交通運(yùn)輸能力：從“供不應(yīng)求”到“供大于求”

面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所產(chǎn)生的對交通運(yùn)輸服務(wù)水平提升的要求，無論在運(yùn)輸能力數(shù)量還是質(zhì)量供給方面仍然存在不小差距，交通運(yùn)輸業(yè)在實(shí)現(xiàn)整體效率和降低服務(wù)成本上還有待提高。永久性基礎(chǔ)設(shè)施一旦建成就難以改變且改造成本極高，特別是線型、橋梁、隧道等構(gòu)造物，解決此類問題只有適度超前才是最經(jīng)濟(jì)的。

未來我國國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、人民群眾生產(chǎn)生活的新期待等都要求交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要適度超前，因此，郭小碚指出：“未來10年仍是綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的重點(diǎn)時期，新建投資仍將保持較大規(guī)模。”

記者：您對于目前我國交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展持怎樣的判斷？

郭小碚：從改革開放以來，我國交通運(yùn)輸行業(yè)從供求關(guān)系方面看基本經(jīng)歷了兩個發(fā)展階段，目前則正處于第三階段的起始時期。第一個階段，是從改革開放到上世紀(jì)90年代中后期，基本處于交通運(yùn)輸能力全面緊張的瓶頸狀態(tài)。第二個階段，可以說是交通運(yùn)輸?shù)墓┙o能力總體改善的緩解狀態(tài)。下一步從運(yùn)輸供給能力方面來看，我認(rèn)為將會是一個基本平衡的適應(yīng)狀態(tài)。

記者：基于這樣的現(xiàn)狀，您認(rèn)為接下來我國綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變將主要體現(xiàn)在哪里？

郭小碚：最根本的轉(zhuǎn)變即在于供求關(guān)系的轉(zhuǎn)變。從長期交通運(yùn)輸能力供不應(yīng)求、供略小于求發(fā)展到供求初步平衡再到基本平衡，甚至在局部地區(qū)供略大于求。

從目前交通運(yùn)輸總體形勢來看，局部時空還存在運(yùn)輸能力緊張的局面。從時間上來說，客運(yùn)緊張形勢主要集中在春節(jié)及“黃金周”期間，貨運(yùn)則體現(xiàn)在冬季、夏季資源大規(guī)模運(yùn)輸時期。從空間分布來看，仍以西部地區(qū)運(yùn)輸能力最為落后。

綜合體系中的交通樞紐建設(shè)

記者：在“基本適應(yīng)”的平衡狀態(tài)下，未來10年交通運(yùn)輸行業(yè)的投資重點(diǎn)會發(fā)生怎樣的變化？

郭小碚：首先是由重建設(shè)到建設(shè)與服務(wù)并重。所謂服務(wù)，主要是從運(yùn)輸服務(wù)的組織管理層面來說。因此，未來要更多的從“硬”的建設(shè)向“硬+軟”建設(shè)并重來轉(zhuǎn)變。綜合交通運(yùn)輸更多的是一個理念，把各種運(yùn)輸方式組合到一起是為了更好地解決運(yùn)輸問題，提高運(yùn)輸服務(wù)水平。因此，這一體系就應(yīng)是以運(yùn)輸服務(wù)為目標(biāo)，系統(tǒng)地考慮各種運(yùn)輸方式的組成和構(gòu)架，實(shí)現(xiàn)綜合發(fā)展、綜合利用。

以往各種運(yùn)輸方式僅僅承擔(dān)本方式或本企業(yè)經(jīng)營的運(yùn)輸任務(wù)，按照運(yùn)輸合同將貨物運(yùn)送到相應(yīng)的貨運(yùn)站，至于貨物如何送達(dá)最終目的地、中間運(yùn)輸如何銜接等問題則視為分外之事。隨著各運(yùn)輸方式的運(yùn)能發(fā)展較為充分之后，為滿足運(yùn)輸需求，提高運(yùn)輸質(zhì)量，運(yùn)輸各部門都開始考慮如何實(shí)現(xiàn)全程運(yùn)輸?shù)你暯印Ｕ腔诓粩嗤晟七\(yùn)輸服務(wù)“門到門”甚至“桌到桌”的需要，因此如何實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式相互合作、相互協(xié)調(diào)的問題日益受到重視并被提上日程，使綜合運(yùn)輸問題逐漸為人們所關(guān)注。

因此，第二點(diǎn)就是由各運(yùn)輸方式獨(dú)立發(fā)展到一體化綜合發(fā)展。我國交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展至今，可以說已經(jīng)到了一個一體化綜合發(fā)展的機(jī)遇期。不這樣做，就難以保證綜合運(yùn)輸所具有的“效益”和“效率”目標(biāo)。

當(dāng)然，目前我們是否已經(jīng)具備了綜合發(fā)展的條件，確實(shí)還值得探討，畢竟此前多種運(yùn)輸方式的綜合一直面臨來自于體制機(jī)制層面的極大阻力。但是我們必須認(rèn)識到，未來不能再按照之前“各自為政”的模式任由各運(yùn)輸方式“自我發(fā)展”，而應(yīng)逐步實(shí)行交通運(yùn)輸綜合發(fā)展、系統(tǒng)發(fā)展、全面發(fā)展。

第三點(diǎn)則是在建設(shè)重點(diǎn)上由通道建設(shè)到樞紐建設(shè)的重大轉(zhuǎn)變。這一點(diǎn)也將對未來綜合交通運(yùn)輸吸納投資模式產(chǎn)生極大的影響。

樞紐，作為多種交通方式銜接聯(lián)系和客貨運(yùn)輸活動的節(jié)點(diǎn)，對于構(gòu)建良好的交通設(shè)施和運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)都具有重要意義。因此，今后在繼續(xù)完善通道設(shè)施建設(shè)的同時，要大力加強(qiáng)樞紐建設(shè)。

交通運(yùn)輸樞紐的主要功能是完成旅客的乘降和貨物的裝卸，以及旅客、貨物的中轉(zhuǎn)與換裝。在綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)中，樞紐將成為城市交通系統(tǒng)、城際交通系統(tǒng)與市域交通系統(tǒng)相銜接、實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸一體化的重要組成，是提升交通運(yùn)輸服務(wù)水平必不可少的環(huán)節(jié)。通過樞紐，可以使各種運(yùn)輸方式進(jìn)行連接，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式的綜合利用;其次可以將各運(yùn)輸子系統(tǒng)進(jìn)行銜接，構(gòu)筑綜合運(yùn)輸系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各種交通運(yùn)輸?shù)木C合發(fā)展。我國目前之所以運(yùn)輸服務(wù)水平較低，缺乏高水平、綜合性的交通運(yùn)輸樞紐是一個主要原因。

第四點(diǎn)則是從設(shè)施裝備為重點(diǎn)向逐步加強(qiáng)組織管理轉(zhuǎn)變。同時，從過去主要依靠資金、資源大量投入轉(zhuǎn)變?yōu)榻窈蟾嗟匾揽靠萍紕?chuàng)新、體制創(chuàng)新。

（本文摘編自《中國投資》）