【摘要】推動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)是社區(qū)建設(shè)中的重要內(nèi)容，它不僅是社區(qū)持續(xù)發(fā)展的前提條件，也是實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)目標(biāo)的重要保證，而是否可以通過(guò)提高管理能力推動(dòng)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給百姓們創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的生活條件，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要課題，本文對(duì)提高社區(qū)經(jīng)濟(jì)管理能力做出如下論述。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)經(jīng)濟(jì)；管理能力；制度創(chuàng)新

城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)是城市社區(qū)的一種經(jīng)濟(jì)形式，就目前的發(fā)展趨勢(shì)可以看出，我國(guó)的城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)是處于發(fā)展階段的，其對(duì)于城市化的作用并沒(méi)有充分的展現(xiàn)出來(lái)，所以，研究城市化背景下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)和城市化進(jìn)程具有重要意義。

一、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.街道經(jīng)濟(jì)弊端

受到目前發(fā)展水平和轉(zhuǎn)軌體制的影響，雖然接到經(jīng)濟(jì)是存在很大的發(fā)展空間的，但是還是存在一些問(wèn)題在制約著社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。首先，就是產(chǎn)權(quán)不清的問(wèn)題，街道理應(yīng)是擁有最大股份的擁有者和經(jīng)濟(jì)最大的出資者，實(shí)際上街道是由政府部門(mén)所派出的機(jī)構(gòu)，但是財(cái)產(chǎn)的最終所有權(quán)卻并不歸屬于街道，同時(shí)也不具備財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)和授權(quán)。所以，在街道經(jīng)濟(jì)這一部分并沒(méi)有詳細(xì)清晰的得到界定。街道經(jīng)濟(jì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)形式通常采取承包和租賃式，在短時(shí)間內(nèi)雖然可以淡化由于產(chǎn)權(quán)模糊而導(dǎo)致的問(wèn)題，但是問(wèn)題還是明顯存在的，并且沒(méi)有在根本上得以解決。其次，體制不順問(wèn)題，社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體質(zhì)問(wèn)題主要體現(xiàn)在兩方面：一方面是政企不分。作為政府部門(mén)派出機(jī)構(gòu)的街道辦事處，其主要的職能是社區(qū)服務(wù)和社區(qū)行政管理。作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的街道經(jīng)濟(jì)所屬的企業(yè)，其目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)利益的最大化。街道辦事處與企業(yè)捆綁在一起，其自身的職能便無(wú)法得到正常的發(fā)揮。另一方面是多頭領(lǐng)導(dǎo)，兩級(jí)政府是由三級(jí)進(jìn)行管理的，導(dǎo)致每級(jí)管理都是街道所屬企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致出現(xiàn)政出多門(mén)、多頭領(lǐng)導(dǎo)的局面。

