[摘要] 農(nóng)村“三資”指農(nóng)村集體三資管理系統(tǒng)。即農(nóng)村集體資金、農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)村集體資源。所謂的“三資”是指資源、資產(chǎn)以及資金。本文主要講述強(qiáng)化八項(xiàng)制度建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村三資管理。

[關(guān)鍵詞]三資制度建設(shè)陽高縣

[中圖分類號(hào)]S321[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1003-1650 (2014)06-0020-02陽高縣以建立健全農(nóng)村懲防體系為目標(biāo)，以制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新為切入點(diǎn)，針對(duì)目前農(nóng)村資金監(jiān)管不到位，農(nóng)村資產(chǎn)處置不規(guī)范，農(nóng)村資源產(chǎn)權(quán)不明晰等一系列關(guān)注民生的問題，以“三資”管理為突破口，創(chuàng)新思維，探索實(shí)踐，創(chuàng)建“三資”管理模式和運(yùn)作機(jī)制，有力地推進(jìn)了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)程，為縣域經(jīng)濟(jì)健康有序轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展創(chuàng)立了寬松的環(huán)境。

一、規(guī)范“三資”管理八項(xiàng)制度

1.農(nóng)村集體“三資”委托代理制度

1.1《農(nóng)村集體“三資”委托代理協(xié)議》要明確代理的權(quán)限及具體代理內(nèi)容。必須經(jīng)過村委會(huì)提出“三資”委托代理建議，村民代表大會(huì)表決同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村“三資”委托代理中心與村委會(huì)簽訂協(xié)議三個(gè)程序缺一不可。

1.2完善“五聯(lián)簽”，推行“五人章”。農(nóng)村集體財(cái)務(wù)支出審批單（五聯(lián)簽）要求：經(jīng)辦人簽字為“屬實(shí)”，理財(cái)小組組長(zhǎng)簽字為“通過”，村支書、主任簽字為“同意”，中心主任簽字為“準(zhǔn)支”，嚴(yán)禁代簽。同時(shí)啟用“xxx鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)務(wù)審核專用章”。分別由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)經(jīng)站長(zhǎng)（中心主任）、支書、主任、理財(cái)小組組長(zhǎng)五人各執(zhí)一份，審核完畢后，統(tǒng)一蓋章方可注帳。要求中心主任必須由農(nóng)經(jīng)站長(zhǎng)兼任。審核拒絕不合理開支鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村要有記載。

1.3規(guī)范原始憑證。除按《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》規(guī)定范圍使用“自制原始憑證”外，購買“小額農(nóng)副產(chǎn)品”票據(jù)均使用由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一印制的“農(nóng)副產(chǎn)品購銷單”，其它外單位或個(gè)人出據(jù)的票據(jù)均為正式發(fā)票，單位或部門出據(jù)的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)鈐須加蓋財(cái)務(wù)專章，嚴(yán)禁白條下帳。

1.4轉(zhuǎn)移支付支出范圍。村干部工資、卸職干部待遇”委托代理中心人員工資及財(cái)務(wù)支出、報(bào)刊雜志、帳表、記錄筆本、旅差費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、水電費(fèi)、煤費(fèi)、辦公費(fèi)、制度版面、上級(jí)拔付專用于新農(nóng)村建設(shè)資金、政策規(guī)定的其它人員工資、其它零星支出，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移支付改變用途。轉(zhuǎn)移支付資金年初由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提出分配方案，村級(jí)做好預(yù)算，并匯總上報(bào)縣農(nóng)委經(jīng)管科備案。

1.5財(cái)務(wù)人員待遇。村級(jí)專職報(bào)賬員工資，按村級(jí)副職待遇執(zhí)行；兼職報(bào)賬員工資執(zhí)行現(xiàn)任職待遇；民主理財(cái)小組組長(zhǎng)根據(jù)工作量可減免“一事一議”籌勞工數(shù)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村“三資”委托代理中心代理會(huì)計(jì)，按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民人均純收入的兩倍計(jì)算工資待遇。同時(shí)享受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）其它臨用人員的福利、養(yǎng)老保險(xiǎn)等待遇。

二、財(cái)務(wù)公開制度

1.公開欄內(nèi)單設(shè)財(cái)務(wù)公開欄，并配置舉報(bào)箱。

2.代理中心提供的財(cái)務(wù)公開單要逐項(xiàng)逐筆載明，重大財(cái)務(wù)支出，事項(xiàng)的全部過程要配置文字說明。財(cái)務(wù)公開單一式兩份。一份由村支書、主任、理財(cái)小組組長(zhǎng)、農(nóng)廉監(jiān)督員四人會(huì)簽“巳公布”字樣，連同村級(jí)在公開欄內(nèi)公開的照片一并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”委托代理中心備案，備案材料以村分設(shè)，建立鄉(xiāng)級(jí)財(cái)務(wù)公開臺(tái)帳，1份由村委會(huì)公布后留存。同時(shí)要求，實(shí)行村級(jí)重大事務(wù)“四議”兩公開，財(cái)務(wù)公開一季一次，重大工程招投標(biāo)情況及時(shí)公開，重大工程項(xiàng)目“一事一議”籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目等，資金籌集、使用情況詳細(xì)公開，資產(chǎn)資源處置情況及時(shí)公開。

