[摘要] 水利建設(shè)資金是中央和地方政府用于小型農(nóng)田水利、江河堤防、水資源工程建設(shè)建設(shè)、水土保持等方面的專(zhuān)項(xiàng)資金。中央及地方各級(jí)政府財(cái)政安排的水利基本建設(shè)支出、水利事業(yè)費(fèi)是水利建設(shè)資金的主要來(lái)源。水利基本建設(shè)直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，對(duì)人民群眾的日常生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有很大的影響。本文就實(shí)際工作中如何加強(qiáng)水利建設(shè)資金管理提出幾點(diǎn)看法。

[關(guān)鍵詞]加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)資金管理

[中圖分類(lèi)號(hào)]S27[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1003-1650 (2014)06-0286-012011年的中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》明確要求，要從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。面對(duì)10%就是700億元左右農(nóng)田水利建設(shè)資金，如何管理和使用好這些資金，不僅是各級(jí)黨委和政府關(guān)注的重點(diǎn)工作，也是負(fù)有經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能的審計(jì)部門(mén)的工作重點(diǎn)，使其最大限度地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

一、明確水利建設(shè)資金管理事項(xiàng)

根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》(中發(fā)〔2011〕1號(hào))有關(guān)規(guī)定，財(cái)政部、水利部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求各地統(tǒng)一從2011年7月1日起，從當(dāng)年實(shí)際繳入地方國(guó)庫(kù)的招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌和協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)取得的土地出讓收入，把從地方國(guó)庫(kù)中實(shí)際支付的征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開(kāi)發(fā)支出等相關(guān)成本性支出項(xiàng)目扣除后，將其中10%計(jì)提用于農(nóng)田水利建設(shè)。

《通知》明確了農(nóng)田水利建設(shè)資金計(jì)提、清算的具體辦法。農(nóng)田水利建設(shè)資金要在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理中專(zhuān)款專(zhuān)用，并將大部分資金用于糧食主產(chǎn)區(qū)，不得將農(nóng)田水利建設(shè)資金并入水利建設(shè)基金管理，按季度計(jì)提、年終進(jìn)行清算，并且不能列支人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等經(jīng)常性開(kāi)支。

《通知》要求，各地要建立健全農(nóng)田水利建設(shè)資金預(yù)決算管理制度，將農(nóng)田水利建設(shè)資金收支預(yù)算納入土地出讓收支預(yù)算管理范圍，并在土地出讓收支預(yù)算中予以單列反映。地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)在安排農(nóng)田水利建設(shè)支出預(yù)算時(shí)，要統(tǒng)籌考慮公共預(yù)算資金來(lái)源，避免同類(lèi)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目重復(fù)安排資金。

二、規(guī)范農(nóng)田水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度

規(guī)范農(nóng)田水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理，必須做到專(zhuān)款專(zhuān)用，增強(qiáng)資金使用效率。

1.農(nóng)田水利基本建設(shè)資金實(shí)行報(bào)賬，工程完工后及時(shí)到鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站報(bào)賬。

2.農(nóng)田水利基本建設(shè)要堅(jiān)持勤儉辦事的原則，管理使用好該項(xiàng)資金。

3.開(kāi)支票據(jù)須有經(jīng)手人、證明人簽字，由有關(guān)行政負(fù)責(zé)人簽字方能入賬。

4.工程結(jié)束后，并經(jīng)驗(yàn)收合格后，附驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，在15日內(nèi)履行證明、報(bào)批手續(xù)，過(guò)日不予入賬。

5.農(nóng)田水利基本建設(shè)較大開(kāi)支需經(jīng)監(jiān)督組研究決定后，未經(jīng)研究不得擅自開(kāi)支，并不得入賬。

6.每一季度對(duì)各項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行一次清理，并及時(shí)公開(kāi)賬務(wù)，年底進(jìn)行財(cái)務(wù)決算、清查，審核項(xiàng)目，并予以公布。

三、加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施

1.注重協(xié)調(diào)配合，全方位推進(jìn)工程建設(shè)。

政府要高度重視農(nóng)田水利建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的管理，水利局、開(kāi)發(fā)局、農(nóng)委負(fù)責(zé)工程施工管理，財(cái)政局負(fù)責(zé)資金管理，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合工程施工及解決地方矛盾等，分工明確，強(qiáng)化管理，責(zé)任到位，確保了項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)、高效、按期完成。

2.重抓資金投入，多渠道籌集建設(shè)資金 。

政府采取“政府主導(dǎo)、整合資金、集中投入、連片推進(jìn)”的模式，大力引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞，充分調(diào)動(dòng)政府和農(nóng)民兩個(gè)方面的積極性。把小型農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)納入財(cái)政年度預(yù)算安排，地方配套資金全部落實(shí)到位，確保小型農(nóng)田水利工程順利實(shí)施。及時(shí)公示項(xiàng)目，便于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的群眾了解項(xiàng)目概況，發(fā)揮群眾的能動(dòng)性和積極性參與管理，有效保證小型農(nóng)田水利項(xiàng)目的實(shí)施效果。

3.規(guī)范財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)報(bào)賬制。

在資金管理方面嚴(yán)格執(zhí)行專(zhuān)人管理、專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用。對(duì)于實(shí)體工程報(bào)賬資金全部直接撥到施工單位；非實(shí)體工程的部分支出，直接撥付到服務(wù)單位，確保有限的資金都用在項(xiàng)目上。工程進(jìn)度款由施工單位根據(jù)承包合同和工程進(jìn)度報(bào)送計(jì)量支付表，經(jīng)監(jiān)理單位、主管單位批準(zhǔn)，報(bào)財(cái)政局審核同意后，嚴(yán)格按照實(shí)際完成工程量及時(shí)支付款項(xiàng)。在審核報(bào)賬資料過(guò)程中，堅(jiān)持客觀(guān)性、謹(jǐn)慎性、公正性原則，做到無(wú)領(lǐng)導(dǎo)簽字的不報(bào)賬、無(wú)經(jīng)手人簽字的不報(bào)賬、資料不規(guī)范不齊全的不報(bào)賬，確保資金安全有效運(yùn)行，提高財(cái)政資金使用效益。

4.嚴(yán)格項(xiàng)目管理，確保農(nóng)田水利工程質(zhì)量。

為做好小型農(nóng)田水利建設(shè)工作，堅(jiān)持“六個(gè)統(tǒng)一”管理模式（即“統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一編制預(yù)算、統(tǒng)一招投標(biāo)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一工程監(jiān)理、統(tǒng)一編制檔案”），使項(xiàng)目建設(shè)水平不斷上臺(tái)階。項(xiàng)目嚴(yán)格按照公平、公開(kāi)、公正的原則招標(biāo)，并聘請(qǐng)紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)參與監(jiān)督管理，擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行監(jiān)理制，專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)監(jiān)理單位的監(jiān)理工程師，須經(jīng)監(jiān)理工程師統(tǒng)一驗(yàn)收后方可進(jìn)行下一步施工，切實(shí)提高工程質(zhì)量。

結(jié)束語(yǔ)

在小型農(nóng)田水利建設(shè)過(guò)程中，要按照整合資金提效益，集中財(cái)力辦大事的思路，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力”的原則，積極整合各方面的資金，集中投入，分口實(shí)施，整片推進(jìn)，完成小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃任務(wù)。農(nóng)田水利建設(shè)的重要性是不容忽視的，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的增效與增收，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要基礎(chǔ)設(shè)施保障。