2.稅源經(jīng)濟(jì)操作不規(guī)范

以招商引資為主的稅源經(jīng)濟(jì)將街道從傳統(tǒng)的街道經(jīng)濟(jì)中解脫出來(lái)，實(shí)現(xiàn)了政企分離，街道也從最開(kāi)始的行政角色轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的社區(qū)管理角色，同時(shí)也避免了自身辦企業(yè)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。但就目前我國(guó)各地去的實(shí)踐可以看出，街道經(jīng)濟(jì)好使存在一些不規(guī)范操作的問(wèn)題。首先，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。作為經(jīng)濟(jì)個(gè)體的街道，都希望可以招到更多的大企業(yè)加入，可以從中獲取到更多的稅收。由于各街道每方面的條件都相差不多，彼此間的競(jìng)爭(zhēng)集中在企業(yè)為街道創(chuàng)收的比例然后返還給企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)上。在獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)上的惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致街道把稅收的大部分用作獎(jiǎng)勵(lì)返還給企業(yè)，形成了泡沫經(jīng)濟(jì)。主要表現(xiàn)在：使用各種可行的手段來(lái)拉稅源，運(yùn)用環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和行政等手段控制不愿意在本地區(qū)納稅的企業(yè)，強(qiáng)迫企業(yè)資源在本區(qū)納稅；損失公利拉稅源，個(gè)別地方政府以局部和本部門(mén)的利益為出發(fā)點(diǎn)，即便是損害了全局的利益，采用優(yōu)惠政策拉稅源，一方面為了增加財(cái)政收入，通過(guò)企業(yè)改制來(lái)實(shí)現(xiàn)，另一方面在現(xiàn)代企業(yè)制度建立的過(guò)程中，雖然兼并企業(yè)和發(fā)展連鎖企業(yè)是改組改制的主要形式，這種形式卻受到了雙方政府的干預(yù)，政府經(jīng)常是緊緊抓住稅戶不放手，進(jìn)而對(duì)企業(yè)改制造成了嚴(yán)重的影響。其次，發(fā)展缺乏連續(xù)性。在引進(jìn)企業(yè)時(shí)街道通常是以短期內(nèi)可以稅收最多的為目的，所以導(dǎo)致在引進(jìn)企業(yè)過(guò)程中，沒(méi)有詳細(xì)的考慮投資產(chǎn)業(yè)是否是可持續(xù)發(fā)展的、具有潛力的，對(duì)于稅源的可持續(xù)發(fā)展很難保證。

3.重復(fù)建設(shè)問(wèn)題

作為城市經(jīng)濟(jì)重要組成部分的社區(qū)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)與城市的產(chǎn)業(yè)布局和功能定位相符合。社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在城市經(jīng)濟(jì)總框架之內(nèi)的，就其自身的資源優(yōu)勢(shì)出發(fā)，可以確定行業(yè)的特色和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。這樣，才可以和城市的經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，互相彌補(bǔ)，具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。但是目前很多城市的社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都存在于結(jié)構(gòu)趨同和重復(fù)建設(shè)的情況。沒(méi)有很好的把握社區(qū)本身的區(qū)位狀況和資源的特點(diǎn)，只要是熱門(mén)的項(xiàng)目你引進(jìn)我也要引進(jìn)，他給什么政策，我所給出的政策比他還要優(yōu)越，這種盲目的競(jìng)爭(zhēng)局面，導(dǎo)致各社區(qū)很難在某一品牌或某些行業(yè)中形成巨大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

二、促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑

1.賦予街道社區(qū)經(jīng)濟(jì)職能

首先，應(yīng)遵循責(zé)權(quán)利互相統(tǒng)一的原則，建立條與塊相結(jié)合，社區(qū)經(jīng)濟(jì)管理形式應(yīng)以塊為主。城管、工商、環(huán)保等部門(mén)需要在社區(qū)辦事處中設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，接受來(lái)自與主管部門(mén)和街道的雙重管理和領(lǐng)導(dǎo)。街道辦事處需對(duì)轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)管理實(shí)行綜合協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)。其次，加強(qiáng)社區(qū)的拒絕全、協(xié)管權(quán)和自治權(quán)，政府部門(mén)應(yīng)理清與社區(qū)之間的協(xié)調(diào)和監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)的關(guān)系，賦予社區(qū)居民真正的拒絕全、協(xié)管權(quán)和自制權(quán)。應(yīng)遵循社區(qū)依法自治和政府依法行政的原則，明確社區(qū)應(yīng)做的工作以及要完成的任務(wù)，留更多的時(shí)間使社區(qū)詳細(xì)研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。另外還應(yīng)改變目前的運(yùn)用機(jī)制，將重心下移、權(quán)力下放，對(duì)于已經(jīng)通過(guò)審批可以進(jìn)入社區(qū)的工作，相關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)撥款，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。

