[中圖分類號]S7[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號] 1003-1650 (2014)06-0109-01“要想富，多栽樹”，這是山區(qū)脫貧致富的一條重要經(jīng)驗。自留山是農(nóng)民多種經(jīng)營的致富基地，是發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的一個組成部分。綜合開發(fā)利用山區(qū)資源，加快自留山建設(shè)步伐，是興林富民，民富林興，治山治窮的一項重要措施，是山區(qū)農(nóng)民盡快走上富裕之路的重要途徑。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，農(nóng)村逐步落實了“一放兩包”的政策。從我們石湖溝鄉(xiāng)自留山情況的調(diào)查看，82年、84年先后兩欠劃分自留山23661畝。其中：荒山7635畝，停耕地278畝；灌叢柴場15526畝，0.3以下殘次林171畝。全鄉(xiāng)有12個村，83個居民組，3362戶，15866口人分得自留山，戶均7.04畝，人均1.48畝。自留山的劃分，調(diào)動了廣大農(nóng)民治山致富的積極性，給山區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了生機(jī)和活力。農(nóng)民開始在自留山上植樹造林，栽果種藥，綜合開發(fā)，多種經(jīng)營。一些技術(shù)，會經(jīng)營的治山典型相繼涌現(xiàn)，部分村組燒柴自給有余，見到了一定的經(jīng)濟(jì)效益。自留山的未來呈現(xiàn)出廣闊的前景。截止目前，農(nóng)民已在自留山上栽植用材林1000余畝；薪炭林16000余畝；果樹（板栗、山楂、梨及其它）250余畝；種藥200余畝。

石湖溝鄉(xiāng)的自留山建設(shè)雖然起步早，但發(fā)展不平衡，個別村仍處于觀望狀態(tài)或動的不大，自留山的建設(shè)還存在許多問題。

一、分而不管。主要表現(xiàn)在：一是放任自流。一些村、組干部認(rèn)為自留山是“自由山”，自留山的經(jīng)營使用是農(nóng)民自己的事，而撒手不管；二是存在畏難情緒。有的村、組干部認(rèn)為自留山分到了千家萬戶，東溝西岔，地塊零散，既不好組織，也不好引導(dǎo)；三是回避矛盾。有的村、組感到經(jīng)濟(jì)困難，對農(nóng)民建設(shè)自留山遇到的資金、項目、技術(shù)等方面的問題關(guān)心、解決的不力。自留山發(fā)生邊界糾紛，濫砍盜伐得不到時處理，樹成材又受采伐指標(biāo)的控制，挫傷了農(nóng)民的積極性，影響了自留山的開發(fā)建設(shè)。

二、分而不治。其表現(xiàn)：一是棄管面積大。一些農(nóng)民對自留山建設(shè)認(rèn)識不足，顧慮重重，怕政策變。有些“五工六匠”更不愿在自留山上投工投勞。認(rèn)為經(jīng)營自留山實惠不大，得不償失。到目前為止，自留山實際經(jīng)營使用面積17450畝，占總面積的75%，還有25%的面積，單純靠天然生長，既不建設(shè)，又影響了集體規(guī)劃和整體綠化。二是多種經(jīng)營面積小。一些農(nóng)民分自留山就是打柴，滿足眼前，不想長遠(yuǎn)致富。

三、缺乏規(guī)劃指導(dǎo)。據(jù)調(diào)查，目前有50%的村、組對自留山建設(shè)沒有規(guī)劃。農(nóng)民對自留山建設(shè)沒有目標(biāo)，存在一定的盲目性，已建設(shè)的自留山較普遍地是營造薪炭林，缺乏因地制宜，多種經(jīng)營結(jié)構(gòu)單一，長中短結(jié)合校差。

綜合分析自留山分而不治的原因，是主客觀多種因素的綜合反映。

一、指導(dǎo)思想不明確，影響建設(shè)。劃分自留山時，有些村、組把自留山單純當(dāng)做解決農(nóng)民燒柴的打柴場，沒有明確把自留山做為致富基地。

二、怕政策變，不敢建設(shè)。文件雖然明確規(guī)定，自留山劃給農(nóng)民長期使用，栽植樹木歸個人所有，允許繼承。然而，我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前相當(dāng)多的農(nóng)民對建設(shè)自留山反映冷淡，擔(dān)心“夜長夢多”，政策多變，怕到頭來落個“白忙活”。

三、周期長，受益慢，不愿建設(shè)。多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為樹木生長周期長，幾十年才能成材，成材后又受采伐指標(biāo)限制，不讓多砍，結(jié)果是林興而民不富。而自留山投資多，投勞大，造林是“遠(yuǎn)水不解近渴”。再加上傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)觀念的影響，不圖長遠(yuǎn)，缺乏治山致富的內(nèi)在動力。

