[摘要] 根據(jù)“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險(xiǎn)”的防汛工作方針，扎實(shí)抓好防汛抗洪工作，及早做好防汛部署，遂昌縣認(rèn)真加強(qiáng)防汛“五化”建設(shè)，提高了防汛抗洪搶險(xiǎn)實(shí)戰(zhàn)能力。本文分析了防汛工作的現(xiàn)狀和問題，對防汛抗洪工作提出了合理化建議。

[關(guān)鍵詞]防汛抗洪現(xiàn)狀“五化”達(dá)標(biāo)活動對策分析

[中圖分類號]TV697.1+3[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]B[文章編號]1003-1650 (2014)06-0288-01遂昌位于浙江省西南部，地處東經(jīng)118°41′至119°30′，北緯28°13′至28°49′。全縣面積2539km2，其中山地面積占全縣總面積的88.83%，素有“九山半水半分田”之稱，是典型的山區(qū)縣。

境內(nèi)山地屬仙霞嶺山脈，地勢西南與南部高峻，東北與北部略低。九龍山、南尖巖、白馬山、牛頭山、風(fēng)門山5個(gè)山脊控制了全縣地貌格局。地塊起伏度多在300米以上，海拔最高為1724.2米（九龍山主峰），超過1500米山峰的達(dá)39座，超過1000米的達(dá)計(jì)703座。全縣河流分屬錢塘江、甌江兩大水系。屬錢塘江水系的主要支流有：烏溪江、洋溪源、周公源、湖山源和桃溪、官溪、桃源，分別注入烏溪江的湖南鎮(zhèn)水庫、靈山港，流域面積1864.89平方公里，占全縣流域面積的73.45%；屬甌江水系的主要支流有：南溪、北溪、襟溪、濂溪，注入松陽溪，流域面積674.11平方公里，占全縣流域面積的26.55%。

遂昌氣候?qū)僦衼啛釒Ъ撅L(fēng)類型，冬冷夏熱，四季分明，雨量充沛，空氣濕潤，山地垂直氣候差異明顯。多年平均氣溫16.8℃，降水量1530毫米，降水日數(shù)172天。年內(nèi)降水量最多的月份是6月，平均降水量262毫米；降水量最少的月份是12月，平均降水量41毫米。

據(jù)歷史記載，1949年前共有35個(gè)年份發(fā)生大旱，1949年后又有22個(gè)年份發(fā)生不同程度的旱災(zāi)，其中大旱6次。從1917年～2012年的95年間，共發(fā)生大洪水33次，平均約3年出現(xiàn)一次。因干旱、洪澇、暴雨造成多人傷亡，直接經(jīng)濟(jì)損失在百億元以上。短歷時(shí)的強(qiáng)降雨是引發(fā)山洪災(zāi)害的最大誘因。

近年來，在浙江省水利主管部門的統(tǒng)一部署下，遂昌縣水利局開拓創(chuàng)新，認(rèn)真做好水利工程建設(shè)和防汛抗災(zāi)工作，為地域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了防洪和供水安全保障。

一、防汛工作的現(xiàn)狀和問題

通過多年的防汛工作經(jīng)驗(yàn)，我們清醒地認(rèn)識到，防汛工作存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和問題：

1.應(yīng)急反應(yīng)能力有待完善

多年來，各級防汛主管部門形成了較為完善的防汛應(yīng)急機(jī)制，為奪取歷次抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)的勝利奠定了基礎(chǔ)。從以往防汛實(shí)際情況看，部分地方仍然對發(fā)生的汛情反映遲鈍，信息上報(bào)不及時(shí)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、情況反映不規(guī)范的問題。

2.工程抗洪能力需加強(qiáng)

目前，防洪標(biāo)準(zhǔn)仍然不高。堤防加固后，蓄滯洪區(qū)仍然存在問題，防洪工程尚未經(jīng)過大洪水的考驗(yàn)。城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)有待提高，許多小河流不設(shè)防和個(gè)別病險(xiǎn)水庫存在隱患，防洪工程體系仍不完善。

3.山洪災(zāi)害防御工作薄弱

大多山區(qū)的山洪、泥石流、滑坡等災(zāi)害隱患尚有存在，由于山區(qū)交通、通訊不便，災(zāi)害預(yù)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警和災(zāi)后救助工作薄弱，群眾的防災(zāi)意識淡薄，抗災(zāi)能力脆弱。

4.思想認(rèn)識不到位

個(gè)別地方由于思想認(rèn)識不到位，可持續(xù)發(fā)展的理念和人與自然和諧共處的觀念淡薄，往往置生態(tài)系統(tǒng)于不顧，掠奪性開發(fā)水資源，無理擠占生態(tài)環(huán)境用水的現(xiàn)象仍有發(fā)生。

