摘要：中國(guó)特色的社會(huì)主義政治體制改革，是在社會(huì)主義政治總格局和權(quán)力結(jié)構(gòu)形式不變的前提下，對(duì)政權(quán)組織、政治組織的相互關(guān)系及其運(yùn)行機(jī)制的調(diào)整和完善。是國(guó)家政治制度的完善和發(fā)展，目的在于調(diào)整部分社會(huì)關(guān)系，提高政治與行政管理工作的效能，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化等事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政治體制改革；大學(xué)生村官

近年來為解決大學(xué)生人才資源的閑置與農(nóng)村基層組織對(duì)人才需求的矛盾，全國(guó)許多省市都嘗試推行的“大學(xué)生村干部計(jì)劃”則作為政治體制改革的一項(xiàng)重要舉措使得一批批青年學(xué)子走向農(nóng)村基層，希望用知識(shí)、青春和熱情去改變農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀。實(shí)施大學(xué)生村官工作計(jì)劃，對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)技術(shù)骨干人才、緩解就業(yè)壓力和實(shí)現(xiàn)他們的自身價(jià)值等都具有十分重要的意義。

一、實(shí)施大學(xué)生村官計(jì)劃的積極意義

（一）有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)

加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障村民自治的重要任務(wù)。經(jīng)過多年的基層組織建設(shè)，村級(jí)組織在年齡結(jié)構(gòu)、性別比例、知識(shí)層次上雖然有一定的改進(jìn)，但問題依然比較突出。實(shí)施大學(xué)生村官計(jì)劃能夠使上述問題得到較好解決。在年齡上，大學(xué)生村官平均年齡約為24歲，極具活力與創(chuàng)造精神。在性別上，女大學(xué)生村官所占比例若能達(dá)到50%以上，將極大改善了農(nóng)村基層組織中性別比例失調(diào)現(xiàn)狀，同時(shí)為國(guó)家儲(chǔ)備了大量的基層女干部，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。在知識(shí)結(jié)構(gòu)上，大學(xué)生村官普遍是大專以上學(xué)歷。大學(xué)生村官憑借其“年輕、知識(shí)新、有闖勁”等優(yōu)勢(shì)進(jìn)入村莊，打破了部分村干部存在的不想當(dāng)或者是口是心非不想當(dāng)?shù)谋粍?dòng)局面，激發(fā)了村干部的熱情，強(qiáng)化了責(zé)任和危機(jī)意識(shí)，提高了工作效率。

（二）有利于為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)技術(shù)骨干人才

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)村人口占多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是我國(guó)要長(zhǎng)期致力解決的根本問題。目前，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力不斷向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力匱乏，村級(jí)基層組織缺乏技術(shù)人才和骨干領(lǐng)導(dǎo)者。大學(xué)生村官工程的實(shí)施，可以為農(nóng)村輸入“新鮮血液”，特別是有著農(nóng)學(xué)和法律等農(nóng)村急需專業(yè)背景的大學(xué)生的到來，能夠解決農(nóng)村基層組織后繼無人的困境，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供技術(shù)骨干。

（三）有利于緩解就業(yè)壓力，實(shí)現(xiàn)他們的自身價(jià)值

隨著大學(xué)生村官里一些成就事業(yè)者的出現(xiàn)，必將會(huì)對(duì)大學(xué)生傳統(tǒng)的擇業(yè)觀念形成沖擊，改變他們高難攀、低不就的生存狀態(tài)。當(dāng)大學(xué)生村官們干出一番成就的時(shí)候，就會(huì)感知到村干部的經(jīng)歷是一筆寶貴的人生財(cái)富，就會(huì)認(rèn)識(shí)到自身的價(jià)值。

二、實(shí)施大學(xué)生村官計(jì)劃出現(xiàn)的問題

（一）職業(yè)化瓶頸

大學(xué)生“村官”身份不清晰，非官非農(nóng)，角色尷尬。按照《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》的規(guī)定，“到農(nóng)村就業(yè)的，可通過法定程序安排擔(dān)任村黨支部、村委會(huì)的相應(yīng)職務(wù)”，雖然把那些擔(dān)任村黨支部書記助理和村委會(huì)主任助理的大學(xué)生稱之為村官，但與村支書、村主任等村官相比還是有很大的不同，大學(xué)生“村官”從本質(zhì)上講并不是真正意義上的村官，也不是公務(wù)員，更不是黨政系統(tǒng)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部。雖在農(nóng)村，但又不是村民，其角色是非常模糊的。同時(shí)，大學(xué)生“村官”無“法”可依，遭遇法律瓶頸。《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定“村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)出。任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員。”村民選村官，這本是村民自己的事，這在法律上是有明確規(guī)定的?！按迕裎瘑T會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)出?！边@條規(guī)定就意味著任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員，換言之，村干部只能由本村村民擔(dān)任。不難看出，作為一項(xiàng)新政策，大學(xué)生“村官”在法律層面遇到了困難，這也是大學(xué)生村官計(jì)劃的硬傷。

