日前，民間智庫(kù)上海前灘新型產(chǎn)業(yè)研究中心，以學(xué)術(shù)支持身份出現(xiàn)在“北杭州灣創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”論壇上。素有“中國(guó)第一智庫(kù)”稱號(hào)的中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)、商務(wù)部前副部長(zhǎng)魏建國(guó)則在論壇上做了主旨演講。

據(jù)悉，活躍在各種啟民、伐謀場(chǎng)合的國(guó)經(jīng)中心成立于2009年，坐落在北京西城區(qū)西安門大街距離中南海僅百米之遙的政府大院內(nèi)。中心由國(guó)務(wù)院原副總理曾培炎出任理事長(zhǎng)，執(zhí)行理事長(zhǎng)則囊括中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原主任王春正、經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧、國(guó)家行政學(xué)院副院長(zhǎng)魏禮群等重量級(jí)人物。

這個(gè)超級(jí)智庫(kù)的成立具有某種里程碑意義?；I建之前，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的溫家寶曾表示，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變情況下，僅靠經(jīng)驗(yàn)，靠少數(shù)人的智慧很難作出正確決策，必須廣泛聽(tīng)取各意見(jiàn)，加強(qiáng)決策的科學(xué)化、民主化。

□韓瑋

新型智庫(kù)的春天

今年1月，上海社科院發(fā)布國(guó)內(nèi)首份《中國(guó)智庫(kù)報(bào)告》指出，2003-2012年，中國(guó)民間智庫(kù)數(shù)量大幅增加，新型智庫(kù)開始顯現(xiàn)，專業(yè)性分工逐步加強(qiáng)。

2013年至今，智庫(kù)體系進(jìn)入中國(guó)特色新型智庫(kù)創(chuàng)新發(fā)展新階段，上述報(bào)告指出，“全國(guó)高校以‘協(xié)同創(chuàng)新’為抓手，紛紛出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)高校新型智庫(kù)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，掀起一股智庫(kù)建設(shè)新浪潮?！?/p>

而“中國(guó)與全球化智庫(kù)”創(chuàng)始人王輝耀則在國(guó)內(nèi)首部智庫(kù)研究著作《大國(guó)智庫(kù)》中表示，“隨著近幾年中央高層不斷釋放支持智庫(kù)發(fā)展信號(hào)，特別是習(xí)近平主席作出‘發(fā)展中國(guó)特色新型智庫(kù)’重要指示后，新型民營(yíng)智庫(kù)如雨后春筍般涌現(xiàn)，比較典型的包括博源基金會(huì)、中國(guó)金融四十人論壇、察哈爾學(xué)會(huì)、長(zhǎng)策智庫(kù)、盤古智庫(kù)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇、瞭望智庫(kù)、人大重陽(yáng)等?！?/p>

何萬(wàn)篷原為上海市信息中心一個(gè)下屬研究所的所長(zhǎng)，其下海創(chuàng)辦智庫(kù)據(jù)說(shuō)是受到一些觸動(dòng)。一次，作為政府人員的他參與上海虹橋商務(wù)區(qū)規(guī)劃評(píng)審，參會(huì)者包括中國(guó)科學(xué)院、日本野村綜研以及其他國(guó)家研究單位。何萬(wàn)篷在會(huì)上發(fā)現(xiàn)，上海很多公共設(shè)施都由國(guó)外機(jī)構(gòu)規(guī)劃，他們甚至比國(guó)內(nèi)智庫(kù)更熟悉上海那些重要的戰(zhàn)略性節(jié)點(diǎn)。此后，何萬(wàn)篷組建前灘綜研，將之定位為數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型開放研究平臺(tái)，為政府部門和企業(yè)集團(tuán)提供實(shí)證、前瞻、建設(shè)性決策支持方案。

不止何萬(wàn)篷， 2013年4月之前，盤古智庫(kù)發(fā)起人易鵬還是國(guó)家發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)中心研究員;王文擔(dān)任人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)之前是一家官方媒體的編委，主管評(píng)論。

“一批從體制內(nèi)出來(lái)的知識(shí)分子懷揣理想主義的火花，秉持不務(wù)虛學(xué)、經(jīng)世致用的傳統(tǒng)價(jià)值觀，距離廟堂之遠(yuǎn)，而為國(guó)事謀。”有學(xué)者這樣形容智庫(kù)創(chuàng)辦者。

前灘綜研研究部部長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)宋杰封告訴記者，該機(jī)構(gòu)發(fā)展目標(biāo)是一種新型智庫(kù)。所謂新型，按照他的理解，首先智庫(kù)運(yùn)營(yíng)不再像過(guò)去單純依靠財(cái)政補(bǔ)貼或企業(yè)資助，其次運(yùn)用新興技術(shù)、手段，更多依靠數(shù)據(jù)分析與邏輯推斷來(lái)進(jìn)行研究，而非僅憑理論與經(jīng)驗(yàn)。

