[摘要] 梧州市有著發(fā)展產(chǎn)業(yè)的光溫、土地的有利條件、明顯的區(qū)位優(yōu)勢、豐富的物產(chǎn)資源和良好的政策條件，但同時(shí)也存在著基礎(chǔ)設(shè)施落后、人口素質(zhì)相對不高、發(fā)展資本不足、產(chǎn)品檔次偏低等不利因素。如何加快梧州市山區(qū)貧困村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？選定符合本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，建立良好的品牌，并持之以恒，堅(jiān)持不懈，貧困地區(qū)村產(chǎn)業(yè)才能更快更好發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約因素分析

[中圖分類號]F320.3[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1003-1650 (2014)06-0044-02據(jù)悉，今年梧州市將以改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開展扶貧開發(fā)培訓(xùn)為重點(diǎn)，采取專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧與社會扶貧相結(jié)合的方式，繼續(xù)實(shí)行整村推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)。截止2013年，梧州市共有貧困村179個(gè)，其中山區(qū)貧困村有149個(gè)，占83.2%。如何搞好山區(qū)貧困村產(chǎn)業(yè)，不僅直接影響全市貧困村群眾收入的增加，還會進(jìn)而影響整村推進(jìn)目標(biāo)任務(wù)的完成和小康社會的建成。那么，這些山區(qū)貧困村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面應(yīng)如何發(fā)展？

一、梧州山區(qū)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利條件

1.區(qū)位優(yōu)勢明顯

梧州市地處北緯22°37′～24°18′，東經(jīng)110°18′～111°40′之間，屬廣西東部，東鄰廣東，南接玉林，西連貴港，北與賀州交界。區(qū)位優(yōu)勢明顯，是中國西部12省（區(qū)）中是靠近粵港澳的地區(qū)，與粵港澳一水相連，水路距廣州341公里、香港436公里、澳門384公里。梧州水路交通便利，2000噸級船舶可從梧州直達(dá)粵港澳。梧州到南寧、桂林、廣州高速公路通車營運(yùn)，縮短了與粵港澳以及大西南的距離，進(jìn)入了“廣州2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”；梧州機(jī)場開通了南寧、深圳、廣州、珠海、重慶等多條航線；4月份開通了的南（寧）－梧（州）高速鐵路。這些優(yōu)越的地理?xiàng)l件為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了便利。

2.土地資源豐富

截止2010年，梧州全市耕地面積142.5萬畝，水域面積56.55萬畝[3]，林地面積1457.1萬畝[4]。179個(gè)貧困村共有山地309.33萬畝，戶均達(dá)到26.5畝，其中山區(qū)貧困戶均山地在50畝以上。林地成士母質(zhì)多為沙頁巖、花崗巖風(fēng)化物，土層深厚，土地肥沃，極利于發(fā)展亞熱帶作物生長。

3.光溫條件有利

梧州地處桂東，屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，處于海洋性氣候與大陸性氣候區(qū)，北回歸線貫穿梧州市區(qū)中部。太陽輻射強(qiáng)，日照充足，熱量豐富，氣候溫暖，雨量充沛，夏長冬短，無霜期長，年均331天。2010年各地平均氣溫20.2℃～22.3℃，年平均氣溫21.4℃，（最冷月1月平均氣溫11.8℃，最熱月7月平均氣溫28.5℃）。各縣（市）總降雨量為1592.9～2022.2mm，年日照總時(shí)數(shù)為1344.7～1776.6小時(shí)。豐富的的光溫資源對發(fā)展亞熱帶作物的種植產(chǎn)業(yè)和大部分養(yǎng)殖項(xiàng)目非常有利。

4.良好的政策條件

從中央到地方特別重視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中央連續(xù)13年的1號文件都是關(guān)于“三農(nóng)”工作的，都對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了高度重視和大力支持。自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府桂發(fā)〔2012〕7號文件《關(guān)于實(shí)施我區(qū)新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》明確了產(chǎn)業(yè)扶貧的目標(biāo)任務(wù)，并出臺了相關(guān)的配套文件。桂發(fā)〔2013〕5號文件《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的實(shí)施意見》也對產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定了支持政策。梧州市為加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，先后出臺了《關(guān)于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造林業(yè)強(qiáng)市的決定》、《關(guān)于加快六堡茶產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的決定》、《關(guān)于加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決定》、《關(guān)于打造農(nóng)業(yè)百十億元產(chǎn)業(yè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的實(shí)施方案》、《關(guān)于加快松脂產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》等政策性文件，從政策層面給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。

