黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，是全面深化改革的又一次總部署、總動員?！稕Q定》提出“構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制”，培育全方位開放新優(yōu)勢，為中西部地區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的機遇。而習(xí)近平總書記提出的共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，又為新一輪西部大開發(fā)吹響了“號角”。陜西作為絲綢之路的起點，要想搶得先機，有所作為，必須搶抓機遇，深入實施開放帶動戰(zhàn)略，努力打造絲綢之路新起點，實現(xiàn)陜西外向型經(jīng)濟突破發(fā)展，推動陜西經(jīng)濟社會全面進步。

一、開放帶動戰(zhàn)略助推陜西開放型經(jīng)濟駛?cè)肟燔嚨?/p>

改革開放特別是實施西部大開發(fā)以來，陜西省委省政府堅持開放帶動戰(zhàn)略，抓住經(jīng)濟全球化和國際產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移的歷史性機遇，圍繞促進開放型經(jīng)濟突破發(fā)展，出臺了一系列政策措施，努力打造內(nèi)陸對外開發(fā)開放戰(zhàn)略高地，對外開放不斷深化，開放型經(jīng)濟發(fā)展速度不斷加快。

一是拓寬合作領(lǐng)域，國際交流進一步深化。國際文化旅游交流和友好往來日益頻繁，中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會在西安成功舉辦了17屆，每年吸引數(shù)千名境外客商參會參展。歐亞經(jīng)濟論壇將西安確定為永久會址，已經(jīng)成功舉辦了4屆。韓國和泰國總領(lǐng)事館相繼落戶西安，有力推動了陜西與兩國文化交流與經(jīng)貿(mào)合作。2012年，我省對外友好城市數(shù)量達到60對，全省接待入境旅游者335.23萬人次，同比增長23.9%；旅游外匯收入15.97億美元，同比增長23.3%。

二是著力引進外資，開放型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。認真研究把握境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特點，狠抓大項目招商，策劃組織“外企進陜”、“央企進陜”、“民企進陜”、陜西香港澳門合作周和“西洽會”等重點招商活動，完善機制著力推動項目落地。招商引資規(guī)模不斷壯大，質(zhì)量明顯提升，電子信息、裝備制造、能源化工等產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展。過去5年，實際利用外資99.9億美元，年均增長19.7%。先后引進了美光半導(dǎo)體、應(yīng)用材料、空氣化工、三星電子等一批重大項目，世界500強企業(yè)已有63個在陜投資84個項目。尤其是作為改革開放我國以來引進的最大外資單體項目，三星項目聚集效應(yīng)持續(xù)發(fā)酵，閃存芯片、封裝測試、兩個研發(fā)中心以及數(shù)百家配套企業(yè)相繼落戶落戶西安，一個千億產(chǎn)值的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)初具規(guī)模。

三是壯大外貿(mào)主體，國際市場競爭力明顯提升。堅持扶持龍頭企業(yè)與培育中小外向型企業(yè)并重，采取“一企一策”、“一業(yè)一策”等差異化措施，支持企業(yè)加快國際市場開拓步伐，加強出口基地和出口品牌建設(shè)，不斷提高企業(yè)國際市場競爭力。目前，全省有進出口資質(zhì)的企業(yè)達到8000多家，已形成以機電產(chǎn)品、深加工礦產(chǎn)品、紡織品、水果及高新技術(shù)產(chǎn)品等為主的出口新格局，其中重型卡車、輸變電設(shè)備、飛機及零部件和濃縮蘋果汁四個產(chǎn)品的出口量和出口值連續(xù)多年均位居全國第一。進出口總值從2007年的68.88億美元增長到2012年的148億美元，年均增長16.5%，五年累計進出口582.72億美元。

四是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，對外開放基礎(chǔ)更加堅實。堅持硬件建設(shè)與軟環(huán)境建設(shè)同步推進，進一步加快運輸、物流、通關(guān)等設(shè)施建設(shè)，加強開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等載體建設(shè)，優(yōu)化對外開放格局；推進職能轉(zhuǎn)變、政務(wù)公開和審批權(quán)限下放，著力優(yōu)化投資貿(mào)易發(fā)展環(huán)境。目前，已開通西安到美國、芬蘭、泰國、越南、新加坡、日韓等國際航線16條，現(xiàn)有一類二類口岸8個，國家級開發(fā)區(qū)11個，省級開發(fā)區(qū)16個，綜合保稅區(qū)2個，與青島、天津、廣州、深圳、新疆等多個港口和邊境口岸開展了區(qū)域通關(guān)合作，在寶雞、延安、渭南、機場設(shè)立了海關(guān)關(guān)區(qū)和檢驗檢疫機構(gòu)，國家批準(zhǔn)在西安建設(shè)外國領(lǐng)事館區(qū)。

