[摘要]林業(yè)經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在促進(jìn)我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。同時(shí)，林業(yè)也是一項(xiàng)公益性事業(yè)，具有十分顯著的社會(huì)效益。隨著林業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，“三林”問題也受到越來越多的重視，集體林權(quán)制度改革的全面實(shí)行，取得了巨大的成效。本文就對(duì)三門縣集體林權(quán)制度改革的相關(guān)問題進(jìn)行簡要的探討。

[關(guān)鍵詞]三門縣林權(quán)制度制度改革[中圖分類號(hào)]F326.2[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1003-1650 (2014)06-0114-01林權(quán)指的是權(quán)利人對(duì)森林資源享有的占有權(quán)、使用和收益權(quán)的權(quán)利，清晰的產(chǎn)權(quán)是保證林業(yè)市場健康發(fā)展的基礎(chǔ)。自2008年全面開展集體林權(quán)制度改革以來，三門縣基本完成了“主體改革、穩(wěn)步增長”的改革任務(wù)，并且取得了顯著的成績，如今我縣全縣集體林地面積65252.7公頃，占全縣林業(yè)用地總面積66675.3公頃97.87%。并且成立新型林業(yè)合作經(jīng)營組織131家，入社農(nóng)戶2174戶，經(jīng)營面積4.97萬 畝。

一、三門縣集體林權(quán)制度改革的意義

清晰的林業(yè)產(chǎn)權(quán)是進(jìn)行林業(yè)管理的基礎(chǔ)，林權(quán)制度改革的開展有著重要的意義，具體體現(xiàn)在：

第一，林權(quán)制度改革推動(dòng)了林業(yè)生產(chǎn)力的快速發(fā)展。集體林權(quán)制度改革的核心在于，保證原有集體林地所有制不變的基礎(chǔ)上，將林地的使用權(quán)交給林農(nóng)，使林農(nóng)依法享有其林木的所有權(quán)和使用權(quán)，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的不斷完善，使其與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢相適應(yīng)，從而有效的促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二，集體林權(quán)制度改革是促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。在集體林權(quán)制度改革的過程中，林農(nóng)的地位和權(quán)利獲得充分尊重，并且給予林農(nóng)更多的參與權(quán)和決策權(quán)，將所有權(quán)的分配等重大問題交給林農(nóng)進(jìn)行決策，這在很大程度上激發(fā)的林農(nóng)參與林權(quán)制度改革的積極性，并且有利于促進(jìn)林農(nóng)與自然環(huán)境之間的和諧發(fā)展。

第三，通過集體林權(quán)制度改革能夠促進(jìn)林業(yè)部門服務(wù)質(zhì)量的提升。在傳統(tǒng)的管理制度下，政府在林業(yè)發(fā)展中所處的地位是尷尬的，一方面要實(shí)施管理制度，另一方面又是制度的執(zhí)行者，林權(quán)始終集中在政府部門。通過集體林權(quán)制度改革，將林權(quán)轉(zhuǎn)移到林農(nóng)，政府部門的管理方式和服務(wù)方式也將發(fā)生巨大改變，有利于將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到管理方面，促進(jìn)林業(yè)管理部門職能的充分發(fā)揮。

二、三門縣加強(qiáng)集體林權(quán)制度改革的舉措

在我縣集體林權(quán)制度改革的過程中，遇到一些問題，如經(jīng)費(fèi)緊張、管理制度不完善等，這些問題的存在對(duì)集體林權(quán)制度改革產(chǎn)生了一定的阻礙作用，對(duì)此，我縣將進(jìn)一步推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的深化，主要的舉措有：

1.建立健全林業(yè)金融保險(xiǎn)配套制度

林業(yè)的發(fā)展是一個(gè)長期的過程，只有保證充足的資金才能保證各項(xiàng)工作的持續(xù)開展。因此，要建立健全完善的林業(yè)金融保險(xiǎn)配套制度，為集體林權(quán)制度改革給予足夠的資金保障。一方面，設(shè)立專項(xiàng)資金支持林農(nóng)對(duì)林權(quán)的控制與管理；另一方面促進(jìn)林業(yè)信用擔(dān)保體系的建設(shè)，促進(jìn)林業(yè)金融渠道的拓寬，調(diào)動(dòng)林農(nóng)的積極性。如今，我縣已經(jīng)辦理林權(quán)抵押貸款超過300萬元。另外，我縣開展了關(guān)于森林火災(zāi)保險(xiǎn)制度的建設(shè)與完善，給予受到自然災(zāi)害的林農(nóng)更多補(bǔ)貼，如今全縣31.93萬畝生態(tài)公益林自2010年起全部投保政策性林火災(zāi)災(zāi)險(xiǎn)。

2.促進(jìn)林權(quán)交易市場的完善

對(duì)林權(quán)交易市場管理機(jī)制的完善，能夠?qū)α謾?quán)交易行為進(jìn)行全面的管理和規(guī)范，并且形成符合市場經(jīng)濟(jì)的林權(quán)交易機(jī)制。為此，我縣建立了林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，通過合作組織的規(guī)范作用，對(duì)林權(quán)交易平臺(tái)實(shí)施有效的管理，為林農(nóng)的市場活動(dòng)提供指導(dǎo)和保障。與此同時(shí)，根據(jù)《浙江省林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定，對(duì)森林資源流轉(zhuǎn)體系進(jìn)行建設(shè)與完善，促進(jìn)林權(quán)交易制度的不斷完善。

3.大力促進(jìn)生態(tài)公益林的建設(shè)

加強(qiáng)生態(tài)公益林的建設(shè)是促進(jìn)林權(quán)制度改革不斷完善的重要途徑，因此要重視生態(tài)公益林的管理和保護(hù)。一方面，要對(duì)管理的主體進(jìn)行明確，實(shí)行統(tǒng)一的全責(zé)制度，并且根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)?shù)奶岣呱鷳B(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，激發(fā)林農(nóng)的積極性。另一方面，在促進(jìn)生態(tài)公益林建設(shè)的同時(shí)，為林農(nóng)創(chuàng)造更寬闊的受益渠道，確保各項(xiàng)補(bǔ)償基金及時(shí)到位，切實(shí)保障林農(nóng)的根本利益。

4.加強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù)

集體林權(quán)制度的改革期間，要由相應(yīng)的部門負(fù)責(zé)對(duì)森林資源的保護(hù)，防止亂砍濫伐的現(xiàn)象，并且針對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行問責(zé)，為林權(quán)制度改革的順利實(shí)施提供基本的保障。與此同時(shí)，全省森林防火會(huì)議的召開，為我縣林業(yè)資源保護(hù)工作的開展提供了基本的依據(jù)和保證，通過林權(quán)制度改革解決了長期擱置的林權(quán)糾紛問題和災(zāi)害防治問題，從而有效的保護(hù)了我縣林區(qū)的森林資源。

結(jié)束語

在全國范圍內(nèi)實(shí)行集體林權(quán)制度改革以來，三門縣林業(yè)建設(shè)取得了較好的成績。集體林權(quán)制度改革使得傳統(tǒng)的林業(yè)體制更加完善，同時(shí)也促進(jìn)了我縣林業(yè)、科技以及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，加快了林業(yè)市場的發(fā)展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了森林資源的有效盤活?？傊ㄟ^有效的林權(quán)制度改革，能夠促進(jìn)我縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，從而推動(dòng)了我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：項(xiàng)賢秋，男，（1962.1.5-） 浙江省三門縣，浦壩港鎮(zhèn)林業(yè)技術(shù)服務(wù)站，助理工程師。