朱元璋立法宗旨：“官體制”比神明更崇高

中國周代以后官制的變化漫長而復(fù)雜，所以完整梳理“官威”的歷史需要專門的學(xué)術(shù)工作。但如果著眼于對今天影響最大的方面——“官本位體制”與“中國走出歷史三峽”究竟是什么關(guān)系？則本文可以做一個盡量簡明通俗的回答。

我們對“官威”的理解不妨從朱元璋的一套法令談起，選擇這里入手是因為到朱元璋時代，中國傳統(tǒng)政體已高度成熟，其一系列特征充分確定。

來看這個經(jīng)典的法案：

《明史·禮志三》記載，朱元璋在剛坐穩(wěn)皇位的洪武二年（1369）頒布法令，命令全國各地數(shù)以千計的城隍廟（民間信仰認為城隍神掌管地方各類具體事務(wù)），一律要遵照皇權(quán)國家行政系統(tǒng)中的京、府、州、縣四級分等，對這些城隍神分別封授王、公、侯、伯，即由正一品至正四品的官爵——即是說，地方神祇的龐大譜系、千百位神明的品級地位，都必須完全依照國家官制系統(tǒng)這個“模本”而設(shè)置。

更驚人的是：如此建構(gòu)仍不足以將“官體制”尊奉到足夠崇高的程度，于是第二年朱元璋再次立法，要求各府、州、縣城都必須建立城隍廟，并詳細規(guī)范：從每處神廟的建筑規(guī)模、建筑群平面布局，一直到神廟里桌椅幾案等諸多家具的規(guī)格式樣，所有這一切都必須完全依照同級官府衙署的等級標(biāo)準(zhǔn)而逐一配置造辦。（見乾隆官修《續(xù)文獻通考》卷七九）

從制度學(xué)角度看，社會文化諸多分支（比如宗教形態(tài)和國民信仰等等），它們必須一絲不茍地遵守和復(fù)制“官體系”之中一切或巨或細的規(guī)范，甚至動用立法對這套尊崇和復(fù)制工程予以最強力保證，這非常值得留意，因為從古到今世界任何其他地方，恐怕再難看到如此嚴(yán)格徹底把“官體系”作為龐大社會形態(tài)之“母本”的制度建構(gòu)方式了！

官體制：整個社會形態(tài)的“母本”

上述舉措看似距今天十分遙遠，其實完全不然。

舉個小例子：周作人曾做了個深具慧眼的比較，他說許多中國人習(xí)以為常的事，放到西方文化中就顯得怪誕可笑。比如用官銜稱呼他人以示莫大尊崇，這是我們的常規(guī)，所以杜甫所受“工部員外郎”雖是有名無實的虛職，但后人為表示敬仰，必定要稱杜甫為“杜工部”;又如南朝大詩人何遜曾兼“尚書水部郎”，于是后世始終尊稱他為“何水部”。反觀西方，文學(xué)藝術(shù)和思想建樹的成就本身就是永世和莫大的榮譽，所以他們從來沒有過“歌德丞相”、“培根水部”之類滑稽名號。

若了解了我們以“官體制”為整個社會形態(tài)母本的傳統(tǒng)，就不難知道：中西尊稱方式的區(qū)別不過是宏大制度建構(gòu)和社會整合工程之中的一個具體微粒而已?！肮賰r”（以“官”作為市場運作的核心，由此使權(quán)力集團壟斷最大經(jīng)濟利益）、“官法”（法律從屬于官權(quán)）、“官司”（以官權(quán)作為司法裁決的準(zhǔn)則，“司”是動詞，意為管制，它與“官”聯(lián)袂之后合成稱呼法律案件的名詞）、“官河”（作為南北經(jīng)濟命脈的運河）等等事例，都不過是這巨大整合工程的眾多局部。

當(dāng)然還有無數(shù)更具體細小、但意義并不輕微的例子，比如中國民間不分南北，都習(xí)慣把街上的公廁稱為“官茅房”，描述社會風(fēng)情的圣手汪曾祺先生在《故里雜記·李三》中記載他家鄉(xiāng)江蘇高郵即是這個叫法，舊時北京等地也如此稱呼。究詰起來這背后的制度內(nèi)涵頗有深意：任何社會公共建設(shè)，不論如何粗陋簡易，都只是在“官”的恩準(zhǔn)或蔭庇之下，才有立身與冠名的依據(jù)。

所以現(xiàn)在大家經(jīng)常形容官權(quán)的萬能和無所不在（totalitarianism）是“上管天，下管地，順便中間管空氣”;而即使舊日技術(shù)手段和行政成本不允許衙門的手伸得如此之長，但這并不意味權(quán)力有自我收斂的本質(zhì)。清代縣衙對縣官權(quán)力的定位是全方位管理“天理、國法、人情”，《清史稿·職官志》中規(guī)定縣官職責(zé)是對法律、經(jīng)濟、教化、治安、科舉教育、社會福利、社會倫理等“靡所不綜”的管轄;這都說明官權(quán)勢能努力要達到無所不包和無遠不屆的程度。