五是實施“走出去”戰(zhàn)略，對外投資合作步伐不斷加快。隨著優(yōu)勢企業(yè)國際競爭力日益增強，“走出去”戰(zhàn)略取得歷史性進展。全省對外實際投資額從2007年的2058萬美元增長到2012年的4.7億美元，全國排名穩(wěn)定在13位左右，年均增長87%。陜西在海外設(shè)立的企業(yè)、機構(gòu)已超過200家，遍布全球45個國家和地區(qū)，累計對外投資近16億美元，對外承包工程累計營業(yè)額55億美元，累計派出勞務(wù)人員32984人次。

雖然我省開放型經(jīng)濟取得長足進步，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。但由于地處我國內(nèi)陸腹地，我省的對外開放仍處于初級階段，經(jīng)濟外向度不高已成為制約經(jīng)濟發(fā)展的最大短板。以2012年為例，我省的外貿(mào)總量雖然在全國排第24位，增速在全國排25位，但占全國比重僅為0.38%，相對于全省GDP占全國2.79%的比重，還有很大差距。經(jīng)濟外向度也只有6.4%左右，遠低于全國46.8%的平均水平，與東部兄弟省份，尤其和沿海地區(qū)相比，經(jīng)濟外向度低是影響陜西經(jīng)濟協(xié)調(diào)增長的最大問題，必須緊抓新機遇，謀劃新舉措，在今后的發(fā)展中有所突破。

二、共建絲綢之路經(jīng)濟帶為陜西外向型經(jīng)濟突破發(fā)展帶來新的機遇

今年9月，習(xí)近平總書記在訪問中亞四國期間，提出“共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，受到國際社會廣泛認同。根據(jù)習(xí)近平同志9月7日在哈薩克斯坦演講和9月13日在上海合作組織講話精神，絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)域大體包括上海合作組織6個成員國、5個觀察員國和歐亞經(jīng)濟共同體國家，總?cè)丝诮?0億，市場規(guī)模和發(fā)展?jié)摿薮?。共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶這項“大事業(yè)”，是國家著眼于我國對外開放和戰(zhàn)略安全大局、優(yōu)化區(qū)域開放格局、加快向西開放的一項重大舉措，具有重要戰(zhàn)略意義，這也是我國向西開放的戰(zhàn)略舉措，是我國西部地區(qū)擴大開放、實現(xiàn)趕超的重大機遇。

陜西西安是兩千多年前古代“絲綢之路”的起點，盛唐的長安是當(dāng)時規(guī)模最大、最為繁華的國際都市。目前，貫穿我國東中西有兩條經(jīng)濟帶，一條是長江，一條是亞歐大陸橋。西安處在我國大地原點，是亞歐大陸橋中國段上最重要的中心城市。以上海合作組織成員國和觀察員國為主體，面向上合組織所覆蓋歐亞地區(qū)，旨在促進歐亞地區(qū)各國相互了解、擴大合作的開放性的高層國際會議“歐亞經(jīng)濟論壇”永久性會址設(shè)在西安，2013歐亞經(jīng)濟論壇發(fā)表了積極落實共建絲綢之路經(jīng)濟帶《西安宣言》。西安是絲綢之路的起點城市，陜西曾經(jīng)鑄就了古絲綢之路的輝煌，在建設(shè)新絲綢之路經(jīng)濟帶中具有重要地位，在亞歐合作上具有東部沿海城市所不具備的區(qū)位優(yōu)勢。國務(wù)院批準(zhǔn)的“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”，也將依托歐亞大陸橋，形成中國西部發(fā)達的城市群和產(chǎn)業(yè)集聚帶，率先建成內(nèi)陸開放型經(jīng)濟區(qū)。在當(dāng)前和今后一個時期，我省將深入實施開放帶動戰(zhàn)略，緊抓共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”新機遇、以開放促開發(fā)促發(fā)展，按照“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”的要求，以建設(shè)西安國際化大都市為核心，以構(gòu)建歐亞立體大通道為基礎(chǔ)，以加強商貿(mào)物流、文化旅游、先進制造、科技教育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作為重點，深化區(qū)域合作、促進互利共贏，努力把陜西打造成為絲綢之路經(jīng)濟帶的交通物流商貿(mào)樞紐、文化科教交流核心區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、高端生產(chǎn)要素聚集區(qū)。陜西正處于經(jīng)濟發(fā)展周期的上升階段，絲綢之路經(jīng)濟帶的建設(shè)，為我省搭建了開放型經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺，有利于我省更好發(fā)揮向西開放的區(qū)位、交通等優(yōu)勢，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，充分集聚人流、物流、信息流、資金流，進一步釋放開發(fā)開放和創(chuàng)新創(chuàng)造的活力，必將為陜西外向型經(jīng)濟發(fā)展帶來難得的發(fā)展機遇。

