[中圖分類號]TU984[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1003-1650 (2014)06-0030-02廊道綠化，也叫通道綠化，是國土綠化的重要組成部分，是林業(yè)六大工程中政策性最強(qiáng)、面積分布最廣、群眾參與最高的一項(xiàng)工程，也是各地政府展示形象的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

通道綠化工程主要是指在公路兩旁，建設(shè)的觀賞樹綠化平臺，以及平臺外再向兩側(cè)延伸10—30米的綠化帶。綠化平臺一般種植女貞、紅葉李、雪松等高檔綠化樹種，所用綠化用地，由公路部門同修路所需土地一次性征用，與路基同高，外邊緣由公路排水溝將其同兩側(cè)土地分隔開，更高級的公路，如京港澳高速，則由鐵絲網(wǎng)隔開，減少了兩側(cè)農(nóng)戶耕田時對其的影響，樹木的存活率較高。而鐵絲網(wǎng)或綠化平臺兩側(cè)再向外延伸的綠化帶，多種植楊樹，由于土地沒有被政府征用，土地多為農(nóng)戶的責(zé)任田，在其上面搞綠化需與農(nóng)戶協(xié)商，補(bǔ)貼種糧損失等，因此這一區(qū)域內(nèi)的林木存活因素比較復(fù)雜，決定了其存活率的低下。

本文所談的廊道建設(shè)主要就是指這一區(qū)域的林帶綠化，尤其在地少人多的平原地區(qū)，每年春季各地政府都把它當(dāng)做重點(diǎn)工程來抓，投入大量人力、物力、財力，可達(dá)不到理想效果，“年年栽樹不見樹”、“年年栽樹老地方”就是廊道建設(shè)的縮影。

為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象呢？筆者作為一名基層林業(yè)工作者，常年工作在通道綠化一線，與群眾直接接觸，現(xiàn)在從自己的視角來談?wù)f對這一現(xiàn)象的觀點(diǎn)和看法。

一、廊道綠化的現(xiàn)狀

廊道建設(shè)的難點(diǎn)是在綠化用地的使用上，沿路兩側(cè)綠化需要土地，可規(guī)劃區(qū)綠化用地大多是農(nóng)戶的責(zé)任田，國家在修路時沒有征用，這就給地方綠化帶來了難度，難不在施工本身，而在施工之前，需說服群眾理解、支持國家的廊道建設(shè)工程，同意在其田地里植樹，而思想工作本身具有復(fù)雜性、不穩(wěn)定性，群眾對廊道建設(shè)的接受需要一個過程，因此一條路的綠化建設(shè)通常需要反復(fù)幾年，補(bǔ)補(bǔ)栽栽才能收到預(yù)期效果，我縣地處豫北平原，境內(nèi)公路、鐵路密集，自上世紀(jì)九十年代至今，對通道綠化的土地使用政策上經(jīng)歷了以下三個階段，現(xiàn)以新鄉(xiāng)縣朗公廟鎮(zhèn)幾條國家級公路為例作一說明：

第一階段：政府補(bǔ)貼

2006年以前該鎮(zhèn)對107國道鐵路絲網(wǎng)外20米的綠化帶實(shí)行政府補(bǔ)貼制度，即凡在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶，政府在其田內(nèi)種植株行距2×4m的楊樹，每畝每年補(bǔ)貼300元植樹補(bǔ)償款，補(bǔ)貼三年，樹木所有權(quán)歸各農(nóng)戶所有，但補(bǔ)錢的前提是農(nóng)戶必須保證其責(zé)任田里的林木存活率在85%以上，從表面上看這是一向不錯的政策，政府無償將樹種到農(nóng)民地里，不但林木歸農(nóng)戶所有，而且還給農(nóng)戶補(bǔ)貼，可在實(shí)際操作中都出現(xiàn)了種種問題：一小部分農(nóng)戶受常年種植傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的影響，對政府要求植樹不理解、不支持，不要政府的補(bǔ)貼也不同意在其責(zé)任田植樹，即使村干部勉強(qiáng)做通其工作，也是前栽后拔；部分同意植樹的農(nóng)戶，可每到麥?zhǔn)諘r節(jié)，這些農(nóng)戶田里的樹就不翼而飛，究其原因，原來田地里的樹影響收割機(jī)收麥子，收割機(jī)主看到有樹的田地費(fèi)工費(fèi)時，不愿下地收割，這些農(nóng)戶要等到最后提高收割費(fèi)用才能雇到收割機(jī)。三夏大忙，群眾虎口奪糧心切，顧不得林木的存活，有的樹被收割機(jī)推得東倒西歪，有的群眾干脆偷偷將樹拔掉。