“官”為何成了制度文化的“本體”

為什么要竭力使“官體制”成為比神明更崇高更關(guān)鍵的社會“本體”呢？

原來，雖然“秦制”早就明確“天下事無大小皆決于上”的專權(quán)目標(biāo)（見《史記·秦始皇本紀(jì)》;《韓非子》等對于此目標(biāo)有詳細描繪），但要在諸多社會階層保留各自利益訴求能力的基礎(chǔ)上實現(xiàn)最高統(tǒng)治者的充分專權(quán)，這是非常困難的事。于是自秦漢直到唐五代，地方割據(jù)勢力、貴族集團等利益方經(jīng)常對最高統(tǒng)治者的權(quán)威予以相當(dāng)程度制衡或挑戰(zhàn)。

但宋以后情況發(fā)生重大變化，結(jié)果是皇帝越來越充分實現(xiàn)了對政治、經(jīng)濟、社會倫理等幾乎一切制度要素的有效控制。而集權(quán)終于得以成功的關(guān)鍵在于：建立起了一套能夠統(tǒng)一運作的“官體制”。在這個金字塔中，皇帝是最高最核心的“官”（宋以后“官家”成為對皇帝的常用稱謂），其下各級權(quán)力運作、社會主要經(jīng)濟利益、一切國民的法定權(quán)限等等都盡量納入“官體制”的有效控制，決不允許以前常見的那種各自為政、各逐其利。宋人形容這套制度法則是：

（皇帝掌控一切）如身之使臂，臂之使指。

兵皆天子之兵，財皆天子之財，官皆天子之官，民皆天子之民。綱紀(jì)總攝，法令明備，郡縣不得以一事自專。

明代無數(shù)次重申這個方向，比如李嗣京《冊府元龜序》：

大而日月星辰，小而風(fēng)雨露雷，無一非天之所統(tǒng)，邵子曰：地以上皆天，天道也，君之道也。天以下皆地，地道也，臣之道也。君臣立極，相并納于道中。

這意思就是：只有將普天萬事萬物都整合到“君臣相并”體制之中，才能建立宇宙基本秩序、使社會在“道”的軌跡中運行。

“官”的無比威勢和富貴說明了什么

“官體制”被賦予籠蓋天地的巨大功用，接下來問題是：它需要具備哪些特質(zhì)才能實現(xiàn)上述目的？我們說其主要幾項是：

第一，對于最高權(quán)力者來說，巨大的“官體制”必須越來越馴服好用，即乾隆皇帝概括的“乾綱獨斷，乃本朝家法。自皇祖、皇考以來，一切用人、聽言大權(quán)，從無旁假”——使國家政治的一切關(guān)鍵都成為權(quán)力者恩威自如的私事（禁絕權(quán)力私有化的任何障礙），明清以后這個趨勢很明顯。

第二，對于小民百姓來說，“官體制”要越來越具有泰山壓頂般的威勢，唯其如此才能保證“官權(quán)”沒有任何阻滯地統(tǒng)治龐大社會組織、榨取盡量無限的經(jīng)濟利益等制度能量。所以前人雖早就說“良民懼官府，聽之肝膽碎”（唐彥謙：《宿田家》），但那時如此悲痛徹骨的形容畢竟不是太多;宋以后，慘目之極的情況隨處可見，就連良知未泯的官員們都哀嘆，對于啞羊一般的小民來說，“官威”之可怕到了堪比虎狼和魔鬼的程度：

田畝之民，劫于刑威，小吏下片紙，因累累如驅(qū)羊。劫于庭廡械系之威，心悸骨栗，棰楚之慘，號呼吁天，隳家破產(chǎn)，質(zhì)妻鬻子？（宋·陸九淵：《與辛幼安》）

官爵賄賂，奪魄動心;國病民冤，如聾如?。。鳌ずＨ穑骸杜d革條例》）

差役之威如虎，小民之命如絲?。ā睹魇贰っ鸾鳌罚?/p>

制府來，勢炎赫;破得百家產(chǎn)，博得制府歡;居者闔戶，行者側(cè)足，但稱“制府來”，小兒不敢哭?。ㄇ濉ど虻聺摚骸吨聘畞怼?，清代地方最高長官為總督，又稱制府）