二、梧州山區(qū)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要制約因素

1.認(rèn)知上存在一些誤區(qū)

一直以來，在貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)知上存在一些誤區(qū)，主要表現(xiàn)在一是重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而輕視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，認(rèn)為只要基礎(chǔ)設(shè)施搞好了，產(chǎn)業(yè)發(fā)展自然就會上去，從而將工作重點(diǎn)和精力全部放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，缺少對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和正確引導(dǎo)。二是對發(fā)展產(chǎn)業(yè)存在畏難情緒，缺乏持之以恒、持續(xù)發(fā)展的信心。認(rèn)為貧困村基礎(chǔ)差、底子薄，群眾接受能力低，發(fā)展產(chǎn)業(yè)極為難。認(rèn)知的缺失，降低了對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，阻礙了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。

2.基礎(chǔ)設(shè)施落后

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，到2012年末，全市179個(gè)貧困村村委會所在地未通硬化道路的貧困村42個(gè)，總里程達(dá)266.6公里，計(jì)劃總投資需要12270萬元，未通道路的20戶以上自然村為236個(gè)，總里程為366公里，計(jì)劃總投資需要4405萬元，未能硬化屯路的20戶以上自然村為1446個(gè)，總里程為1896公里，計(jì)劃總投資需要67980萬元，這些全部為山區(qū)村。山區(qū)貧困村由于距城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施較差，增加了生產(chǎn)資料、產(chǎn)品和生活資料的運(yùn)輸成本，抵消了部分的產(chǎn)品利潤，降低了產(chǎn)出效益。

3.人口素質(zhì)低下

貧困村人口素質(zhì)相對低下，嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理技術(shù)和經(jīng)營水平的提升。據(jù)實(shí)地調(diào)查，目前貧困村文化水平相對較高的18～45歲勞動(dòng)力大部分都外出務(wù)工，在家人口年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的“613899”現(xiàn)象，即兒童、婦女、老人。由于這些人綜合素質(zhì)相對不高，造成了接受新技術(shù)、新理念能力有限，影響了產(chǎn)業(yè)的檔次，從而影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

4.缺乏資本

貧困村貧困人口比例相對較高，一般達(dá)到40%～60%，扶貧對象的性質(zhì)決定了他們還處于資本積累階段，缺乏投入再生產(chǎn)所需要的資本，因此，所選擇的產(chǎn)業(yè)只能是一些初級的、低附加值的、抗市場風(fēng)險(xiǎn)較差的產(chǎn)業(yè)，對一些市場前景好、技術(shù)含量高、投資較大的產(chǎn)業(yè)顯得力不從心。

5.產(chǎn)品未上檔次

從目前各地特別是貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)來看，由于忽視品牌意識，很多產(chǎn)品是有產(chǎn)量沒質(zhì)量，更談不上品牌，僅是一般的“大路貨”。此外，產(chǎn)業(yè)連片開發(fā)與扶貧到戶的矛盾也是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要原因。按照目前產(chǎn)業(yè)扶持政策，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金只針對扶貧對象戶，其他農(nóng)戶無法得到扶持，這樣，影響了產(chǎn)業(yè)的連片發(fā)展，從而影響產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)。同時(shí)，機(jī)制不活、龍頭不強(qiáng)、帶動(dòng)不力也影響了產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

