[摘要] 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在建設(shè)過程中，主要承擔(dān)了動物防疫、動物檢疫、畜禽配種、養(yǎng)殖技術(shù)推廣等工作，是實施動物防疫、保證動物制品安全的重要機構(gòu)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)進(jìn)展在建設(shè)過程中還存在比較多的問題，需要我們對其中存在的問題進(jìn)行詳細(xì)的分析和研究，及時尋找到解決的對策，為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫的有效性和安全性做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)，本文主要結(jié)合各江城縣的畜牧獸醫(yī)站建設(shè)過程中存在的問題進(jìn)行了探討，并提出了相應(yīng)的解決對策。

[關(guān)鍵詞]動物防疫畜牧獸醫(yī) 建設(shè)體系存在問題解決對策

[中圖分類號]S851.7[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1003-1650 (2014)06-0247-01隨著我國經(jīng)濟不斷向前發(fā)展和進(jìn)步，社會主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐不斷加快，群眾對公共安全衛(wèi)生的關(guān)注程度也在不斷加劇，這就對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的建設(shè)提出了更高的要求。因此，在畜牧獸醫(yī)站建設(shè)過程中，需要有一套合理的、成熟的畜牧獸醫(yī)管理提出作為建設(shè)的保證，本文主要結(jié)合了江城縣畜牧獸醫(yī)站建設(shè)過程中的實際情況進(jìn)行了分析和研究。分析了其中存在的問題，并采用的相應(yīng)的應(yīng)對措施，希望對提高畜牧獸醫(yī)站的建設(shè)質(zhì)量有一定的幫助。

一、江城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)與改革基本情況

江城縣位于云南省南部，全縣面積3544平方公里，轄兩鄉(xiāng)五鎮(zhèn)，總?cè)丝?3萬人，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有畜牧獸醫(yī)站，據(jù)2013年末統(tǒng)計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級畜牧獸醫(yī)站有職工 33人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府直接領(lǐng)導(dǎo)，縣畜牧獸醫(yī)行政部門負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站技術(shù)人員業(yè)務(wù)指導(dǎo)，當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的人員、財務(wù)管理等項工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在體制上屬全民事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站定崗定編，職工工資按照在編人員配置縣財政全額撥款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)著轄區(qū)內(nèi)的動物防疫、產(chǎn)地檢疫、畜禽品種改良、牧業(yè)技術(shù)推廣、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管以及協(xié)助區(qū)畜牧部門開展畜牧獸醫(yī)執(zhí)法等項工作。

二、江城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)過程中存在的問題

1.畜牧獸醫(yī)站遺留問題較多，改革矛盾突出

由于歷史遺留問題，該地區(qū)的畜牧獸醫(yī)站建設(shè)過程中采用了多種的管理形式，人員機構(gòu)冗雜，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰，隸屬關(guān)系有的是縣級部門進(jìn)行管理而有的屬于鄉(xiāng)級部門進(jìn)行管理。人員配置上有的是臨時性質(zhì)的有的是集體性質(zhì)，有通過人事部門招聘而來的，也有的是畜牧獸醫(yī)部門自行招聘而來。在資產(chǎn)管理方面，有的是國家出資的，有的是集體積累的。在畜牧獸醫(yī)站建設(shè)過程中，因為沒有統(tǒng)一的建設(shè)方案，解決好人員編制和去留的問題，導(dǎo)致了建設(shè)過程中難度大，困難多。而在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革過程中，由于人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，資金難度較大，以及產(chǎn)權(quán)很難界定，導(dǎo)致了畜牧獸醫(yī)站在改革和建設(shè)過程中困難重重。

2.工作隊伍不穩(wěn)定，人員結(jié)構(gòu)不合理

多年來，由于江城縣畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)的工作條件比較艱苦，同時由于在物質(zhì)待遇和生活待遇上等政策落實不到位，造成了畜牧獸醫(yī)專業(yè)的技術(shù)人員外流現(xiàn)象十分嚴(yán)重，而現(xiàn)有的技術(shù)人員隊伍普遍存在著年齡老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，同時技術(shù)人員的隊伍素質(zhì)低下，相關(guān)的檢測手段和檢測方法落后，不能滿足時代發(fā)展的需求。同時畜牧獸醫(yī)工作人員的工作環(huán)境較差，辦公條件落后，辦公場所破舊不堪，同時現(xiàn)代化的辦公和檢測設(shè)備不足，已經(jīng)嚴(yán)重影響到正常工作的開展。

3.村級的動物防疫隊伍薄弱

由于國家對村級動物防疫機構(gòu)還沒有統(tǒng)一的政策和規(guī)定，造成了管理制度不健全，相應(yīng)的經(jīng)費不能正常的保證，從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)低下，不能滿足動物防疫的需求。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)建設(shè)的應(yīng)對對策

1.積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的改革

首先，應(yīng)該在全縣所管轄的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員的編制數(shù)量上做文章，根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際畜牧業(yè)的發(fā)展情況和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟條件，科學(xué)合理的制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制的數(shù)量；其次，要堅持機構(gòu)的公益性和服務(wù)性職能，在工作過程中，要及時的明確工作人員相應(yīng)的職能和服務(wù)的范圍，在現(xiàn)有人員基礎(chǔ)上，合理的安排畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員；其次，妥善安置分流人員，目前我縣很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜牧獸醫(yī)臨時技術(shù)人員比較多，為我縣畜牧獸醫(yī)事業(yè)做出了突出的貢獻(xiàn)，這就要求相關(guān)部門在改革過程中，應(yīng)該對不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員情況進(jìn)行詳細(xì)的摩的和調(diào)查，提出相應(yīng)的應(yīng)對措施，特備是對于那些工作了十幾年甚至是幾十年的老技術(shù)人員，要本著以人為本的思想，妥善的對這些人員進(jìn)項安全，對于那些即將要退休的工作人員應(yīng)該準(zhǔn)其提前離休，并保證其應(yīng)有的物質(zhì)生活。

2.加大投入力度，改善基層畜牧獸醫(yī)站的基礎(chǔ)設(shè)施

按照動物防疫的要求，為基層畜牧獸醫(yī)站配備相應(yīng)的檢測設(shè)備，保證其具備相應(yīng)技術(shù)推廣的資質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)，各級財政部門應(yīng)該加大對畜牧獸醫(yī)機構(gòu)的投入建設(shè)力度，在國家和省級部門的投資基礎(chǔ)上，地區(qū)的財政部門應(yīng)該加大對畜牧獸醫(yī)工作的投入力度，并科學(xué)合理的整個建設(shè)資金，其實加強基層畜牧獸醫(yī)站的設(shè)施建設(shè)力度。

3.加強隊伍建設(shè)提高技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)

首先，應(yīng)該加大技術(shù)培訓(xùn)的力度，提高現(xiàn)有機構(gòu)技術(shù)人員的專業(yè)技能，各級畜牧獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)該制定切實可行的培訓(xùn)計劃，并劃分出合理的培訓(xùn)費用，有重點、有步驟、有計劃的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)；其次，制定優(yōu)惠政策，鼓勵和吸引各大中專院校的畢業(yè)生到基層就業(yè)，通過向系統(tǒng)中引入新人才，提高畜牧獸醫(yī)隊伍的整體素質(zhì)。

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