第二階段：租地階段

鑒于種糧不長樹的教訓(xùn)，2007年，我鎮(zhèn)決定加大投資力度對境內(nèi)的京港澳高速、胡緯線兩側(cè)的綠化用地采用租地政策，即路邊30米內(nèi)的土地規(guī)劃為綠化帶，以每畝每年1000元的價格從農(nóng)戶手中取得使用權(quán)，不準(zhǔn)農(nóng)戶在租用區(qū)耕種，林木所有權(quán)也不歸農(nóng)戶所有，這種模式在幼樹的成長期收到了良好的效果，可隨幼樹的樹勢長高、樹冠增大，林地對其周邊的田地遮蔭效果凸顯出來，林地旁邊十幾米內(nèi)的田地畝產(chǎn)減少五成，2010年曾有群眾拉著一車不足20cm的玉米棒子到當(dāng)?shù)卣筚r償，理由是政府的綠化帶影響了他家田地的采光性；有的群眾不找政府討說法，就悄悄用斧頭在樹的根部砍幾下，大風(fēng)一吹自然就折斷；有的將樹的側(cè)枝全部鋸掉，只剩主干一根......用盡各種辦法使自己地頭的林木毀掉。漸次下來，政府花大力氣建設(shè)好的林帶逐漸變窄、斷檔、死亡、丟失。政府補(bǔ)植群眾暗地拔掉，群眾和政府打起了游擊戰(zhàn)。

第三階段：2011年后，該鎮(zhèn)對107國道兩側(cè)的綠化用地對社會公開招標(biāo)、拍賣林地的經(jīng)營權(quán)，政府提供綠化帶用地，公司按標(biāo)準(zhǔn)綠化，保持綠化率達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，可到目前三年過去了，換了幾個綠化公司效果仍不理想，制約瓶頸仍是群眾的毀樹行為。

筆者曾在一篇調(diào)研報告中看到說建立管護(hù)機(jī)制是解決廊道建設(shè)成敗的根本，我縣的管護(hù)機(jī)制也試用了各種辦法，可收效甚微。

在這方面對植樹戶實(shí)行補(bǔ)貼制度時，鎮(zhèn)政府曾出資雇傭了專職護(hù)林員看管通道兩側(cè)的林帶，以月工資形式付酬，平時效果不錯，但每到麥?zhǔn)諘r節(jié)，由于通道綠化牽涉的植樹農(nóng)戶太多，通常一家就行，給看管造成很大的困難，以我縣107國道沿線西馬村為例，一公里的綠化帶就占了100多農(nóng)戶的田地，群眾收糧心切，根本不聽勸阻，護(hù)林員也是心有余而力不足，最終麥?zhǔn)諛湎?/p>

后來鎮(zhèn)政府又將通道綠化帶的新植幼樹的管護(hù)權(quán)承包給專人，規(guī)定年底樹木存活率達(dá)85%以上，每棵樹木付給管護(hù)費(fèi)1元，一公里的路段管護(hù)費(fèi)達(dá)壹萬元，并與之簽訂合同，這一措施極大地提高了虎林隊伍的責(zé)任心。2008年麥?zhǔn)掌陂g，護(hù)林員曾抓住一個毀樹的現(xiàn)行分子，并受到了縣森林公安的刑事拘留，群眾就由明著毀樹向暗中轉(zhuǎn)移，白天不毀晚上毀、有人不毀 沒 人毀，有的群眾甚至不等麥?zhǔn)諘r節(jié)將新植的幼樹向上拔拔，結(jié)果沒幾天幼樹枯死，拔掉死樹是理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖虏贿`法，結(jié)果護(hù)林員白忙活一年，年底拿到管護(hù)費(fèi)的寥寥無幾。