三、加快梧州山區(qū)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施

1.提高認(rèn)識

中央對扶貧開發(fā)工作高度重視，確定了到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿、保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房的扶貧工作目標(biāo)。把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，注重增強(qiáng)扶貧對象和貧困地區(qū)自我發(fā)展，注重解決制約發(fā)展的突出問題，努力推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展?，F(xiàn)在，我國大部分群眾生活水平得到了很大提高，出現(xiàn)了中等收入群體，出現(xiàn)了高收入群體，但還存在大量低收入群眾。真正要幫的，還是低收入的群眾。平均數(shù)會掩蓋差距。要有仁愛之心、關(guān)愛之心，更多關(guān)注困難群眾，不斷提高全體人民生活水平。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。要充分認(rèn)識產(chǎn)業(yè)扶貧在扶貧開發(fā)工作中的重要性，克服畏難情緒，樹立信心，做好長期奮斗的準(zhǔn)備，堅(jiān)持持之以恒，堅(jiān)持不懈努力，才能把貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展推上水平。

2.改善基礎(chǔ)設(shè)施

沒有基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展只是空談?；A(chǔ)設(shè)施主要包括道路、水利和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施等等。道路建設(shè)方面，進(jìn)入建制村的道路硬化主要由交通部門負(fù)責(zé)。根據(jù)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府和市委市人民政府的要求，到2013年底，最遲不超過2014年底，把全市42個(gè)沒有實(shí)現(xiàn)硬化道路的貧困村全部通上硬化道路，項(xiàng)目計(jì)劃總投資為1.227億元。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目主要區(qū)域，要盡可能實(shí)現(xiàn)屯級道路的硬化，今年的第一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目我們安排了4541萬元專項(xiàng)財(cái)政扶貧資金，用于貧困村屯級道路建設(shè)，其中產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域屯級道路硬化項(xiàng)目資金1793萬元，建設(shè)硬化屯路141條59公里，覆蓋26711戶121137人。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)主要區(qū)域，通過多方籌集資金的辦法，建設(shè)一定規(guī)模的林區(qū)作業(yè)公路，以方便林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的管理。在農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)域，由農(nóng)業(yè)、水利、水產(chǎn)畜牧和財(cái)政部門爭取行業(yè)部門資金，做好農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田水利設(shè)施，為廣大扶貧對象戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，最大限度地降低產(chǎn)業(yè)經(jīng)營成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。

3.加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)

沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的人才，要發(fā)展并壯大產(chǎn)業(yè)、提高產(chǎn)業(yè)檔次，這根本是不可能的事情。要解決扶貧對象人口素質(zhì)不高的問題，要通過“請進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的辦法，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)?！白叱鋈ァ本褪沁x送一些有一定文化、有自主意愿的年青勞動(dòng)力到高等院校、高職中職去學(xué)習(xí)，切實(shí)提高他們的產(chǎn)業(yè)、市場意識，提高他們的技術(shù)水平和經(jīng)營能力，作為今后貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展骨干力量，達(dá)到出去一個(gè)人，回來后帶動(dòng)一大片的效果。要改變過去那種只注重轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)而忽視產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)營職業(yè)培訓(xùn)的做法，加大對回鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才的職業(yè)培訓(xùn)力度，盡快的培養(yǎng)一批貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才?！罢堖M(jìn)來”就是聘請一些外地或本地的產(chǎn)業(yè)方面的技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才、“土專家”，為廣大貧困村群眾開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理培訓(xùn)，并注重培訓(xùn)檔次，增加培訓(xùn)時(shí)間，注重培訓(xùn)的針對性和實(shí)用性，培養(yǎng)一大批產(chǎn)業(yè)一線的勞動(dòng)力，使他們掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面所需要的技術(shù)和技能。

