)算管理問題的分析和研究更加具有價值。

1高速公路財務(wù)管理中全面預(yù)算管理存在的問題

1.1基本認(rèn)識有偏差

全面預(yù)算管理是集財務(wù)預(yù)算和經(jīng)營預(yù)算為一體的綜合性預(yù)算管理，涉及高速公路日常工作的各個環(huán)節(jié)，所以各個部門的工作人員都是全面預(yù)算管理的實施者和執(zhí)行者。但因為全面預(yù)算管理是財務(wù)收支預(yù)算的一種延伸與發(fā)展，與財務(wù)管理有密切關(guān)聯(lián)，所以在實際工作中全面預(yù)算管理工作基本都交由財務(wù)部門負責(zé)，其他部門則很少或直接不參與全面預(yù)算管理工作。這直接造成企業(yè)內(nèi)部人員對全面預(yù)算的基本認(rèn)識出現(xiàn)偏差，片面地將全面預(yù)算管理納入財務(wù)部門的工作范圍，使得全面預(yù)算管理和高速公路整體經(jīng)營戰(zhàn)略聯(lián)系性不強。因此，企業(yè)員工對參與全面預(yù)算管理缺乏積極性和主動性，導(dǎo)致預(yù)算的執(zhí)行力度直接被削弱。

1.2預(yù)算編制不合理

一方面，預(yù)算編制是全面預(yù)算管理的起點，涉及工作量大且需要較長周期。然而大部分高速公路企業(yè)對于預(yù)算編制與管理的時間安排都不太合理，主要表現(xiàn)為在上年年底時不能完成下一年的預(yù)算編制，致使年初的預(yù)算管理缺乏指導(dǎo)性文件。同時內(nèi)部考核依據(jù)的不足容易造成預(yù)算管理缺乏計劃性，使下一年的預(yù)算編制質(zhì)量不高，嚴(yán)重影響高速公路全面預(yù)算管理的質(zhì)量和效果。另一方面，預(yù)算編制時間短，執(zhí)行反饋周期長。由于預(yù)算編制很難預(yù)料突發(fā)問題，若高速公路運營企業(yè)需要對預(yù)算進行必要的調(diào)整和改進時得不到及時反饋，預(yù)算就不能做出相應(yīng)的調(diào)整，這將導(dǎo)致預(yù)算編制不具備實際效力。

1.3項目列舉不科學(xué)

高速公路全面預(yù)算管理中的有些項目進行預(yù)算工作時全面應(yīng)用財政部門中的預(yù)算科目，這不太符合實際的施工特點。主要表現(xiàn)有運營管理單位不采用高速公路的相關(guān)預(yù)算科目，但在預(yù)算中盲目使用財政部門預(yù)算工作中的諸如基本支出、一般公用支出和項目支出此類科目。這些科目的使用將許多內(nèi)容都列為項目支出下的細目，由此造成預(yù)算項目缺乏科學(xué)性的同時政績考核也得不到提高。

1.4管理方法不適應(yīng)

高速公路管理有很強的行業(yè)特征，但高速公路運營企業(yè)的實際預(yù)算管理大多采用一般的預(yù)算管理方法，并沒有形成自身固定的模式和結(jié)構(gòu)。這容易脫離高速公路的行業(yè)特征，造成預(yù)算重疊、覆蓋不足、執(zhí)行時隨意性較強和考核準(zhǔn)確性不夠的系列問題。高速公路企業(yè)在管理時經(jīng)常采用增量預(yù)算編制或減量預(yù)算編制，這種編制方法雖然考慮到預(yù)算執(zhí)行過程中可能產(chǎn)生的非預(yù)料因素，但是這種編制下的預(yù)算管理仍存在較大程度的主觀性。另外基于預(yù)算審批及監(jiān)督機制的不健全，全面預(yù)算管理更容易成為形式主義而實際效力將明顯不足。

1.5績效考核相脫節(jié)

我國高速公路企業(yè)的全面預(yù)算管理目前大多存在重編制、輕執(zhí)行的問題。由于企業(yè)考核全面預(yù)算管理的指標(biāo)還不太明確，執(zhí)行意識也不足，因此預(yù)算項目完成后企業(yè)很少對執(zhí)行的詳細過程做出深入分析研究。即企業(yè)沒有正確認(rèn)識預(yù)算編制跟執(zhí)行之間的差異，導(dǎo)致對下一期或下一路段預(yù)算編制的指導(dǎo)性較弱。高速公路運營企業(yè)還沒有實施對應(yīng)的預(yù)算考評機制，因此員工的績效與企業(yè)預(yù)算管理的執(zhí)行情況聯(lián)系不緊密，預(yù)算的約束力也就無法在實踐中得到有效發(fā)揮，對于高速公路預(yù)算管理的發(fā)展提升會產(chǎn)生不利影響。