三、緊抓共建絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略機遇，推動陜西外向型經(jīng)濟突破發(fā)展

貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，搶抓共建絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略機遇，力爭主動作為，實現(xiàn)陜西外向型經(jīng)濟突破發(fā)展，已經(jīng)成為全省上下的共識。按照省委省政府建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶新起點的部署要求，省商務(wù)廳將結(jié)合自身的職能，立足當(dāng)前，著眼長遠，順勢而為，開拓創(chuàng)新，按照絲綢之路經(jīng)濟帶陜西商務(wù)“新思路”—“新絲路”：以鼓勵推動“三外”企業(yè)加快向西走出去步伐為中心，開拓向西經(jīng)貿(mào)暢通“新絲路”和大通道，探索建立向西開放商務(wù)合作協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機制，以與絲綢之路沿線國家雙邊和多變貿(mào)易份額明顯增長和承接項目領(lǐng)域明顯擴大為兩大重點，遵循出口與進口并重、引進來與走出去并舉、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易協(xié)同發(fā)展的原則，堅持商務(wù)與外事、科技、文化、教育、旅游、文物等部門的融合，充分發(fā)揮西安區(qū)位優(yōu)勢創(chuàng)新服務(wù)方式，在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶和向西開放中積極作為，努力把陜西打造成為絲綢之路經(jīng)濟帶的交通物流商貿(mào)樞紐、文化科教交流核心區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、高端生產(chǎn)要素聚集區(qū)，推動陜西外向型經(jīng)濟突破發(fā)展。重點抓好三個方面的工作：

（一）加強經(jīng)濟貿(mào)易合作統(tǒng)籌規(guī)劃

健全區(qū)域合作機制。充分發(fā)揮西安作為歐亞經(jīng)濟論壇永久性會址的作用，繼續(xù)在上海合作組織框架下推進區(qū)域國家共建絲綢之路經(jīng)濟帶，以中亞沿線13個城市簽署的《西安宣言》為載體，辦好絲綢之路經(jīng)濟帶國家城市圓桌會議及歐亞經(jīng)濟論壇金融合作會議和西安（浐灞）金融高峰論壇，加強與國家金融管理機構(gòu)和國家開發(fā)銀行的溝通聯(lián)系，爭取上合組織開發(fā)銀行落戶西安。引進更多國內(nèi)外銀行、證券、期貨、保險、信托、租賃等金融總部或分支機構(gòu)，打造現(xiàn)代金融商務(wù)區(qū)，為絲綢之路經(jīng)濟帶新起點建設(shè)提供現(xiàn)代金融服務(wù)支持。同時，派出專業(yè)小分隊，分赴中亞各國，開展經(jīng)貿(mào)投資合作交流前期對接，為加強陜西與中亞各國的全面合作打好基礎(chǔ)。

加強戰(zhàn)略謀劃。在國家層面建立絲綢之路經(jīng)濟帶規(guī)劃編制、聯(lián)席互動等合作機制下，積極與商務(wù)部有關(guān)司局和駐外經(jīng)商機構(gòu)溝通銜接，了解和掌握絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家的經(jīng)濟、社會發(fā)展情況，熟悉當(dāng)?shù)馗黜椃珊徒?jīng)貿(mào)政策，尋找合作商機。和商務(wù)部研究院合作，開展絲路沿線國家貿(mào)易與投資國別比較研究，在國家頂層設(shè)計的框架下，有針對性地制定我省與絲路沿線國家貿(mào)易與投資發(fā)展規(guī)劃，進一步明確陜西建設(shè)絲綢之路新起點的發(fā)展定位、重點任務(wù)和政策措施。

