[摘要] 隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，現(xiàn)有的土地制度在一些方面已經(jīng)顯現(xiàn)出與農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的不適應(yīng)性，需要加以改進(jìn)和完善，以更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村土地管理問題

[中圖分類號]F301[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1003-1650 (2014)06-0042-01土地是農(nóng)民的生存之源、發(fā)展之本，農(nóng)民獲得穩(wěn)定的土地權(quán)利是實(shí)現(xiàn)其他權(quán)利的重要基礎(chǔ)。然而，由于城鎮(zhèn)化建設(shè)用地增加、水土流失、耕地沙漠化、肥力下降以及生態(tài)平衡遭到破壞等原因，人類賴以生存的土地正在不斷減少。同時(shí)，由于人口的迅速增長，人均耕地面積越來越少，使得糧食安全問題成為全世界關(guān)注的焦點(diǎn)。如何針對農(nóng)村土地進(jìn)行科學(xué)有效管理，直接關(guān)系到構(gòu)建和諧農(nóng)村以及農(nóng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定。為此，筆者對當(dāng)前農(nóng)村土地管理進(jìn)行思考，分析土地管理中存在的問題。

一、當(dāng)前農(nóng)村土地管理中存在的問題

目前，土地管理事業(yè)雖然已經(jīng)步人法制化、規(guī)范化的軌道，但由于土地權(quán)屬的二元性即土地分為國有和農(nóng)村集體所有這兩種所有權(quán)形式，對于農(nóng)村土地的利用等管理雖然也得到很大的加強(qiáng)，但仍存在一些問題。

1.1基本農(nóng)田保護(hù)和耕地保護(hù)得不夠好雖然各級政府對耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)十分重視，但是要真正落實(shí)到農(nóng)村，存在一定的難度。現(xiàn)在有些農(nóng)村勞動(dòng)力的流失，部分農(nóng)田出現(xiàn)了拋荒現(xiàn)象，甚至出于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，農(nóng)民把自己責(zé)任田的用途隨意改變，如挖塘養(yǎng)魚等，這與基本農(nóng)田保護(hù)和耕地保護(hù)的原則不相符。但有些農(nóng)村還是遏制不住，這也是農(nóng)村土地執(zhí)法難的表現(xiàn)。

1.2農(nóng)村邊角地及老宅基地等所占空間比較大由于農(nóng)村土地利用中存在一些歷史遺留問題，如巷頭與巷尾、房屋與房屋之間往往存在一些邊角地，而且有的農(nóng)村村民大部分已搬遷到別的地方去了，剩下的只有閑置宅基地，成了“空心村”，此類空心村占地面積較大。

1.3農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收管理欠規(guī)范主要表現(xiàn)在征地程序不規(guī)范，未能認(rèn)真執(zhí)行征地告知、確認(rèn)、聽證、公告、登記等規(guī)定程序；未能在經(jīng)批準(zhǔn)公布實(shí)施的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)的基礎(chǔ)上，向村民公開征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、宅基地審批程序等；未能很好地維護(hù)被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申述權(quán)，接受群眾監(jiān)督。

1.4農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防治環(huán)節(jié)薄弱本部分農(nóng)村村民對地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防及防治的認(rèn)識淺，對地質(zhì)災(zāi)害不夠重視。而且由于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等原因，國土資源部門未能健全和完善地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系，影響土地保護(hù)與耕地的有效利用。

1.5地權(quán)關(guān)系和土地產(chǎn)權(quán)不清這既表現(xiàn)在土地所有權(quán)上，也表現(xiàn)在與所有權(quán)相分離的土地使用經(jīng)營權(quán)、處分權(quán)和收益權(quán)上。集體土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)具有一定的局限性，也不能行使其應(yīng)有的土地處分權(quán)。至于承包土地的農(nóng)戶，只有使用土地的種植權(quán)，而無明確的占有權(quán)與處分權(quán)。同時(shí)，土地的集體所有權(quán)和農(nóng)戶對土地的使用經(jīng)營權(quán)均缺乏明確的法律保護(hù)與規(guī)范，從而導(dǎo)致集體所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)和管理職能上的弱化以及農(nóng)民經(jīng)營土地的不穩(wěn)定感和短期行為。

1.6農(nóng)村土地市場運(yùn)行機(jī)制不夠健全土地市場是土地產(chǎn)權(quán)(包括土地所有權(quán)，土地使用權(quán)，土地租賃權(quán)等)流動(dòng)中所發(fā)生的土地供求雙方關(guān)系以及整個(gè)產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域。只要有土地產(chǎn)權(quán)交易關(guān)系，就必然存在土地市場，在農(nóng)村也不例外。農(nóng)村土地所有權(quán)轉(zhuǎn)變有2種情況：一是國家征用集體土地；一是集體所有權(quán)在集體之間的流動(dòng)，包括跨越行政區(qū)域的優(yōu)化配置土地資源，集體組織分工分業(yè)現(xiàn)象的日益明顯而引起集體所有權(quán)的兼并、改組、交換等。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)更是普遍，如土地的發(fā)包，轉(zhuǎn)包、出租、抵押、人股、聯(lián)營、兼并等多種流轉(zhuǎn)形式。一旦農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)明晰下采，明確規(guī)定其責(zé)、權(quán)、利，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)雙方就會(huì)減少很多不必要的爭端。但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要使農(nóng)村土地市場順利持久的發(fā)展，必須涵蓋價(jià)格機(jī)制、競爭機(jī)制和中介機(jī)制在內(nèi)的配套機(jī)制建設(shè)。