[摘要] 本文結(jié)合2010年元江縣農(nóng)村勞動(dòng)力資源狀況調(diào)查情況，闡述了元江縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的特點(diǎn)及面臨的問(wèn)題，并提出了發(fā)展思路和對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)現(xiàn)狀對(duì)策元江

[中圖分類號(hào)]F323.6[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1003-1650 (2014)06-0046-02農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是指對(duì)需要轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力開(kāi)展培訓(xùn)，以提高農(nóng)民的素質(zhì)和技能，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。培訓(xùn)包括職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，以職業(yè)技能培訓(xùn)為主。培訓(xùn)以尊重農(nóng)民意愿和農(nóng)民直接受益為前提，以市場(chǎng)運(yùn)作為基礎(chǔ)，以轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)為目標(biāo)。農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑，也是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的就業(yè)技能和整體素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本保證，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的核心之一，更是增加農(nóng)民收入的主要途徑之一。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)人力資源需求的提升，農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人口的職業(yè)教育與培訓(xùn)問(wèn)題日漸突出。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)情況

2013年末，元江縣總?cè)丝?0.5865萬(wàn)人，其中少數(shù)民族16.6965萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.10%，農(nóng)業(yè)人口15.0850萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3.28%。務(wù)農(nóng)的農(nóng)村勞動(dòng)力11. 25萬(wàn)人，其中：少數(shù)民族10.38萬(wàn)人，占92.27%；初中以上文化程度5.46萬(wàn)人，占48.53%；婦女5.94萬(wàn)人，占52.8%；“十五”以來(lái)參加過(guò)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)時(shí)間在5天以上的有1.39萬(wàn)人，占12.36%。

元江縣的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)始于2004年，截至2012年底，元江縣累計(jì)轉(zhuǎn)移務(wù)工人員達(dá)27173人，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工資性收入達(dá)25546.8萬(wàn)元。轉(zhuǎn)移務(wù)工人員比2011年的24711人新增2462人（增長(zhǎng)10%），工資性收入比2011年增20673萬(wàn)元（增長(zhǎng)23.7%）。全年共組織現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)3場(chǎng)。務(wù)工收入對(duì)農(nóng)民人均純收入的貢獻(xiàn)率達(dá)7.4%，圓滿完成市縣兩級(jí)下達(dá)的工作目標(biāo)任務(wù)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)培訓(xùn)已成為助推農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和增加農(nóng)民收入的主要推手。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)特點(diǎn)

元江縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要顯現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是“離土不離鄉(xiāng)”，就地就近轉(zhuǎn)移。絕大部分轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力并沒(méi)有完全脫離農(nóng)業(yè)，而是就地就近轉(zhuǎn)移到本縣、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)務(wù)工，如轉(zhuǎn)移到茉莉花廠、蘆薈廠等；二是“季節(jié)性轉(zhuǎn)移”。農(nóng)忙時(shí)務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑時(shí)務(wù)工或經(jīng)商，如糖廠榨季用工等；三是“跨地域流動(dòng)轉(zhuǎn)移”。離土離鄉(xiāng)，進(jìn)城務(wù)工，完全脫離農(nóng)業(yè)向其它產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，如輸送到福建石獅昇邦電子廠。

三、 農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)狀況

根據(jù)2012年勞動(dòng)力資源狀況調(diào)查顯示，元江縣農(nóng)村勞動(dòng)力有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是文化素質(zhì)偏低，在農(nóng)村勞動(dòng)力中初中以下文化程度的人員占勞動(dòng)力總數(shù)的51.47%；二是勞動(dòng)技能差；三是就業(yè)觀念落后；四是法制觀念、自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)；五是許多農(nóng)民（特別是年輕農(nóng)民）缺乏進(jìn)取意識(shí)和吃苦耐勞精神，不能適應(yīng)轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要；六部分農(nóng)民不習(xí)慣企業(yè)嚴(yán)格的作息時(shí)間安排、規(guī)章制度，難以適應(yīng)機(jī)器化大生產(chǎn)的工作環(huán)境，因而工作變換性較大，回流現(xiàn)象比較普遍。

四、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)存在的主要問(wèn)題

1.分工協(xié)作不力 縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)場(chǎng)和培訓(xùn)基地的工作任務(wù)、職責(zé)分工不夠明確，沒(méi)能充分整合力量和資源，形成合力，造成工作關(guān)系不順，職責(zé)不明、力度不夠，影響了工作更快更好的開(kāi)展。