（二）推動構(gòu)建立體化、國際化對外開放通道

依托西安咸陽國際機場和空港新城，打造西部臨空產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。充分利用歐亞大陸橋通道，支持加快開通西安到歐洲的“長安號”“五定班列”，培育直達歐洲的國際貨運航線。發(fā)揮西安國際港務(wù)區(qū)作用，建設(shè)大西安路空鐵聯(lián)運綜合交通樞紐和中轉(zhuǎn)集散中心，加強我省與新疆檢驗檢疫、海關(guān)合作，及西安港務(wù)區(qū)與新疆邊境口岸的合作，實施異地報關(guān)、口岸驗放、便利通關(guān)等措施，提高通關(guān)效率，降低貿(mào)易和投資成本，加強我省與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家的互聯(lián)互通，暢通貿(mào)易和經(jīng)濟合作的國際大通道。推進陜西與沿海港口和沿邊口岸的便捷通關(guān)合作，提升口岸服務(wù)帶動區(qū)域發(fā)展的能力水平，構(gòu)建通江達海、貫通東西的全方位國際化開放通道。進一步調(diào)整省內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域資源，推進西安高新區(qū)、港務(wù)區(qū)與綜合保稅區(qū)合作，建設(shè)加工貿(mào)易承接轉(zhuǎn)移示范基地，增強西安國際港務(wù)綜合保稅區(qū)和西安高新綜合保稅區(qū)功能，著力推進外向型企業(yè)聚集，探索發(fā)展文化保稅園區(qū)，充分發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的政策輻射作用。加快構(gòu)建以西安為中心的絲綢之路經(jīng)濟帶城市信息交換樞紐建設(shè)，支持國家級電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)引進第三方支付交易中心數(shù)據(jù)信息處理，推進電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園加快發(fā)展，支持西安市加快發(fā)展跨境電子商務(wù)，搭建歐亞電子商務(wù)交換及展示平臺。

（三）搭建對外經(jīng)濟貿(mào)易合作促進平臺

一是搭建貿(mào)易促進平臺，促進經(jīng)貿(mào)往來。同時，壯大外貿(mào)規(guī)模，打造陜西外貿(mào)“升級版”。發(fā)揮陜西科技、文化、旅游優(yōu)勢，堅持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展與貨物貿(mào)易發(fā)展相結(jié)合，大力發(fā)展服務(wù)外包、文化創(chuàng)意和旅游觀光產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)培育一批服務(wù)貿(mào)易龍頭企業(yè)和優(yōu)勢品牌，著力開拓新興國際市場，提升我省產(chǎn)品在絲路沿線國家的品牌影響力。引進國際高端產(chǎn)業(yè)、先進技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，促進我省產(chǎn)業(yè)升級，壯大外貿(mào)規(guī)模，在全力打造陜西外貿(mào)“升級版”的同時，推動陜西向西開放。

二是搭建經(jīng)濟合作平臺，擴大向西開放。加快開拓絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家市場步伐。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，促進產(chǎn)業(yè)合作融合。依托我省農(nóng)業(yè)技術(shù)、建材生產(chǎn)技術(shù)和資源開發(fā)利用技術(shù)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，緊盯中亞市場，著力發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)高端化、集群化、國際化。鼓勵企業(yè)參與中亞地區(qū)油氣煤資源勘探開發(fā)，爭取與中亞國家合作建設(shè)大型油氣化工等項目，支持省內(nèi)裝備制造企業(yè)、勘探設(shè)計單位拓展中亞市場。鼓勵我省水電、資源勘探、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的設(shè)計、施工企業(yè)積極承攬工程項目。在現(xiàn)有勞務(wù)合作的基礎(chǔ)上，加強調(diào)研指導(dǎo)，暢通合作渠道，形成良好的合作機制，擴大外派勞務(wù)規(guī)模。發(fā)揮楊凌農(nóng)業(yè)高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)示范區(qū)優(yōu)勢，在中亞合作建設(shè)良種繁育、節(jié)水農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目。積極利用楊凌“中國旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)援外培訓(xùn)基地”，對絲路沿線各國農(nóng)業(yè)官員和科技人員提供技術(shù)培訓(xùn)。習(xí)近平總書記提出共建絲綢之路經(jīng)濟帶的重大構(gòu)想，是對我國向西開放戰(zhàn)略的深化，為新一輪西部大開發(fā)吹響了新的號角，對推動西部省區(qū)開放型經(jīng)濟新跨越，提供了難得的發(fā)展機遇，我們將緊緊圍繞省委、省政府關(guān)于打造絲綢之路新起點的總體安排部署，積極進取，主動作為，努力推動陜西開放型經(jīng)濟突破發(fā)展，為實現(xiàn)“三個陜西”的“陜西夢”做出應(yīng)有的貢獻。