再如宋以后民諺常說“只準(zhǔn)州官放火，不許百姓點燈”，這局面當(dāng)然是長久使“官體制”具有神明般威勢的必然結(jié)果。

何況從來都要以國家立法和最優(yōu)資源來打造“官等級”的身份制度，以保證官對民的全面威壓。比如元明清法律的一成不變：官員與百姓因婚姻、錢債、田地等事發(fā)生訴訟，準(zhǔn)許官員家人代理而不得以法律文書傳喚官員到庭，違者主審官要被處以笞四十的刑罰。再如明代法典（《明律·職官有犯》）規(guī)定：官員涉嫌犯罪，除經(jīng)皇帝批準(zhǔn)或?qū)徍藙t不受衙門審理和懲處。又比如歷代官員及其家庭，都擁有免除賦役、享用高等衣食住行和禮樂、斃傷佃戶奴婢免責(zé)減責(zé)等無數(shù)法定特權(quán)。

第三更是人所共見。馴服地尊奉“官體制”及其權(quán)力頂端作為宇宙核心，這成了因為鐵打的制度承諾而無與倫比的暴利買賣：“官體制”只有保證其每個成員的巨大利益回報，才能使權(quán)力體制大廈的無數(shù)節(jié)點都具備強勁充沛的內(nèi)在動力。所以使官等級最普遍地占有百姓望塵莫及的財富，成為極顯著的經(jīng)濟和社會現(xiàn)象。幾百年來一直流行的“火到豬頭爛，錢到公事辦”;“有錢使得鬼推磨”（《拍案驚奇》卷十）等無數(shù)民諺，形容的都是公開半公開允許和鼓勵貪污豪奪的“官體制鐵律”。更不用說壟斷一切高端經(jīng)濟及其巨大利益，乃是“權(quán)力經(jīng)濟體制”兩千年從未中斷的傳統(tǒng)。

由此就有一個刺目的文化現(xiàn)象：人們在以皇家形容富貴極致的同時，又以官吏之富有做同樣的比喻。早如晚唐韋莊《令狐亭絕句》說：“若非天上神仙宅，須是人間將相家?！钡胶髞恚越疸y財寶多如神仙府邸來形容高官的富奢無比，竟成了最具中國特色的成語（“制度語言學(xué)”又一典型例證）：

果如古詩所謂“天上神仙府，人間宰相家;有田俱種玉，無地不栽花。”（《東游記》第四十七回）

嚴(yán)嵩威權(quán)日盛，文武多有依附其勢者。建造府第，闊十頃，其中花園亭榭，與宮中相等。正是：天上神仙府，人間宰相家。（嚴(yán)）嵩又以美女十名，教以歌舞，各穿五彩云衣，每當(dāng)宴前舞蹈，望之如五色云錦，燦爛奪目。（《海公大紅袍傳》第十六回）

后來《紅樓夢》所謂“東海缺少白玉床，龍王來請金陵王”，更是說官員積聚的家財要比龍宮仙府的財寶豐盈豪奢許多倍。而且不僅高官大多富可敵國，中下層官吏也是如此，“三年清知府，十萬雪花銀”;“大官不要錢，不如早歸田;小官不索錢，兒女無姻緣”等等明清民諺民謠，描述的都是這類鐵打的現(xiàn)實。

結(jié)語

總之，作為制度根基的“官體制”，它是中國政治史、法律史、經(jīng)濟史、文化史、制度倫理等等長期演進而成、異常完整縝密的結(jié)構(gòu)性大廈，解析其來龍去脈和千門萬戶需要非常深入細致的學(xué)術(shù)工作。但另一方面，因為它最直接決定著每個國民的制度生存狀態(tài)，所以又可以通過無數(shù)最淺白直觀的事例說明它與世界文明進程的關(guān)系。

舉一則這樣的例子：明末思想家、刑部侍郎呂坤以《官府來》為題記述的典型場面。此詩描寫某官員出行時的赫赫威儀、官員對成群走卒的恣意驅(qū)使、尤其是百姓們?nèi)绾蜗裣N蟻一般聚集道邊、瞻觀官員威儀的情景。呂坤由此深深感慨官的沖天勢焰與百姓卑微地位這兩者間的互為因果：

喧天鼓吹沖天土，兒女歡呼看官府。里婦攜兒傍里門，共言此是天上人！一乘肩輿擁百卒，奔走饑疲哪敢論？就中坐者真秀異，珠履金冠錦繡身。道旁迎送簇如蟻，俄然雷應(yīng)齊聲起。華蓋翩翩幾片云，輿后追隨連數(shù)里。須臾聲遠車塵歇，兒歸女散柴門夕。甑中無米室無煙，獨抱饑兒啼明月。

使“官”依仗制度之勢而成為滿身珠玉、威嚴(yán)如神明的“天上人”，同時把百姓摧抑成為貧寒蒙昧、沒有任何政治權(quán)利訴求而只能面對柴門悲哭的“蟻民”，這是封建社會的最大惡行。