4.增加資本投入

增加產(chǎn)業(yè)資金投入，可采取“四個(gè)一點(diǎn)”的辦法，政府財(cái)政投入一點(diǎn)，社會部門幫助一點(diǎn)，龍頭企事業(yè)扶持一點(diǎn)，群眾自己措辭一點(diǎn)。政府財(cái)政投入是扶貧產(chǎn)業(yè)資金投入的主渠道，目前專項(xiàng)財(cái)政扶貧資金主要包括“十百千”產(chǎn)業(yè)扶貧示范項(xiàng)目資金和到戶產(chǎn)業(yè)扶貧資金兩項(xiàng)，以及與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金。要逐年增加財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金對產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的資金投入比例，并因地制宜安排基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)資金的投資比重，盡量解決貧困村群眾特別扶貧對象戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中涉及的種子種苗（畜）、肥料、飼料和相關(guān)的技術(shù)支持資金，將他們“扶上馬”再“幫一程”。要充分發(fā)揮社會力量和行業(yè)部門的作用，動(dòng)員全社會特別是廣大機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部的幫扶作用，要改變幫扶單位只注重幫助定點(diǎn)村做好基礎(chǔ)設(shè)施的做法，制定相關(guān)的制度，要求幫扶單位和干部主要幫助扶貧對象戶找產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，找市場信息，找產(chǎn)業(yè)技術(shù)，找發(fā)展資金。同時(shí)，還要真正發(fā)揮扶貧龍頭企業(yè)的作用，除了幫助貧困戶解決產(chǎn)業(yè)銷路和技術(shù)等困難外，有條件的龍頭企業(yè)還要拿出一部分資金，賒、免貧困戶部分種子種苗（畜）、肥料（飼料），盡量降低貧困戶產(chǎn)業(yè)資金籌資難度。

5.突出地方特色選定優(yōu)勢項(xiàng)目

選好優(yōu)勢項(xiàng)目，是搞好產(chǎn)業(yè)的保證。選擇產(chǎn)業(yè)一要突出地方特色，比如肉兔養(yǎng)殖、六堡茶和軟枝油茶種植等。二要選擇本地土壤、氣候非常適宜的。三要選擇當(dāng)?shù)刎毨Т迦罕娍梢越邮艿幕蛘咄ㄟ^培訓(xùn)可以做好的。四要選擇的產(chǎn)業(yè)必須考慮長期、中期和短期相結(jié)合。中、長期收益的項(xiàng)目作為主打產(chǎn)業(yè)，短期產(chǎn)生效益的作為收益補(bǔ)充。在地域選擇上梧州南面花崗巖低山丘陵地區(qū)的蒼梧縣南部、岑溪市、藤縣南部，長期產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)的發(fā)展優(yōu)質(zhì)脂材兩用馬尾松、油用八角、玉桂等，中期項(xiàng)目重點(diǎn)考慮油茶、茶葉、中草藥、沙田柚、沙糖桔、荔枝、龍眼等，并可小范圍發(fā)展水黃枝種植；短期項(xiàng)目可考慮林下養(yǎng)殖、種植項(xiàng)目和養(yǎng)豬、養(yǎng)雞等項(xiàng)目。而北面沙頁巖高山區(qū)的蒼梧縣北部、藤縣北部和蒙山縣周邊山區(qū)，由于山地坡度較大，土層相對較厚，土層較肥沃，更適宜選擇杉、優(yōu)質(zhì)脂材兩用馬尾松、八角、玉桂等產(chǎn)業(yè)，由于這些地區(qū)八角已有較大的種植面積，產(chǎn)業(yè)方面?zhèn)戎氐透?，包括施肥、換冠等措施（荔枝產(chǎn)業(yè)也重點(diǎn)考慮采取換冠低改）；中期項(xiàng)目主要選擇具有優(yōu)勢的六堡茶、油茶、中草藥，在沙頭鎮(zhèn)則重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)遲熟荔枝，特別是進(jìn)行品種更新和升級。

6.提高產(chǎn)品檔次樹立品牌意識

樹立品牌，提升檔次，可以更有效地開拓市場，成倍數(shù)地提高產(chǎn)品的效益。提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，一是依靠有龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，二是依靠技術(shù)含量的增加。對于品牌的樹立，則主要依靠政府為主導(dǎo)，企業(yè)的積極參與。只有提高了產(chǎn)品的質(zhì)量檔次，建立起自己的品牌，產(chǎn)業(yè)的效益才能真正得以提高，產(chǎn)品也才能走得更遠(yuǎn)。

因此，根據(jù)目前我市貧困地區(qū)現(xiàn)狀，要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢?？朔焕蛩兀谇袑?shí)提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上，搞好產(chǎn)業(yè)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大技術(shù)培訓(xùn)力度和層次，選擇好符合本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次，建立自有品牌，并持之以恒，堅(jiān)持不懈，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)才能更快更好發(fā)展，到2020年全面建成小康社會的目標(biāo)才能真正實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]《2010年梧州年鑒》，廣西人民出版社