【摘要】農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是中美進(jìn)出口貿(mào)易的重要組成部分，特別是近年來(lái)，隨著中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額的不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致雙方貿(mào)易摩擦頻頻發(fā)生。因此，本文從中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端現(xiàn)狀入手，分析了中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端產(chǎn)生的原因，并由此提出了一些解決措施。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易；爭(zhēng)端；對(duì)策

近年來(lái)，隨著中國(guó)改革開放的步伐不斷加大，中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額逐年增加，從2011年開始，中國(guó)已超過(guò)加拿大成為美國(guó)第一大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)。而同時(shí)，美國(guó)也成為我國(guó)第四大出口市場(chǎng)，僅次于日本、歐盟和東盟。兩國(guó)互成為彼此之間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國(guó)，貿(mào)易爭(zhēng)端日趨激烈。

一、中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端現(xiàn)狀

1.關(guān)稅壁壘的實(shí)施。由于美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品主要采用農(nóng)場(chǎng)式經(jīng)營(yíng)方式，高科技、機(jī)械化的作業(yè)方式得到普遍使用，使得美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品出口價(jià)格相比，價(jià)格較高，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。因此，美國(guó)對(duì)來(lái)自包括我國(guó)在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品出口商征收較高的關(guān)稅額，如美國(guó)經(jīng)常采用關(guān)稅配額、調(diào)節(jié)關(guān)稅和農(nóng)產(chǎn)品特別關(guān)稅保護(hù)措施等手段，征收平均稅率達(dá)到11%的高關(guān)稅水平，據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品最高稅率曾達(dá)到440%，其中，家禽20%，乳品139%，食糖185%，同時(shí)對(duì)195個(gè)稅目的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行關(guān)稅配額?？梢?jiàn)，較高的關(guān)稅稅率成功地限制了美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量，但另一方面也極大的削弱了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口商的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.非關(guān)稅壁壘種類繁多。（1）反傾銷的濫用。近年來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的不斷增加，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)，美國(guó)一些企業(yè)頻繁遞交反傾銷立案申請(qǐng)，甚至有些產(chǎn)品如蘑菇罐頭、豬鬃毛刷等遭到多次反傾銷指控，然而，最后無(wú)論結(jié)果如何，都給我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)中的信譽(yù)與形象造成了一定的影響。這種濫用反傾銷行為，不僅給美國(guó)消費(fèi)者、相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)造成一定損失，同時(shí)也打擊了我國(guó)出口商的出口信心，不利于自由貿(mào)易的發(fā)展。

（2）高額補(bǔ)貼。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)一直對(duì)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口實(shí)施補(bǔ)貼政策，從2000年以后，美國(guó)給予農(nóng)產(chǎn)品平均每年的補(bǔ)貼高達(dá)190億美元，同時(shí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的開發(fā)計(jì)劃也在不斷增加補(bǔ)貼，補(bǔ)貼規(guī)模一度達(dá)到2860億美元。美國(guó)實(shí)行的高額補(bǔ)貼，對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，可以不必?fù)?dān)心價(jià)格的問(wèn)題，有助于其在國(guó)際市場(chǎng)的出口競(jìng)爭(zhēng)，但同時(shí)對(duì)其他競(jìng)爭(zhēng)者來(lái)說(shuō)破壞了自由貿(mào)易的公平環(huán)境，導(dǎo)致貿(mào)易摩擦的發(fā)生。

（3）新型貿(mào)易壁壘的限制。近年，隨著環(huán)境、安全、技術(shù)等問(wèn)題越來(lái)越受到人們的關(guān)注，一些綠色壁壘、技術(shù)壁壘也在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面廣泛使用，并且呈現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高的發(fā)展趨勢(shì)。如最近的轉(zhuǎn)基因食物安全問(wèn)題，農(nóng)藥含量問(wèn)題，包裝材料問(wèn)題，黃曲霉素含量問(wèn)題等等已成為美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施限制進(jìn)口的新方法。

二、中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端產(chǎn)生的原因

1.中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。近年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口保持穩(wěn)定增長(zhǎng)狀態(tài)，出口種類主要集中于畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、堅(jiān)果等產(chǎn)品上，雖然出口規(guī)模不斷增大，但對(duì)美一直處于貿(mào)易逆差狀態(tài)。相反，美國(guó)對(duì)華出口規(guī)模增加更為迅速，僅2011年，出口規(guī)模就已達(dá)到232.58億美元，是我國(guó)同年出口美國(guó)的近4倍。