2高速公路財務(wù)管理中全面預(yù)算管理問題的優(yōu)化

2.1深入理解基本認(rèn)識

切實提升高速公路運營企業(yè)對全面預(yù)算管理的有效應(yīng)用，應(yīng)當(dāng)率先轉(zhuǎn)變思想觀念，即應(yīng)當(dāng)深入理解對全面預(yù)算管理的基本認(rèn)識。高速公路企業(yè)可以樹立強化全面預(yù)算管理的基本觀念，將預(yù)算管理作為一項系統(tǒng)性的管理工程深入企業(yè)經(jīng)營、管理和發(fā)展的各個方面，鼓勵全體員工共同參與。因為財務(wù)部門很難全面掌握其他各部門的具體業(yè)務(wù)，所以外部條件變化造成的影響很難被隨時了解。財務(wù)部通過指導(dǎo)其他部門進行預(yù)算編制的制訂而不是替代相關(guān)工作，能夠有效確保預(yù)算編制順利進行。高速公路運營企業(yè)還可以建立健全相關(guān)的福利激勵機制，明確人員與預(yù)算執(zhí)行情況的權(quán)責(zé)關(guān)系，利用制度保證其他部門的參與熱情，從而提升預(yù)算管理的全員參與力度，深化全員預(yù)算管理意識。

2.2合理規(guī)劃預(yù)算編制

預(yù)算編制是全面預(yù)算管理的起點和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，預(yù)算編制的科學(xué)性和有效性決定了全面預(yù)算管理工作的執(zhí)行效力，因此高速公路企業(yè)在年度工作規(guī)劃中給預(yù)算的編制工作安排相對充足的時間可以使全面預(yù)算管理的作用得以發(fā)揮。企業(yè)可以利用多種方法如提早開始預(yù)算編制、延長預(yù)算編制周期以及擴展編制時間激發(fā)各個責(zé)任主體的能動性，并且經(jīng)由多方證實得出準(zhǔn)確論斷以努力提高全面預(yù)算管理編制質(zhì)量的整體水平。此外，企業(yè)可以實施分析并送報預(yù)算管理具體過程的考核制度，按期報送預(yù)算的執(zhí)行情況以便及時反映預(yù)算管理的執(zhí)行成效并進行監(jiān)督，這樣預(yù)算編制也能夠以企業(yè)實時的運行狀況為依據(jù)進行及時調(diào)整、補救和改善，進一步保證預(yù)算編制規(guī)劃的合理性和有效性。

2.3科學(xué)列舉管理項目

高速公路工程在預(yù)算管理工作中沿用的財政部門預(yù)算科目，主要是針對并沒有產(chǎn)生事務(wù)性工作內(nèi)容的行政事業(yè)單位機構(gòu)，所以此類預(yù)算科目并不適用于高速公路的建設(shè)施工單位。高速公路建設(shè)施工單位對此則應(yīng)當(dāng)舍棄與高速公路項目建設(shè)不相適應(yīng)的科目如基本支出、一般公用支出，做到依據(jù)實際工作內(nèi)容進行科學(xué)列舉預(yù)算項目。

2.4改善預(yù)算管理方法

合理的預(yù)算管理方法是保證預(yù)算管理效果的重要途徑，因此高速公路企業(yè)首先應(yīng)從預(yù)算設(shè)置方面進行調(diào)整。而預(yù)算設(shè)置與預(yù)算列舉應(yīng)該與企業(yè)的行業(yè)特性相對應(yīng)，始終將預(yù)算管理與企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展相結(jié)合。這樣預(yù)算執(zhí)行時高速公路企業(yè)能夠更好地根據(jù)自身發(fā)展情況與市場環(huán)境進行適時的總結(jié)，從而為企業(yè)下一期預(yù)算項目設(shè)置提供參考。同時預(yù)算項目的設(shè)置可以根據(jù)不同執(zhí)行部門的意見，在多方求證和調(diào)研的基礎(chǔ)上進行設(shè)置，以確保預(yù)算管理職能的有效發(fā)揮。預(yù)算監(jiān)督是預(yù)算管理方法的重要組成部分，所以高速公路運營企業(yè)可采取內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合的方式并成立專門的審批小組，按照有關(guān)評定標(biāo)準(zhǔn)進行預(yù)算審批，從而形成全方位管理監(jiān)督，達到減少預(yù)算管理的隨意性和主觀性，深化預(yù)算管理監(jiān)督力度的目標(biāo)。

2.5健全績效考核機制

全面預(yù)算管理是一項全員參與、全程控制和全面覆蓋的管理工程，健全的考評體系有助于工程順利落實。企業(yè)在確定預(yù)算之后應(yīng)該針對內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和預(yù)算執(zhí)行過程，并結(jié)合預(yù)算管理實施的具體情況實現(xiàn)預(yù)算管理責(zé)任落實。將預(yù)算指標(biāo)責(zé)任落實到不同部門、崗位和人員后，把考評結(jié)果與企業(yè)員工的績效考核進行有效結(jié)合，再適當(dāng)利用定性和定量的方式進行科學(xué)公正的考核，鼓勵全體員工積極參與全面預(yù)算管理，從而促進高速公路運營企業(yè)財務(wù)管理中全面預(yù)算管理的改善，進一步提高企業(yè)財務(wù)管理的能力和水平。

3結(jié)語

全面預(yù)算管理是高速公路財務(wù)管理的有效手段之一，可以幫助高速公路運營企業(yè)進行計劃、協(xié)調(diào)、控制和評價。高速公路運營企業(yè)首先應(yīng)該明確全面預(yù)算管理的積極作用，然后結(jié)合實際情況找到全面預(yù)算管理存在的問題，接著使全體人員深入理解全面預(yù)算管理、合理規(guī)劃預(yù)算編制并科學(xué)列舉管理項目再改善預(yù)算管理方法以及健全預(yù)算管理考核機制使全面預(yù)算管理體系得到優(yōu)化，從而促進高速公路運營企業(yè)財務(wù)管理能力的提升。

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