（二）候鳥式的大學(xué)生“村官”選拔機(jī)制弊端凸顯

選派標(biāo)準(zhǔn)的非本土化，即不限定申報(bào)者所學(xué)的專業(yè)，是否熟悉農(nóng)村，有無組織管理才能的潛質(zhì)等，由于選拔錄用標(biāo)準(zhǔn)的寬泛化，致使一些并不熟悉農(nóng)村、不適應(yīng)農(nóng)村管理工作或?qū)I(yè)不對(duì)口的大學(xué)生村官“英雄無用武之地”，許多大學(xué)生村官因角色定位不準(zhǔn)，造成了人才資源的極大浪費(fèi)。

（三）培訓(xùn)體系不健全，相關(guān)配套措施滯后

大學(xué)生村官培訓(xùn)僅僅停留在教授工作基本原則的表面之上，目前還沒有專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與相關(guān)教育資源的投入。大學(xué)生村官入村任職后，所面臨的諸如新農(nóng)村建設(shè)、計(jì)劃生育、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)村合作醫(yī)療等各種基層問題得不到很好的解決發(fā)放與求教途徑，大學(xué)生村官在本村的工作亦很難開展。

（四）引導(dǎo)幫帶機(jī)制缺乏，福利待遇及政策落實(shí)有難度

大學(xué)生村官因?yàn)槠渥陨淼奶攸c(diǎn)，在工作中往往出現(xiàn)頭腦過熱、意氣用事、忍耐性較差等情況，這對(duì)農(nóng)村基層工作相當(dāng)不利。但是，大學(xué)生村官工作缺乏相應(yīng)的引導(dǎo)幫帶機(jī)制，致使大學(xué)生身上的許多用途的不到發(fā)揮，造成人力資源的極大浪費(fèi)。由于大學(xué)生村官實(shí)施聘任制，其工資待遇不能很好的吸引大學(xué)生村官“留下”，相關(guān)政策由于其缺乏可操作性，致使部分村官流失。

三、如何以政治體制改革深化大學(xué)生村官計(jì)劃的幾點(diǎn)建議

（一）改革選拔體制

目前，候鳥式的大學(xué)生“村官”選拔機(jī)制已經(jīng)暴露出一些問題。大學(xué)生村官選拔應(yīng)實(shí)行訂單式，在充分調(diào)研、嚴(yán)格論證后，由村級(jí)基層組織上報(bào)所需人才計(jì)劃，大學(xué)生村官管理部門統(tǒng)籌安排，發(fā)布公告進(jìn)行選拔。選拔人才，必要時(shí)可對(duì)專業(yè)、性別等加以限定，以確保大學(xué)生村官的人盡其用。

（二）完善培訓(xùn)機(jī)制

大學(xué)生村官的培訓(xùn)是大學(xué)生村官工程的重要一環(huán)。大學(xué)生村官的前期培訓(xùn)可以使其更快的轉(zhuǎn)換角色，適應(yīng)農(nóng)村基層生活，為其進(jìn)一步開展工作打下良好基礎(chǔ)。后續(xù)的培訓(xùn)與指導(dǎo)工作也具有相當(dāng)重要的作用。要建立大學(xué)生村官講堂，利用縣級(jí)新農(nóng)村學(xué)院，聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)業(yè)政策專家、商業(yè)精英等各方面人才，為大學(xué)生村官開展長(zhǎng)期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)。

（三）健全動(dòng)態(tài)管理與考核機(jī)制

大學(xué)生村官管理的好壞直接影響到大學(xué)生村官工程長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。要建立動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，成立督查小組監(jiān)管大學(xué)生村官日常工作。細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核紀(jì)律，綜合考核與工資激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合，加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)大學(xué)生村官管理工作更加完善。

做好大學(xué)生村官工作，在我國(guó)是一項(xiàng)全新的工作，國(guó)外也沒有先例可循，這就需要我們進(jìn)行大膽的實(shí)踐探索，總結(jié)創(chuàng)新，走出一條具有中國(guó)特色、符合本地實(shí)際的工作路子，為大學(xué)生村官在村和社區(qū)工作創(chuàng)造一個(gè)良好的、長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的能夠讓大學(xué)生村官待得住、干得好、流得動(dòng)的制度環(huán)境和政策環(huán)境，真正發(fā)揮他們的聰明才智，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村改革發(fā)展中實(shí)現(xiàn)新時(shí)代大學(xué)生的理想和價(jià)值，促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：張娜（1984-6）女，河南駐馬店人，鐵道警察學(xué)院公安技術(shù)系講師，碩士研究生，研究方向；思想政治教育和管理工作。