2.科學(xué)制定相關(guān)政策，推動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

首先，社區(qū)和政府部門(mén)應(yīng)發(fā)揮出自身特色和優(yōu)勢(shì)，合理定位社區(qū)產(chǎn)業(yè)，致力于打造科學(xué)性、前瞻性的社區(qū)經(jīng)濟(jì)。另外，還應(yīng)做好社區(qū)經(jīng)濟(jì)資金、人力資源、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地等問(wèn)題的協(xié)調(diào)，根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)優(yōu)惠政策，制定出可行性強(qiáng)的措施，依靠政府政策促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康的發(fā)展。其次，制定服務(wù)和管理社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)相關(guān)政策，對(duì)于社區(qū)營(yíng)利性組織應(yīng)使用市場(chǎng)機(jī)制管理，對(duì)于非營(yíng)利性組織要實(shí)行制度化和法制化的管理。在項(xiàng)目管理過(guò)程中，政府應(yīng)使用財(cái)稅杠桿有效的掌控好“有為”與“無(wú)為”之間的關(guān)系。在社區(qū)服務(wù)業(yè)、稅費(fèi)減免的管理及享受優(yōu)惠政策、服務(wù)范圍好從業(yè)對(duì)象等方面，應(yīng)采取多來(lái)源、多形式的財(cái)政資助；對(duì)于公益性和福利性的自辦微型社區(qū)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和下崗人員從事的社區(qū)服務(wù)，要給予相關(guān)的優(yōu)惠和大力的支持，促進(jìn)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)人們自主

3.完善公共服務(wù)體系，開(kāi)辟社區(qū)經(jīng)濟(jì)增收渠道

首先，應(yīng)積極的探索出更多的社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化和市場(chǎng)化發(fā)展的渠道。社區(qū)應(yīng)始終堅(jiān)持為民服務(wù)的宗旨，了解民眾的需求，根據(jù)消費(fèi)層次的不同興辦各類的社區(qū)服務(wù)實(shí)體，開(kāi)展全方面服務(wù)，提高社區(qū)自身的服務(wù)水平。另外，應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)的機(jī)制需求，建立公司化和網(wǎng)絡(luò)化的社區(qū)服務(wù)，制定出更多的優(yōu)惠政策，采取股份制、民辦公用和合作制等方式，鼓勵(lì)民間組織、社區(qū)居民和社區(qū)單位以信息、資金、技術(shù)等形式進(jìn)行投資入股，實(shí)現(xiàn)有償服務(wù)養(yǎng)福利服務(wù)的道路。其次，將再就業(yè)工程和發(fā)展社區(qū)服務(wù)兩者相結(jié)合，鼓勵(lì)社區(qū)服務(wù)行業(yè)吸收下崗人員的再就業(yè)，鼓勵(lì)社區(qū)下崗失業(yè)人員自發(fā)組織興辦，投資少、見(jiàn)效快、便民的服務(wù)實(shí)體。最后，樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念，發(fā)展社區(qū)公益項(xiàng)目。社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)樹(shù)立正確的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念，以滿足市場(chǎng)的需求為目標(biāo)，建立社區(qū)服務(wù)體系。目前，應(yīng)開(kāi)展社區(qū)老人服務(wù)，開(kāi)拓老年服務(wù)市場(chǎng)，例如發(fā)展老年活動(dòng)中心、老年公寓和老年醫(yī)院等，為老年家庭提供關(guān)懷服務(wù)、醫(yī)療護(hù)理服務(wù)和保健服務(wù)等；老年文化體育市場(chǎng)，老年產(chǎn)業(yè)部門(mén)應(yīng)在舒適、方便和保健的消費(fèi)前提下，豐富老年活動(dòng)所需的文化用品，為老年人提供更多的活動(dòng)場(chǎng)地和文娛活動(dòng)項(xiàng)目。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，社區(qū)建設(shè)的基本條件就是社區(qū)經(jīng)濟(jì)，其不僅滿足了居民的生活需求，也為社區(qū)建設(shè)提供了物質(zhì)方面的保障，同時(shí)也是安置社會(huì)勞動(dòng)力和擴(kuò)大就業(yè)不可缺少的重要途徑。聯(lián)合國(guó)在倡導(dǎo)社區(qū)發(fā)展運(yùn)動(dòng)使將發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在了重要位置，因此發(fā)展經(jīng)濟(jì)是社區(qū)建設(shè)發(fā)展中不可缺少的重要任務(wù)。

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