2.資金不足且到位不及時(shí) 培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足且到位緩慢，給工作的正常開(kāi)展造成了影響，嚴(yán)重影響培訓(xùn)基地的積極性和轉(zhuǎn)移培訓(xùn)質(zhì)量的提高。

3.宣傳力度不夠 農(nóng)民群眾對(duì)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的認(rèn)識(shí)和參與力度不夠，造成參加培訓(xùn)的人多，轉(zhuǎn)移就業(yè)的人少，自發(fā)外出多，通過(guò)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的少，制約了工作質(zhì)量和成效的提高。

4.相關(guān)政策不配套 培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)保障機(jī)制不健全，工作難度大。

5.中介組織不健全 勞務(wù)中介發(fā)展緩慢，一定程度制約培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。

6.用工信息滯后 企業(yè)用工信息和勞動(dòng)力資源信息傳遞滯后，農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

7.跟蹤服務(wù)薄弱 元江縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作自評(píng)結(jié)果顯示，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)后續(xù)跟蹤服務(wù)是最弱的環(huán)節(jié)。農(nóng)民工在整個(gè)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移、就業(yè)過(guò)程中都會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題，尤其是在第一次轉(zhuǎn)移就業(yè)過(guò)程中，要面對(duì)許多問(wèn)題和困難，就業(yè)的穩(wěn)定性往往較低，需要中介組織和相關(guān)部門的理解、幫助和支持。

五、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)發(fā)展思路

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提供組織保障 一是提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。縣鄉(xiāng)黨委、政府一定要站在全局的高度，把勞務(wù)輸出作為促進(jìn)農(nóng)民增收的重大項(xiàng)目來(lái)抓，牢固樹(shù)立抓勞務(wù)輸出就是抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展、抓項(xiàng)目，就是以人為本建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的思想，真正把這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)抓出成效。二是縣領(lǐng)導(dǎo)小組要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)工作的研究和安排部署，完善工作措施、理清工作思路，切實(shí)加快工作進(jìn)程，提高工作效率和質(zhì)量。三是進(jìn)一步建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)組織機(jī)構(gòu)，并明確分工和職責(zé)。四是實(shí)行黨政一把手負(fù)責(zé)制，逐級(jí)簽訂責(zé)任書(shū)，實(shí)行責(zé)任制，并納入年終考核，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制，為工作的開(kāi)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

2.完善機(jī)制，提供制度保障 一是建立和完善領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的分工制度，理順關(guān)系，整合資源，分工協(xié)作，履行職責(zé)，充分發(fā)揮縣領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的作用。二是要積極構(gòu)建勞務(wù)輸出聯(lián)合體，使職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合運(yùn)作，變盲目的、自發(fā)的輸出為有計(jì)劃、有組織的輸出；變零散小規(guī)模輸出為批量成規(guī)模輸出。三是完善工作方案。在充分總結(jié)以往開(kāi)展工作取得的成績(jī)經(jīng)驗(yàn)和對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善工作方案，確定目標(biāo)任務(wù)、理清工作思路、制定方法措施。四是健全農(nóng)民工的社會(huì)保障制度。逐步建立和完善農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)制度、計(jì)劃生育服務(wù)政策，同時(shí)要加快推進(jìn)戶籍制度改革，從深層次上解除農(nóng)民工的后顧之憂，為工作開(kāi)展提供制度保障。

3.增加投入，提供經(jīng)費(fèi)保障 要積極向國(guó)家爭(zhēng)取“陽(yáng)光工程”項(xiàng)目和資金，向省、市兩級(jí)爭(zhēng)取農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目和資金，在此基礎(chǔ)上，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府要把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，并及時(shí)足額撥付，確保經(jīng)費(fèi)到位，保障有力。