四、缺乏資金，技術(shù)、無力建設(shè)。目前，山區(qū)基礎(chǔ)薄弱，自己投入能力低，想在自留山上搞建設(shè)，苦于資金困難。根據(jù)調(diào)查情況看，下長陰子村、嶺西村正處于這種狀態(tài)，只好“望山興嘆”，加之山區(qū)商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，信息不靈通，發(fā)展多種經(jīng)營又苦于無門路、無資金。少數(shù)農(nóng)戶不愿往山上投資。

五、管護(hù)不住，無法建設(shè)。一些村、組傳統(tǒng)式散放牲畜較普遍，散放牲畜破壞性較大，致使自留山栽的樹木、果藥常被牲畜糟蹋，群眾反映強(qiáng)烈。也有的自留山劃分較遠(yuǎn)，不便管護(hù)，農(nóng)民擔(dān)心被偷，在一定程度上也影響了農(nóng)民建設(shè)自留山的積極性。

為綜合開發(fā)利用山區(qū)資源，加快自留山建設(shè)的步伐，從而走上興林富民，民富再興林的良性循環(huán)的軌道，提出如下意見：

一、明確自留山建設(shè)的思想和使用原則。自留山是向農(nóng)民提供的致富基地，劃分自留山的目的是“治山治窮”，興林富民，民富再興林，因此，自留山的建設(shè)應(yīng)本著“綜合利用，因地制宜，自主經(jīng)營”，“以短養(yǎng)長，以長促短，長短結(jié)合”的原則，在自留山營造經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、用材林；也可以栽果種藥，在不破壞水土保持的前提下，開展多種經(jīng)營，使山區(qū)資源得到永續(xù)利用，長富于民。

二、從資金、人力等方面給予扶持。我們認(rèn)為應(yīng)該把社會上一部分資金吸引到造林營林上來，增強(qiáng)開發(fā)建設(shè)山區(qū)的投入能力。企業(yè)應(yīng)該在植樹造林季節(jié)義務(wù)支持村組造林。

三、采取措施，擇股經(jīng)營。對多年已分的自留山始終不搞建設(shè)的，一是果斷的按原數(shù)收歸集體，統(tǒng)一規(guī)劃造林；二是簽訂合同，聯(lián)戶造林，收益時，按投資、投工多少分成；三是集體投資、投苗，農(nóng)戶投工。收益按比例分成。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深化林業(yè)改革。各級領(lǐng)導(dǎo)要克服“單打一”思想，要以辯證唯物主義的觀點(diǎn)作指導(dǎo)，把自留山建設(shè)作為一個系統(tǒng)工程來抓。要正確處理好經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益、社會效益，搞活流通、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合理采伐、保護(hù)森林資源，穩(wěn)定政策與加快改革，局部利益與全局利益等多方面的關(guān)系。

五、如何解決“遠(yuǎn)水不解近渴”這個問題？我們認(rèn)為必須進(jìn)一步解放思想，深化林業(yè)改革，推進(jìn)森林經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，從上到下形成一種能使造林這個“遠(yuǎn)水”解“近渴”的新機(jī)制，使農(nóng)民從內(nèi)心深處迸發(fā)出一股自覺興林的熱情。我們在調(diào)查中感到，建立薪材市場可能有助于這種機(jī)制的形成?；鞠敕ㄊ牵翰徽撌羌w和個人薪材（主要是刺槐薪炭林），只要有合法證件，辦妥必要手續(xù)，就可以進(jìn)入薪材市場買賣；也可以林抵債、以林抵押等。這種做法主要有以下兩點(diǎn)好處：一是造林戶可以短期內(nèi)受益，加速脫貧致富。栽植刺槐薪炭林平茬三年后即可出賣，“遠(yuǎn)水”變成了“近水”；二是能打消群眾的顧慮，加快山區(qū)開發(fā)進(jìn)程。

創(chuàng)辦薪材市場，做為一項大政策，在當(dāng)前深化改革的形勢下出臺，是穩(wěn)妥的，時機(jī)也是成熟的。建議政府組織有關(guān)部門，對創(chuàng)辦薪材市場的辦法，政策問題，深入進(jìn)行調(diào)查研究，制定切實可行的實施辦法，總結(jié)經(jīng)驗，完善辦法，指導(dǎo)薪材市場健康發(fā)展。從而使林業(yè)走上貿(mào)易興林，興林富民，民富再興林的良性循環(huán)軌道。