三、財(cái)務(wù)審計(jì)制度

1.縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管部門，嚴(yán)格按照《山西省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)暫行條例》，以及山西省農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)操作規(guī)程，積極開展村干部離任審計(jì)及任期責(zé)任審計(jì)工作，審計(jì)報(bào)告報(bào)縣農(nóng)委經(jīng)管科備案，縣級(jí)年度復(fù)審抽查比例不少于20%。

2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站對(duì)農(nóng)村土地補(bǔ)償費(fèi)，轉(zhuǎn)移支付資金專項(xiàng)審計(jì)每年不少于兩次，縣級(jí)不少于一次。

四、財(cái)務(wù)管理警示機(jī)制

由縣紀(jì)檢部門牽頭，組織農(nóng)業(yè)、財(cái)政等相關(guān)部門參加，定期不定期對(duì)農(nóng)村“三資”委托代理中心進(jìn)行檢查評(píng)比，依據(jù)檢查結(jié)果實(shí)行“三燈一旗”的財(cái)務(wù)管理警示機(jī)制。紅燈摘牌整改，黃燈現(xiàn)場(chǎng)整改，綠燈繼續(xù)運(yùn)行。一年連續(xù)兩次亮紅燈的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由縣紀(jì)檢部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)戒勉談話，必要時(shí)建議縣委釆取組織措施。同時(shí)縣級(jí)制作流動(dòng)紅旗一面，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村“三資”委托代理中心評(píng)比摘掛，并作為代理會(huì)計(jì)業(yè)績(jī)考核以及今后離崗、納編、錄用的重要依據(jù)。

五、資產(chǎn)管理的創(chuàng)新制度

1.實(shí)行三位一圖”的約束機(jī)制。以清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容，實(shí)行“三位一圖”。“三位”即：確權(quán)到位、責(zé)任到位、管理制度到位；一圖為村級(jí)制作資產(chǎn)（包括野外資產(chǎn)）分布圖，鄉(xiāng)級(jí)制作資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)圖。

2.資產(chǎn)處置實(shí)行“三環(huán)一評(píng)”的運(yùn)行機(jī)制。資產(chǎn)主要指固定資產(chǎn)（房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、運(yùn)輸工具、機(jī)井與水利設(shè)施等），以及資源性資產(chǎn)（土地、山嶺、草地、荒灘、水面等），因拍賣、轉(zhuǎn)讓、出租和合資聯(lián)營等方式而發(fā)生所有權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移或變更時(shí)，必須經(jīng)過村級(jí)擬定方案，鄉(xiāng)級(jí)復(fù)核查審，縣級(jí)批準(zhǔn)這三個(gè)環(huán)節(jié)，并進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。評(píng)估結(jié)果按權(quán)屬經(jīng)兩委會(huì)議、黨員代表會(huì)議、村民會(huì)議或村民代表大會(huì)確認(rèn)，確認(rèn)后的評(píng)估值作為轉(zhuǎn)讓或變更的依據(jù)。

六、資源管理的創(chuàng)新制度

1.分類登記制度。各村對(duì)土地資源、水利資源、森林資源、旅游資源、礦產(chǎn)資源以及其它優(yōu)勢(shì)資源分類登記。

2.實(shí)行“三建一清”的運(yùn)作模式。“三建”即：縣鄉(xiāng)建立一個(gè)“土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”、縣鄉(xiāng)建立一個(gè)“土地糾紛調(diào)解仲裁廳”、鄉(xiāng)級(jí)建立一個(gè)“土地流轉(zhuǎn)合作社”（在工商部門登記注冊(cè))；對(duì)土地資源澄清八個(gè)底子即：戶在人不在底子、舉家遷走底子、土地流轉(zhuǎn)情況底子、機(jī)動(dòng)地底子、荒地變耕地底子、國家批復(fù)開墾的荒地底子、承包戶“四到戶”底子。

七、檔案管理制度

鄉(xiāng)（村）建立“三資”管理臺(tái)帳，包括清產(chǎn)核資的主表格，以及資源摸底的具體內(nèi)容，要求一村一柜裝訂成冊(cè)，立卷歸檔、專人管理。

八、“三資”管理工作機(jī)制

1.縣鄉(xiāng)成立農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)組，縣級(jí)農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)組與縣農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組一套人馬兩塊牌子。要求做好農(nóng)村集體“三資監(jiān)督管理的指導(dǎo)和檢查工作。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托鄉(xiāng)農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理中心建立“xxx鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村三資委托代理中心”與“農(nóng)村會(huì)計(jì)委托中心”可合署辦公，并加掛牌子。

3.建立“三資”管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)縣級(jí)在縣農(nóng)委經(jīng)管科建立農(nóng)村“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中心并設(shè)置“三資”管理總站級(jí)綜合應(yīng)用平臺(tái)；對(duì)所轄農(nóng)村實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上或觸摸式查詢分析和監(jiān)控并與市級(jí)連網(wǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托“三資”委托代理中心安裝單獨(dú)的應(yīng)用系統(tǒng)。對(duì)“三資”管理實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管。農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理中心實(shí)行電算化，手工操作兩種記帳方式，并逐步取消手工記帳法。

參考文獻(xiàn)

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