4.加大宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍 農(nóng)村勞動(dòng)力大都分布在邊遠(yuǎn)地方，交通不便，信息閉塞；農(nóng)民文化水平偏低，傳統(tǒng)觀念重，接受信息慢。為此，要采取有效措施加大宣傳力度。首先要充分利用各種宣傳工具和媒體進(jìn)行多形式、多渠道、多層次、廣范圍的深入宣傳，使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作家喻戶曉，讓農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到外出務(wù)工的意義，知道外出務(wù)工的方法和步驟，掌握外出務(wù)工的基本常識(shí)，幫助他們樹(shù)立新的擇業(yè)觀和走出去致富的新觀念，使他們?cè)敢馔獬鰟?wù)工，敢外出務(wù)工，外出務(wù)工后能留得住，務(wù)工中能提高工資報(bào)酬，最終達(dá)到增加農(nóng)民收入的目的。其次要抓好典型、樹(shù)立榜樣，引領(lǐng)思想潮流。采取切實(shí)措施，抓出幾批輸出服務(wù)到位、權(quán)益保障有力、務(wù)工收入可觀的典型，擴(kuò)大工作的影響力和為以后全面深入地開(kāi)展工作奠定經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。利用成功的外出務(wù)工者作宣傳員進(jìn)行廣泛的宣傳，讓農(nóng)民樹(shù)立外出務(wù)工長(zhǎng)本領(lǐng)，轉(zhuǎn)移就業(yè)增收入的思想，為工作的開(kāi)展奠定群眾思想基礎(chǔ)。

5.開(kāi)辟市場(chǎng)，滿足務(wù)工需求 一是拓寬勞務(wù)輸出市場(chǎng)范圍。分別開(kāi)拓省外、省內(nèi)、市內(nèi)和縣內(nèi)不同距離范圍的務(wù)工需求。二是拓展優(yōu)秀的勞務(wù)輸入單位，滿足不同層次的外出務(wù)工農(nóng)民的需求。積極與信譽(yù)好、待遇高、工作環(huán)境優(yōu)良的用人單位建立務(wù)工需求關(guān)系，滿足外出務(wù)工人員中學(xué)歷高、能力強(qiáng)或有特殊技能的務(wù)工人員的需要。三是選擇在珠三角、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、務(wù)工需求量大、務(wù)工收入高的一至二個(gè)城市，成立長(zhǎng)駐辦事處，負(fù)責(zé)輸出、管理、服務(wù)、聯(lián)系用人單位等工作。

六、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)對(duì)策措施

1.整合社會(huì)各類培訓(xùn)資源 一是整合農(nóng)村各類教育資源，形成中小學(xué)文化教育和成人職業(yè)教育并行的農(nóng)村教育體系，逐步擴(kuò)大農(nóng)村職業(yè)高中的數(shù)量和規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)村成人職業(yè)教育穩(wěn)步有序發(fā)展，滿足農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的需要。二是通過(guò)政府購(gòu)買培訓(xùn)、實(shí)行管培分離的方式，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，廣泛調(diào)動(dòng)各類教育資源參與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。三是優(yōu)化培訓(xùn)資源配置，采取公開(kāi)招標(biāo)的辦法，認(rèn)定一批勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，并進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)和扶持，充分發(fā)揮它們的示范帶動(dòng)效應(yīng)和培訓(xùn)主力軍作用。四是引導(dǎo)和鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)建立合作伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與輸出的良性互動(dòng)。五是充分發(fā)揮職業(yè)學(xué)校的作用，調(diào)動(dòng)它們開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性。

2.切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民的就業(yè)心理教育 在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)民面臨各種困惑和迷茫，外來(lái)文化的沖擊，生活方式的轉(zhuǎn)變，巨大的生活壓力，都使農(nóng)民在就業(yè)過(guò)程中承受著較大的壓力。因此，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民擇業(yè)心理的疏導(dǎo)和調(diào)適，幫助農(nóng)民提高自身素質(zhì)，適應(yīng)城市化、市場(chǎng)化、工業(yè)化的種種變化。

3.創(chuàng)建農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)新機(jī)制 一是健全農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的組織管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。二是建立和完善職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，形成省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)開(kāi)展勞動(dòng)力需求信息交流，逐步形成包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、安全保障等在內(nèi)的社會(huì)化就業(yè)服務(wù)機(jī)制，確保通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)考核合格的人員得到安置就業(yè)。三是加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力的跟蹤服務(wù)和管理。

4.設(shè)立農(nóng)民培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi) 設(shè)立農(nóng)民培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立多渠道經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，可以考慮從土地出讓金、農(nóng)村科技開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)、技術(shù)推廣和扶貧資金中提取一定比例用于農(nóng)民培訓(xùn)。加大培訓(xùn)投資力度，努力提高勞動(dòng)力素質(zhì)。

5.逐步完善農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的保障制度 逐步完善農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)后的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等各項(xiàng)勞動(dòng)保障制度，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，妥善解決工傷事故害的醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，消除后顧之憂。

作者簡(jiǎn)介：李健琪（1980.7-），女，本科學(xué)歷，農(nóng)藝師，元江縣農(nóng)廣校工作。