2.中美經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差距。作為發(fā)達(dá)國(guó)家的美國(guó)，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，科學(xué)技術(shù)領(lǐng)先，因此，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上可以達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，而作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)距世界先進(jìn)水平仍有較大差距，如成本高、科技含量低、種植分散，無(wú)法形成規(guī)模效應(yīng)、種植綠色產(chǎn)品，符合發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)等，這些因素成為兩國(guó)發(fā)生貿(mào)易爭(zhēng)端的一個(gè)重要原因。由此造成了美國(guó)在對(duì)華實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)、綠色壁壘時(shí)，我國(guó)出口商往往無(wú)法達(dá)到美國(guó)的進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口受到阻礙。

3.貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。自2008年美國(guó)發(fā)生次貸危機(jī)之后，貿(mào)易保護(hù)主義又重新抬頭，美國(guó)為了增加美國(guó)農(nóng)戶的收入，保護(hù)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品商的生產(chǎn)利益，通過(guò)提高出口補(bǔ)貼、設(shè)置技術(shù)、環(huán)境、綠色等非關(guān)稅壁壘，降低我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力。而農(nóng)產(chǎn)品是一國(guó)的根本，在貨物貿(mào)易中較為敏感，美國(guó)采取多種限制進(jìn)口措施會(huì)觸及各國(guó)的利益底線，容易引發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端。

三、緩解中美貿(mào)易摩擦的對(duì)策分析

通過(guò)上述中美農(nóng)產(chǎn)品爭(zhēng)端發(fā)生的原因分析，以下從我國(guó)如何提升對(duì)美農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力的角度分析緩解中美貿(mào)易摩擦的對(duì)策：

1.提升出口抗風(fēng)險(xiǎn)能力。首先，我國(guó)出口企業(yè)應(yīng)該增強(qiáng)法律意識(shí)，懂得利用國(guó)家貿(mào)易規(guī)則維護(hù)自身的利益，加強(qiáng)學(xué)習(xí)國(guó)外對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的標(biāo)準(zhǔn)要求，積極在本國(guó)生產(chǎn)過(guò)程中按照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范實(shí)施生產(chǎn)、加工。其次，建立同行業(yè)聯(lián)盟，形成拳頭力量，共同協(xié)作面對(duì)國(guó)外發(fā)起的反補(bǔ)貼、反傾銷等立案調(diào)查，企業(yè)要積極應(yīng)訴，避免“搭便車”行為，通過(guò)共同努力應(yīng)對(duì)國(guó)外的非關(guān)稅壁壘措施。

2.改善農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)出口競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)現(xiàn)今的農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)不夠合理，初級(jí)產(chǎn)品比重過(guò)大，深加工產(chǎn)品比重過(guò)小，因此，今后我國(guó)一方面要立足本國(guó)資源優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)我們傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，一方面要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)水平，研究安全、健康、綠色的深加工制成品，使得產(chǎn)品在出口市場(chǎng)中占有一席之地，能夠與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)同等競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)。

3.完善預(yù)警機(jī)制，妥善處理爭(zhēng)端。面對(duì)現(xiàn)今的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端，我國(guó)應(yīng)積極完善進(jìn)出口預(yù)警機(jī)制，在爭(zhēng)端發(fā)生前，提高應(yīng)對(duì)和解決的能力。首先，通過(guò)學(xué)習(xí)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際情況，對(duì)進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品已發(fā)生摩擦的問(wèn)題進(jìn)行預(yù)防和妥善處理。其次，加強(qiáng)對(duì)自身產(chǎn)品生產(chǎn)的監(jiān)控，盡快與發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)接軌，避免有爭(zhēng)議的事項(xiàng)發(fā)生。最后，應(yīng)本著公平貿(mào)易、自由貿(mào)易的原則實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，不要因?yàn)樗麌?guó)的限制進(jìn)口措施，而采取貿(mào)易報(bào)復(fù)手段，此種行為只能是兩敗俱傷的結(jié)局。因此，我們要妥善處理爭(zhēng)端，共建和諧、公平的自由貿(mào)易環(huán)境，實(shí)現(xiàn)雙方互利互贏。

四、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)是人口大國(guó)，也是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、安全關(guān)聯(lián)到13億人口的健康、可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。特別是中國(guó)對(duì)美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，我們應(yīng)正視彼此的差距所在，加強(qiáng)自身的科技發(fā)展水平，政府、企業(yè)與農(nóng)民共同努力發(fā)展我國(guó)的農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品，減少與美國(guó)的貿(mào)易摩擦，實(shí)現(xiàn)最終的和諧發(fā)展、貿(mào)易雙贏的局面。

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作者簡(jiǎn)介：

張瑞（1981- ），吉林工商學(xué)院經(jīng)貿(mào)學(xué)院，講師，碩士研究生