[摘要]我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口比較多，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重由來(lái)已久，原因復(fù)雜，問(wèn)題突出，已成為推進(jìn)農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)的不和諧因素。必須高度重視，綜合治理。本文針對(duì)我國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題的現(xiàn)狀與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的意義進(jìn)行分析，提出了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)與推進(jìn)農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)的應(yīng)對(duì)措施。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民負(fù)擔(dān)和諧社會(huì)

[中圖分類(lèi)號(hào)]F323[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1003-1650 (2014)06-0034-01農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題實(shí)際上是如何處理國(guó)家、集體以及個(gè)人之間利益關(guān)系的問(wèn)題，同時(shí)也是合理分配與再分配的問(wèn)題。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)、政治以及社會(huì)矛盾在農(nóng)村的一種綜合反映。近年來(lái)我國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐漸減輕，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題開(kāi)始“擺在臺(tái)面上”，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督工作有了進(jìn)一步的規(guī)范。

一、農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題概述

想從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題，就必須要高度重視、綜合治理。由于農(nóng)業(yè)稅費(fèi)配套改革推行不力、中央支付制度不健全等原因的存在，致使我國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題仍然面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1.挪用、占用村級(jí)資金

村級(jí)資金按照相關(guān)文件規(guī)定應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，這樣就失去了有效的監(jiān)督，存在很多挪用、占用村級(jí)資金的現(xiàn)象，這樣一來(lái)很多公益事業(yè)就不能得到順利的開(kāi)展，農(nóng)民對(duì)于這種現(xiàn)象存在很大意見(jiàn)。

2.超范圍籌集資金

“一事一議”籌資是指發(fā)生重大事件或者重大公益事業(yè)進(jìn)行資金籌集的活動(dòng)。[1]資金籌集有一定的限額，對(duì)于籌集資金的使用情況和管理等情況應(yīng)該進(jìn)行張榜公布，進(jìn)行民主管理。但是經(jīng)過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，很多地方存在超限額、超范圍籌集資金的情況，這無(wú)疑會(huì)使農(nóng)民的負(fù)擔(dān)加重。

3.亂收費(fèi)、亂攤派等現(xiàn)象嚴(yán)重

這些問(wèn)題經(jīng)過(guò)多年處理與整治并沒(méi)有取得明顯的效果，很多村鎮(zhèn)干部將用于公路等建設(shè)的集資進(jìn)行挪用，造成農(nóng)民沉重的負(fù)擔(dān)。

4.行政成本過(guò)高

很多政府機(jī)關(guān)中存在嚴(yán)重的辦事拖拉現(xiàn)象，行政管理部門(mén)過(guò)多，環(huán)節(jié)繁復(fù)，農(nóng)民辦事成本提高，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯加重。

二、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要性

1.減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)的重要意義

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)得到了全面的建設(shè)，取得了一定的成績(jī)，但是，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題也日益突出?，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，導(dǎo)致大批農(nóng)民工涌入城市，給城市帶來(lái)了過(guò)大的壓力。要想解決這些問(wèn)題，關(guān)鍵是要解決農(nóng)民的負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題，如果農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減輕了，他們的生活就會(huì)更加無(wú)憂(yōu)無(wú)慮，也就不需要進(jìn)城務(wù)工了，這對(duì)構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)具有一定的推動(dòng)作用。

2.減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，同時(shí)也是人類(lèi)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展直接影響著第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，農(nóng)業(yè)的發(fā)展與人們的切身利益以及社會(huì)的安定和諧有直接關(guān)系。過(guò)重的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)場(chǎng)品價(jià)格低等問(wèn)題都是影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要原因，如果農(nóng)民的負(fù)擔(dān)能夠得到減輕，那么將會(huì)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到至關(guān)重要的意義。

三、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)與推進(jìn)農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)策略

1.農(nóng)村基層政治權(quán)利監(jiān)督功能的強(qiáng)化

首先，應(yīng)該在農(nóng)村設(shè)立監(jiān)督小組，主要監(jiān)督村委會(huì)的具體工作中相關(guān)費(fèi)用的開(kāi)支。其次，明確村一級(jí)管理體制的各項(xiàng)職責(zé)，關(guān)于村中重大事項(xiàng)的決定由村民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，另外村委會(huì)的人選以及監(jiān)督小組的人選都要由村民代表大會(huì)決定，黨支部可以進(jìn)行小組選舉推薦，但是最終監(jiān)督小組的人員還是應(yīng)該由村民代表大會(huì)產(chǎn)生。最后，在鄉(xiāng)一級(jí)設(shè)立監(jiān)督委員會(huì)，監(jiān)督委員會(huì)的會(huì)員應(yīng)該由鄉(xiāng)一級(jí)人大代表選舉產(chǎn)生，其職能主要是對(duì)政府的具體工作情況進(jìn)行監(jiān)督，主要注重經(jīng)費(fèi)開(kāi)支等方面。

