[摘要]平利縣農(nóng)作物種子市場普遍存在經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)分散，不正當(dāng)競爭；從業(yè)人員非專業(yè)；種子品種多、亂、雜；經(jīng)營檔案不健全及拆包零售等問題，給種子行政執(zhí)法帶來諸多麻煩。因此，通過嚴(yán)把市場準(zhǔn)入，杜絕遍地開花；加強(qiáng)培訓(xùn)，提高經(jīng)營者綜合素質(zhì)；強(qiáng)化種子市場監(jiān)管；加強(qiáng)法律宣傳，培養(yǎng)種子使用者的維權(quán)意識(shí)；加快隊(duì)伍建設(shè)，提高種子管理和檢驗(yàn)水平；建立服務(wù)平臺(tái)，勢在必行。

[關(guān)鍵詞]平利縣種子市場存在問題對策

[中圖分類號(hào)]F322[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1003-1650 (2014)06-0038-01平利縣于2008年6月下旬完成了種子體制改革，把種子管理站并于農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)。幾年來，因工作關(guān)系，本人就種子市場的運(yùn)行情況進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)就存在的問題及對策淺析如下：

一、存在問題

1.種子經(jīng)營多元化，市場不正當(dāng)競爭加劇

種子體制改革后，種子經(jīng)營者由一家壟斷（縣種子公司和12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站）到多家經(jīng)營（8家被委托單位及87家種子銷售網(wǎng)點(diǎn)）。這一變化，雖然方便了農(nóng)民購種，擴(kuò)大了農(nóng)民選種的范圍，但也使得種子市場的管理任務(wù)更加繁重，難度進(jìn)一步加大。部分經(jīng)營戶為追求市場占有率，利用不正當(dāng)手段擠壓其他經(jīng)營戶，導(dǎo)致某些地方出現(xiàn)大宗品種打價(jià)格戰(zhàn)，更有甚者，有的種子銷售人員打游擊戰(zhàn)，進(jìn)村入戶兜售，進(jìn)行惡性競爭；專有品種相互串貨，影響了種子市場的正常秩序。

2.種子經(jīng)營人員非專業(yè)化

在我縣，大部分被委托單位及銷售人員都是非專業(yè)人員。一是文化水平低，把種子當(dāng)做普通商品一賣了之，不計(jì)后果；二是大部分經(jīng)營人員非專業(yè)化，無技術(shù)能力向農(nóng)民講解品種的特征特性，使得一些地方出現(xiàn)用錯(cuò)品種而導(dǎo)致減產(chǎn)；三是大部分經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)主要以經(jīng)營日用百貨為主，經(jīng)營種子銷售只是附帶商品，存在安全隱患；四是部分經(jīng)營人員法律意識(shí)淡薄，一年換一個(gè)地方，使得出現(xiàn)種子質(zhì)量糾紛時(shí)，農(nóng)民無處獲得賠償，損害了農(nóng)民的利益。

3.品種多、亂、雜

經(jīng)調(diào)查，我縣常年供應(yīng)的雜交玉米品種達(dá)79個(gè)、雜交水稻品種29個(gè)。如此繁多的品種，不僅經(jīng)營者不能正確了解品種特性，農(nóng)民更難確定該買什么，變成了不發(fā)商販的試驗(yàn)品，增加了農(nóng)民購種的難度和風(fēng)險(xiǎn)。還有個(gè)別經(jīng)營者為謀取高額利潤，不按品種審定意見推廣品種，在品種非適宜地區(qū)越區(qū)推廣新品種；更有甚者，推廣銷售未經(jīng)審定的品種等。這些情況的屢屢發(fā)生，對我縣糧食安全生產(chǎn)買下極大的隱患。

4.種子經(jīng)營檔案不健全

經(jīng)營檔案不健全是普遍存在的問題。一是部分經(jīng)營者不會(huì)建立經(jīng)營檔案，不知道應(yīng)當(dāng)填哪些內(nèi)容；二是部分經(jīng)營人員建立的檔案不健全，即缺項(xiàng)目又漏記，隨便記錄幾戶，以應(yīng)付檢查；三是不給開具購種憑證，一旦出現(xiàn)質(zhì)量糾紛維權(quán)難。

5.種子經(jīng)營者拆開包裝零售種子

《種子法》第三十四條規(guī)定：“銷售的種子應(yīng)當(dāng)加工、分級(jí)、包裝，但是不能加工、包裝的除外”?！斗N子法》第三十五條規(guī)定：“銷售的種子應(yīng)當(dāng)附有標(biāo)簽”。目前，我縣銷售的玉米、水稻農(nóng)作物雜交種均為1公斤包裝，由于退耕還林，大部分農(nóng)民的耕地減少，需種量也減少，為了方便農(nóng)民的需求，經(jīng)營者只有對部分品種開包銷售，這種行為顯然是違法的，但在檢查中又很難處理。