只有國(guó)家隊(duì)，沒(méi)有民間隊(duì)

彭澎另一個(gè)身份是南方民間智庫(kù)專家委員會(huì)副主席。早年，他曾任職于另一家智庫(kù)——廣州社科院軟科學(xué)研究所。

“討論新型智庫(kù)之前，首先應(yīng)梳理傳統(tǒng)智庫(kù)?！迸砼煺f(shuō)傳統(tǒng)智庫(kù)包括8個(gè)分支，又稱“八路軍”，分別為高等院校、社科院系統(tǒng)、黨校系統(tǒng)、行政學(xué)院系統(tǒng)、黨政機(jī)關(guān)的政策研究室、軍隊(duì)內(nèi)部的研究機(jī)構(gòu)、外資背景及非外資背景的民間智庫(kù)。

此外，國(guó)經(jīng)中心有些獨(dú)樹一幟。盡管中心副理事長(zhǎng)鄭新立不斷強(qiáng)調(diào)其民間智庫(kù)身份，但其發(fā)展得到政府的資金輸入與硬件支持，并鑒于內(nèi)部人員政界背景，出生就帶有濃厚的官辦色彩。

據(jù)上海社科院《中國(guó)智庫(kù)報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前國(guó)內(nèi)正常運(yùn)行，且對(duì)公共政策形成和社會(huì)公眾具有較強(qiáng)影響力的活躍智庫(kù)共有200余家，其中2/5為黨政軍智庫(kù)，1/4是社科院智庫(kù)，民間智庫(kù)占比1/3。但一些研究人員并不認(rèn)同民間智庫(kù)擁有1/3比重，有的說(shuō)國(guó)內(nèi)目前沒(méi)有專門針對(duì)智庫(kù)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，大致情況可從全國(guó)軟科學(xué)機(jī)構(gòu)相關(guān)調(diào)查中窺見(jiàn)。

據(jù)王輝耀在《大國(guó)智庫(kù)》一書中估算，目前中國(guó)各類智庫(kù)機(jī)構(gòu)近2500家，其中官辦智庫(kù)數(shù)量占95%，而民營(yíng)智庫(kù)僅占5%，后者還包括隸屬官辦智庫(kù)的人員在民營(yíng)智庫(kù)兼職情況。

記者還了解到，中國(guó)官辦智庫(kù)不僅規(guī)模大、數(shù)量多，而且人員數(shù)量龐大、機(jī)構(gòu)設(shè)置繁多。以中國(guó)社科院為例，其擁有38個(gè)研究院、180個(gè)非實(shí)體研究中心，主管全國(guó)性學(xué)術(shù)社團(tuán)105個(gè)、研究人員4000多名，而全歐洲智庫(kù)研究員也不超過(guò)5000人。

至于機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)，科技部數(shù)據(jù)顯示，2009-2010年，全國(guó)軟科學(xué)研究機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)總額為239.7億元，其中66.5%來(lái)自政府，占政府同期研發(fā)投入的13.4%。

“傳統(tǒng)智庫(kù)的形式比較單一，差不多只有官辦智庫(kù)一種。而它們依托政府背景和資金支持，承擔(dān)了絕大部分政府委派課題，幾乎壟斷了國(guó)內(nèi)的智庫(kù)領(lǐng)域。”王輝耀說(shuō)。

仲大軍是北京一家“半死不活”民間智庫(kù)的創(chuàng)始人。2000年，曾任某知名媒體編委的他“逃離”體制，創(chuàng)辦了“北京大軍經(jīng)濟(jì)觀察”。十多年來(lái)，這個(gè)智庫(kù)積累了一定的社會(huì)影響，但受限于資金，生存艱辛。“上世紀(jì)90年代，民間智庫(kù)還能發(fā)出一些聲音，但如今已愈發(fā)微弱。在建言獻(xiàn)策上根本不存在競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)橹菐?kù)只有國(guó)家隊(duì)，沒(méi)有民間隊(duì)?！?/p>

與此同時(shí)，作為一名民間智庫(kù)學(xué)者，仲大軍已被邊緣化。他有時(shí)受邀參與節(jié)目錄制或出席論壇，但總被排在體制內(nèi)學(xué)者后面。

但國(guó)家隊(duì)唱主角的中國(guó)智庫(kù)目前卻正面臨“大而不強(qiáng)”詬病。

“就數(shù)量講，中國(guó)智庫(kù)已不算少，但缺少高水平、具有國(guó)際影響力的一流智庫(kù)?！?0月18日，曾培炎接受采訪時(shí)表示。