2010年鎮(zhèn)里配合國家林權(quán)制度改革，將境內(nèi)京港澳高速、胡緯線兩側(cè)的林帶、林木的所有權(quán)、收益權(quán)以公開招標(biāo)的方式承包給大戶經(jīng)營管護(hù)，這在幼樹的成長管護(hù)期收到了良好的效果，但隨著樹木長大長高，遮蔭問題的出現(xiàn)又導(dǎo)致新一輪的群眾暗地毀樹，常有承包戶到鎮(zhèn)林業(yè)部門、縣森林公安報案，說其承包段內(nèi)的樹木丟失，承包戶還得承擔(dān)補(bǔ)植的風(fēng)險。其次林木成材后，為保障生態(tài)效益，通道綠化的林木采伐受到了限制，這在一定程度上影響了經(jīng)營戶的積極性。

二、存在的問題

綜上所述，通過我鎮(zhèn)十多年通道綠化的進(jìn)程，分析其存在的困難和難題，決定綠化成敗的根本原因，筆者認(rèn)為主要有以下二點(diǎn)：

1.綠化用地是難點(diǎn)

近年來隨著國家工業(yè)用地的激增，新型社區(qū)建設(shè)用地、國家 修路工程用地等，這在地處中部的平原地區(qū)尤其突出，群眾的土地危機(jī)感日益嚴(yán)重，群眾越來越愛惜自己手中有限的土地，雖然在土地的征用過程中老百姓得到了相應(yīng)的補(bǔ)償，但祖祖輩輩以土地為生、以土地為根，對土地懷有很深的感情，因此，解決綠化用地的使用權(quán)是廊道綠化的難點(diǎn)。

2.利益沖突是關(guān)鍵

通過對前面廊道綠化的現(xiàn)狀敘述，我們深切感受到林木成活的關(guān)鍵是群眾的思想意識，群眾的不支持是年年栽樹不見樹的根本原因，通道綠化雖然有效保護(hù)了公路鐵路，改善了沿線生態(tài)環(huán)境 ，行車環(huán)境，給社會帶來了生態(tài)效益，但沿線出讓土地的農(nóng)戶切身利益，卻遭到了一定損失，社會效益與植樹戶農(nóng)民的利益沖突是通道綠化的成敗關(guān)鍵。

三、建議

鑒于以上情況，只有政府在充分考慮到植樹戶的實(shí)際情況，把植樹戶的利益放在首位，解決群眾的后顧之憂，才能從根本上解決問題，離開這一點(diǎn)，談工程質(zhì)量、管護(hù)機(jī)制無異于沙灘上建樓房，地基不穩(wěn)，難以建成。

1.政府加大投資力度，提高對植樹占地戶土地的補(bǔ)償金額。實(shí)踐證明投資綠化對改變城鄉(xiāng)形象的效果，大大優(yōu)于其他投資，尤其是通道綠化對提高各地政府形象起著十分重要的作用，加大對占地戶的補(bǔ)償力度充分考慮 ，讓植樹占地戶體會到植樹造福社會，會給自己帶來切身利益，這勢必會激發(fā)群眾的愛樹護(hù)樹熱情，這比出資花多少錢建立管護(hù)機(jī)制應(yīng)更有效。

2.國家修路的同時，政府盡可能將公路林業(yè)等部門的規(guī)劃統(tǒng)籌安排。一次性將修路用地、綠化用地規(guī)劃完整，用隔離帶同群眾的田地隔開，雖然一次性投資較大，但相較于各地政府連年反復(fù)投資失敗，仍屬比較節(jié)約的投資方式。

3.有些快速公路兩旁已建設(shè)有綠化平臺，是否有必要再向平臺兩側(cè)延伸綠化帶？這是一個決策的問題，希望決策者們實(shí)地調(diào)研，制定既符合社會效益又符合區(qū)中利益的科學(xué)決策。