2.農(nóng)民組織化程度應(yīng)得到相應(yīng)提高，加強(qiáng)維權(quán)意識(shí)及自身合法權(quán)益的保護(hù)

造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的重要原因就是農(nóng)民與地方政府之間交易地位的不平等。而產(chǎn)生此類(lèi)失衡的主因在于雙方主體的政治面貌的不同，地方政府作為當(dāng)權(quán)者面對(duì)群眾身份的農(nóng)民，交易由始失公，故而農(nóng)民往往是利益受損的一方。解決交易公允問(wèn)題的重要條件即農(nóng)民應(yīng)成立一支具備一定談判能力、具有權(quán)威性質(zhì)的穩(wěn)定組織，并不斷完善組織建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，形成可與政府抗衡且相互制約的力量。這樣對(duì)于實(shí)現(xiàn)公平交易，繼而達(dá)到降低成本的目的是非常有利的。

3.使鄉(xiāng)村兩級(jí)民主選舉制度得到真正落實(shí)

農(nóng)村的基層干部的考核是經(jīng)過(guò)層層落實(shí)的，評(píng)價(jià)各級(jí)干部主要由上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)的完成情況來(lái)決定。在一定利益驅(qū)動(dòng)下，一些官員很容易會(huì)主動(dòng)迎合上級(jí)的要求，一味追求業(yè)績(jī)，嚴(yán)重忽視農(nóng)民的承受能力。[2]所以應(yīng)該落實(shí)民主選舉制度，讓農(nóng)民緊握任免和獎(jiǎng)懲干部的權(quán)利，這樣干部才會(huì)對(duì)農(nóng)民負(fù)責(zé)，為農(nóng)民的利益著想。才能使農(nóng)村公共資源的合理使用得到保證。

4.不斷提高農(nóng)村基層干部的素質(zhì)

在農(nóng)村中應(yīng)該不斷提高基層干部隊(duì)伍的政策水平，使基層干部對(duì)黨的路線(xiàn)方針進(jìn)行正確的理解并貫徹執(zhí)行，干部要求農(nóng)民做到的干部自己首先要做到。定期對(duì)基層干部進(jìn)行培訓(xùn)，教育他們要全心全意為人民服務(wù)，堅(jiān)持實(shí)事求是、艱苦創(chuàng)業(yè)，反對(duì)虛假浮夸、奢侈浪費(fèi)，正確行使自己手中的權(quán)利。

5.使政府機(jī)構(gòu)的改革步伐得到加快

政府機(jī)構(gòu)改革的核心是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，同時(shí)這也是一項(xiàng)非常艱巨、復(fù)雜的工作。這項(xiàng)工作中關(guān)鍵是要將經(jīng)費(fèi)控制住，如果經(jīng)費(fèi)控制住了，政府機(jī)構(gòu)人員的多少實(shí)際上對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的形成是沒(méi)有太大影響的。

6.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

農(nóng)民的收入提高了，對(duì)負(fù)擔(dān)的承受能力也就增強(qiáng)了，所以應(yīng)該大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村基層政府應(yīng)該注重農(nóng)民減負(fù)行動(dòng)的落實(shí)，可以鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過(guò)工補(bǔ)農(nóng)的措施減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村基層政府的各項(xiàng)事業(yè)對(duì)稅費(fèi)的依賴(lài)比較大，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)也比較重，甚至形成了惡性循環(huán)。所以應(yīng)該大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到壯大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)能力。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題始終要靠發(fā)展來(lái)解決，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題的重要保證。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是社會(huì)問(wèn)題與政治問(wèn)題，要解決這一問(wèn)題就要結(jié)合社會(huì)各階層的力量，將這一問(wèn)題的解決落實(shí)到行動(dòng)上。

參考文獻(xiàn)

[1]中共張掖市委辦公室 張掖市人民政府辦公室關(guān)于做好2012年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見(jiàn)[J]. 張掖政報(bào)，2012，（6）

[2]重慶市人民政府辦公廳貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作意見(jiàn)的通知[J]. 重慶市人民政府公報(bào)，2012，（15）