二、解決的對策

1.嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，杜絕遍地開花

嚴(yán)格審查種子經(jīng)營企業(yè)和經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)資格，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，一是定期對種子經(jīng)營者進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，使其具有相應(yīng)的種子經(jīng)營常識(shí)；二是要嚴(yán)格審查辦理種子經(jīng)營許可證，嚴(yán)禁無證經(jīng)營；三是要嚴(yán)格審查經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)的資質(zhì)，要求其具有固定的經(jīng)營場所、必要的種子保管條件以及相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)實(shí)力，對無照經(jīng)營行為要依照國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》予以取締；四是屬于“四不辦證”的經(jīng)營者要與具有種子經(jīng)營許可證的企業(yè)簽訂農(nóng)作物種子委托銷售協(xié)議書；五是凡在本縣銷售種子的單位或個(gè)人在銷售之前應(yīng)到縣種子管理站備案，說明銷售的品種名稱，委托單位及種子質(zhì)量狀況。

2.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高種子經(jīng)營者綜合素質(zhì)

加強(qiáng)種子經(jīng)營人員的法律法規(guī)、專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員法律意識(shí)和業(yè)務(wù)技能，也是杜絕違法經(jīng)營，保護(hù)農(nóng)民利益的重要手段。通過各種培訓(xùn)渠道，使從業(yè)人員能夠正確了解種子的特征特性、判定種子質(zhì)量、識(shí)別所經(jīng)營種子的真假，能夠掌握種子儲(chǔ)藏保管以及高產(chǎn)栽培、病蟲害防治技術(shù)等種子專業(yè)知識(shí)，同時(shí)使經(jīng)營者必須學(xué)會(huì)如何制作經(jīng)營檔案?？傊?，使經(jīng)營者做到知法、懂法、守法，依法經(jīng)營，誠信服務(wù)。

3.加大力度，強(qiáng)化種子市場監(jiān)管

依法加強(qiáng)種子管理是法律賦予給種子管理部門的重要職責(zé)。種子管理機(jī)構(gòu)要依照種子法的要求，針對種子市場存在的問題，嚴(yán)格開展市場檢查。一是要建立健全市場檢查、來信來訪、農(nóng)民投訴、案件處理、責(zé)任追究等制度，做到辦事有程序，事事有人管；二是在關(guān)鍵季節(jié)，要集中人力、物力，調(diào)動(dòng)一切資源開展市場檢查，防止假劣種子進(jìn)入市場；三是要搞好服務(wù)。管理部門要改善服務(wù)態(tài)度、提高服務(wù)質(zhì)量，積極為經(jīng)營者提供咨詢服務(wù)，解決問題。特別是要及時(shí)處理質(zhì)量糾紛案件和上訪案件，幫助經(jīng)營者提高經(jīng)營能力，合法經(jīng)營。要聯(lián)合經(jīng)營者搞好品種展示，對新品種應(yīng)通過試驗(yàn)、示范，證明其確實(shí)適合本地種植，方可進(jìn)行推廣，防止未經(jīng)審定和未經(jīng)試驗(yàn)、示范的新品種進(jìn)入市場銷售，從源頭上杜絕違法案件的發(fā)生；四是要加大處罰力度。對在市場檢查中發(fā)現(xiàn)的違法案件要下狠心、出重拳嚴(yán)厲打擊，絕不姑息遷就。

4.加強(qiáng)法律宣傳，培養(yǎng)種子使用者的維權(quán)意識(shí)

要充分利用各種宣傳手段，普及種子常識(shí)和法律知識(shí)，提高種子使用者的鑒別能力和法律維權(quán)意識(shí)。讓他們真正懂得如何區(qū)別真假種子，懂得如何運(yùn)用法律手段保護(hù)自己，維護(hù)自身的合法權(quán)益，從而能夠正確的選好種子，用好種子，當(dāng)自己的權(quán)利受到傷害時(shí)能夠正確運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的利益。

5.加快隊(duì)伍建設(shè)，改善執(zhí)法條件，提高管理水平

首先，加強(qiáng)種子市場管理隊(duì)伍的自身建設(shè)。由于種子管理工作政策性和專業(yè)性很強(qiáng)，涉及的法律知識(shí)面廣，應(yīng)以人為本，搞好服務(wù)為基本，加強(qiáng)種子管理人員政策法規(guī)知識(shí)和專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，做到知法、懂法、守法，文明執(zhí)法，依法行政。其次，加快硬件設(shè)施建設(shè)，添置種子檢驗(yàn)儀器、取證設(shè)備，提高執(zhí)法的綜合能力。