二、科學(xué)防汛，提高防汛抗洪實(shí)戰(zhàn)能力

遂昌縣本著“防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)”的思想意識，不斷完善基層防汛防臺體系建設(shè)和山洪災(zāi)害防治非工程措施，強(qiáng)化防汛檢查、強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警、強(qiáng)化應(yīng)急保障，落實(shí)防汛責(zé)任制，加強(qiáng)度汛監(jiān)管，制定科學(xué)嚴(yán)密的度汛方案和應(yīng)急預(yù)案。2013年遂昌縣加強(qiáng)防汛“五化”建設(shè)，防汛能力不斷提高，在2013年的暴雨洪水中得到檢驗(yàn)。2013年遂昌縣以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅(jiān)持以人為本，科學(xué)防汛防臺，通過防汛“五化”達(dá)標(biāo)活動，提高全縣防汛防臺工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全?！拔寤边_(dá)標(biāo)的內(nèi)容為：一是防汛參與全民化，努力做到“三提高”：提高群眾防汛防臺的意識，提高群眾自防自救的能力，提高防汛信息服務(wù)的及時(shí)性、有效性；二是防汛體系網(wǎng)格化，確保做到“三落實(shí)”（防汛組織落實(shí)，防汛責(zé)任落實(shí)，防汛預(yù)案落實(shí)），力求全縣防汛防臺網(wǎng)格全覆蓋；三是防汛決策信息化，逐步做到“三實(shí)現(xiàn)”（實(shí)現(xiàn)信息采集自動化，實(shí)現(xiàn)防汛業(yè)務(wù)智能化，實(shí)現(xiàn)決策指揮科學(xué)化）；四是防汛搶險(xiǎn)專業(yè)化，全面做到“三加強(qiáng)”（一是加強(qiáng)資源整合力，二是加強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)力，三是加強(qiáng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍戰(zhàn)斗力）；五是防汛儲備社會化，保障做好“三建設(shè)”（避災(zāi)場所建設(shè)，防汛物資倉庫建設(shè)，社會儲備建設(shè)）。

以上活動的開展，充分調(diào)動了群眾參與防汛工作的積極性，形成全民參與的良好工作格局；采用信息技術(shù)建設(shè)現(xiàn)代化的防汛抗旱指揮系統(tǒng)，強(qiáng)化了信息采集、傳輸、處理的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、提高決策的科學(xué)性、主動性；通過專業(yè)化培訓(xùn)和制度化管理，提高了我縣防汛抗洪搶險(xiǎn)實(shí)戰(zhàn)能力。

三、防汛抗洪工作策略和建議

1.正確對待防汛工作

1.1當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入汛期，我縣局部地區(qū)已出現(xiàn)強(qiáng)降雨天氣。為此要進(jìn)一步落實(shí)防汛值班制度，嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班制度，以保障通訊暢通，準(zhǔn)確測報(bào)雨情、水情、汛情、災(zāi)情，在思想上足夠重視，有備無患。

1.2帶病運(yùn)行的病險(xiǎn)水庫，防汛標(biāo)準(zhǔn)低，防洪工作壓力依然存在。

1.3堅(jiān)持“以防為主，防重于搶”的方針，樹立防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)的信心和決心，確保度汛安全。

2.做好防汛的準(zhǔn)備工作

實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，層層落實(shí)責(zé)任制，定人、定崗、定制度。

3.安全檢查工作

對全縣70多處的水雨情遙測設(shè)施和11座雨量代辦站的水文觀測設(shè)施進(jìn)行檢修維護(hù)，組織開展山塘水庫逐庫大檢查，及時(shí)落實(shí)安全隱患整改措施及安全度汛方案。

4.落實(shí)好防汛預(yù)案，狠抓非工程措施

扎實(shí)做好汛期防御工作。嚴(yán)格執(zhí)行24 小時(shí)值班制，及時(shí)做好各項(xiàng)防汛文件信息的上傳下達(dá)，密切監(jiān)視電站（水庫）的運(yùn)行動態(tài)，確保水工程安全度汛。落實(shí)搶險(xiǎn)物資和搶險(xiǎn)隊(duì)伍，建立召之即來、來之能戰(zhàn)的搶險(xiǎn)隊(duì)伍，做好險(xiǎn)情的測報(bào)、應(yīng)急措施、群眾轉(zhuǎn)移工作。

5.樹立全局意識，團(tuán)結(jié)一致搞好今年的防汛工作

防汛事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大事，責(zé)任重大。我們要貫徹落實(shí)中央、省、市防汛工作會議精神，認(rèn)清形勢，強(qiáng)化措施，扎實(shí)工作，做好防汛抗洪工作。

參考文獻(xiàn)

[1]劉敬玉，淺談防汛抗旱工作中幾個(gè)實(shí)際問題，[J].水利建設(shè)與管理，2008，28(3):51-52