今年9月，借著《大國(guó)智庫(kù)》發(fā)行，王輝耀撰文《打造中國(guó)特色新型智庫(kù)需要更多民營(yíng)智庫(kù)參與》，探討智庫(kù)建設(shè)。他說(shuō)發(fā)展民間智庫(kù)“可形成鲇魚效應(yīng)，激活智庫(kù)市場(chǎng);而且民間智庫(kù)可提供更多建議，打破思想市場(chǎng)壟斷，有利于政府科學(xué)決策”。

“官民平等”氛圍漸成

10月27日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議。會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要從推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力戰(zhàn)略高度，把中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)切實(shí)抓好。

第二天，上海前灘綜研在網(wǎng)站與公共微信上應(yīng)景曬出自己的建議，包括新型智庫(kù)參照?qǐng)?zhí)行高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策、組建新型智庫(kù)知識(shí)產(chǎn)品集散平臺(tái)、培育新型智庫(kù)發(fā)展基金等。而王輝耀認(rèn)為，新型智庫(kù)體系包括國(guó)家政府智庫(kù)、高校智庫(kù)及社會(huì)智庫(kù)，這是基于傳統(tǒng)智庫(kù)提出的全方位的更高要求。

“建設(shè)新型智庫(kù)，首先要為民間智庫(kù)爭(zhēng)取參與權(quán)。尤其是政府的公共政策采購(gòu)，要嚴(yán)格遵循采購(gòu)制度，政策課題招投標(biāo)一定要對(duì)所有智庫(kù)開放，而非包干給體制內(nèi)單位?！蓖踺x耀稱，建立支持智庫(kù)經(jīng)費(fèi)渠道，鼓勵(lì)企業(yè)捐贈(zèng)智庫(kù)事業(yè)，智庫(kù)資金來(lái)源要多元化，除財(cái)政撥款，更多應(yīng)依靠企業(yè)與社會(huì)?！皞鹘y(tǒng)智庫(kù)中專業(yè)智庫(kù)數(shù)量不多，中國(guó)應(yīng)大力倡導(dǎo)專業(yè)智庫(kù)發(fā)展?！?/p>

但在仲大軍看來(lái)，“政府要做的不用太多，只要營(yíng)造出一種民間智庫(kù)與官辦智庫(kù)享受平等待遇的氛圍即可。”事實(shí)上，民間智庫(kù)一直以來(lái)都站在政府的視線盡頭。清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授朱旭峰，2008年曾主持過(guò)一項(xiàng)題為《專家決策咨詢?cè)诘胤秸械膶?shí)踐》的問(wèn)卷調(diào)查。在問(wèn)卷分析中，朱旭峰稱從所有類型重大決策事項(xiàng)所選擇專家的合計(jì)頻次來(lái)看，政府決策者選擇各類身份專家的傾向性，從大到小依次是本機(jī)構(gòu)內(nèi)政策研究部門的專家、事業(yè)單位研究機(jī)構(gòu)的專家、高校里的專家和民間咨詢機(jī)構(gòu)的專家。

朱旭峰發(fā)現(xiàn)，民間專家在各項(xiàng)重大決策中通常最不受重視，而只有在涉及群眾切身利益的重大決策過(guò)程中，政策決策者對(duì)民間專家的選擇傾向性才達(dá)到21%，首次超過(guò)高校專家。

“如果政府機(jī)關(guān)搞內(nèi)部學(xué)習(xí)時(shí)能多邀請(qǐng)民間專家，傾聽(tīng)他們的聲音，同時(shí)給予民間學(xué)者與體制內(nèi)專家相同的職稱，民間智庫(kù)就會(huì)受到市場(chǎng)追捧，生存環(huán)境也將得以改善。”仲大軍告訴記者，這種氛圍目前似乎正在緩慢形成。

今年9月中旬，清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究中心、新世紀(jì)青年改革研究會(huì)主辦的2014中青年改革開放論壇在浙江德清莫干山召開。會(huì)上，土地制度改革問(wèn)題是爭(zhēng)議焦點(diǎn)之一。

“莫干山會(huì)議開了3天，一個(gè)月不到，國(guó)務(wù)院公布的有關(guān)土地制度政策采納了會(huì)議最終成文的幾點(diǎn)建議。”一位知情人士告訴記者，雖然這個(gè)會(huì)議不同于民間智庫(kù)，但至少代表了某些民間力量，也能說(shuō)明政府對(duì)民間智力的重視正在逐漸加強(qiáng)。

（文據(jù)《時(shí)代周報(bào)》）