摘要：近幾年，隨著“三農(nóng)”問題的提出和發(fā)展，農(nóng)村政治的發(fā)展問題成為政治學中最為人們共同關注的焦點，越來越多的社會學者都把焦點聚集在這農(nóng)村的政治研究領域中，隨后農(nóng)村政治發(fā)展研究領域結出了豐碩的果實。但是，基于在對我國農(nóng)村政治發(fā)展現(xiàn)狀的研究中，農(nóng)村政治發(fā)展相對滯后，沒有形成完善的理論體系。面對一系列的問題，農(nóng)村的政治發(fā)展形勢依然嚴峻。本文就是對我國在農(nóng)村政治發(fā)展現(xiàn)狀的研究過程中所呈現(xiàn)出的問題以及怎么樣促進農(nóng)村政治的發(fā)展所做的部分的分析。

關鍵詞：農(nóng)村；政治發(fā)展

歷史的因素決定了我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占全國總人口的絕大多數(shù)，這就決定了農(nóng)民在我國社會生活中的重要地位。如果沒有我國農(nóng)村政治的發(fā)展，整個國家的政治發(fā)展就不會有實質性的進步，我國的政治發(fā)展便只能是畸形的發(fā)展。農(nóng)村和農(nóng)民問題是我國最重要的國情，也是我們探討政治發(fā)展最主要的前提。鄧小平同志高瞻遠矚地指出：“中國社會是不是安定，中國經(jīng)濟能不能發(fā)展，首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展，農(nóng)民生活是不是好起來”。同樣的道理，中國政治是否取得實質性的發(fā)展，在很大的程度上要看農(nóng)村政治是否能取得真正的發(fā)展和要看到農(nóng)民政治參與的程度。改革開放以來中國的農(nóng)村政治發(fā)展是在中國社會快速轉型的背景下開啟的，是對中國現(xiàn)代化進程中政治現(xiàn)代化特殊地位的認真探索，是對政治發(fā)展道路的正確選擇?？偟膩碚f，當前我國農(nóng)村的政治發(fā)展比改革時期有了較大的突破。改革開放以來，中國進入了由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的加速轉型時期，我國國家政治生活發(fā)生了很大的變化，農(nóng)村市場經(jīng)濟體制初步確立，農(nóng)村公民文化正在形成，農(nóng)村社會自主性逐漸增強。農(nóng)民的政治參與已不再是停留參加某種政治活動的動員性參與上了，而是上升到了為某種明確目的的自主性參與的程度。他們政治參與的方式途徑也逐漸多樣化了，形成了運用多種方式進行政治參與，如狀告國家機關和政府部門、上訪、信訪、村民議事會、進行公決活動等。特別值得一提的是，由于村民自治的廣泛實行，將廣大農(nóng)民卷入民主化浪潮中，農(nóng)民們按照民主自治原則進行村民委員會的選舉，依法充分行使民主權利，參與公共事務的決策，真正體現(xiàn)了自我管理、自我服務、自我教育的特色?？梢哉f，村民自治建設，順應了時代發(fā)展的要求，代表了廣大人民群眾的利益和愿望，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。農(nóng)民政治參與的擴大標志著我國農(nóng)村民主政治建設的進步，標志著我國政治發(fā)展程度的提高。

一、農(nóng)村政治發(fā)展的特殊意義具體的表現(xiàn)

其一，基層民主和農(nóng)民的政治參與鍛煉了他們的政治能力，提高了他們維護自己利益的認知。比如，村民自治和基層民主選舉的實踐，不僅可以增強農(nóng)民的民主意識，激發(fā)他們政治參與的熱情，而且也使他們學習到了一些政治的程序，掌握更多的政治理論知識，提高了政治能力。再如，行政訴訟的正確實踐，不僅保護了農(nóng)民的正當利益，而且還使農(nóng)民學會了怎樣通過合法手段保護自己的權利。

其二，促進了農(nóng)村政治的發(fā)展對我國決策的科學化和農(nóng)村政策運行的合理化。農(nóng)民通過各種形式反映自己的愿望和利益要求，這正好為決策者提供了具體詳細的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作信息，從而有力地促進農(nóng)村決策的科學化。

其三，廣大農(nóng)民民主認知的提高和擴大政治參與，對農(nóng)村各級黨政干部形成了一種有力的監(jiān)督，有助于提高黨政干部自身的政治素質和工作效率，有利于我國的農(nóng)村政治走上制度化、規(guī)范化的道路。比如實行村務公開、政務公開，把群眾關心的問題公之于眾。利用村民會議、設立監(jiān)督臺、檢舉箱等，徹底改變干部管理群眾的現(xiàn)象，從而促使農(nóng)村的財務管理、計劃生育、宅基地分配等項工作逐步納入規(guī)范化、制度化的軌道。然而，中國農(nóng)村政治發(fā)展雖然取得了很大的成就，但由于中國農(nóng)村政治發(fā)展還處于初始階段，在這條探索農(nóng)村政治發(fā)展道路上顯現(xiàn)出了很多問題。

二、農(nóng)村政治發(fā)展道路中所呈現(xiàn)的問題

當前我國農(nóng)村政治發(fā)展還處于初級階段，農(nóng)村政治發(fā)展水平較低農(nóng)村發(fā)展過程中還存在許多矛盾和問題。其中，農(nóng)村基層黨組織領導權，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權與村民的自治權三者之間的關系不協(xié)調。中國農(nóng)村政治發(fā)展是漸進式的，原有的政治制度因素與新的政治因素相互交織，長期并存。舊制度與新制度的強烈碰撞形成了相互補充又相互矛盾的復雜局面。原有的政治制度因素更多的強調了黨和國家的政治權力，而新的政治制度因素則較多地維護了農(nóng)民民主自治權。然而，農(nóng)民的自治制度能否有效地在維持現(xiàn)狀的政治秩序下進行，這仍然要取決于原有的農(nóng)村基層黨組織的領導，而新制度要想有效的順利的擴展，就需要加強農(nóng)民的制度參與。所以，兩種政治制度因素的并存是農(nóng)村政治良性發(fā)展的內(nèi)在要求，既不能排斥國家原有的政治制度因素作主導作用，也不能遺漏新的制度的制約。當前我國雖然重視“三農(nóng)”問題，但還沒有完全滿足農(nóng)民的利益。利益主體的不同決定了農(nóng)村原有的政治制度因素與新的政治制度因素的交錯容易發(fā)生矛盾甚至沖突。這些利益矛盾和沖突具體表現(xiàn)在農(nóng)村基層黨組織領導權，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權與農(nóng)民自治權三者之間的關系中。農(nóng)村基層黨組織領導與村民自治權的關系具體表現(xiàn)為“農(nóng)村基層黨組織與村民自治組織的關系”以及“村黨支部書記和村委會主任的關系”。從法理上講，黨的農(nóng)村基層組織是農(nóng)村各種組織的領導核心，黨在農(nóng)村的領導下是包攬一切，二是要支持和保障村民自治活動，有效行使民主權利。然而事實是改革開放以后，農(nóng)村政治體制沒有從根本上發(fā)生改變，農(nóng)村基層黨組織權力過分集中，村黨組織依然掌握了村莊主要的政治權力，很多地方形成了村黨支部書記是“一把手”。在一些地方，黨的領導代替了村民自治，農(nóng)民的自治權名存實亡。個別地方已經(jīng)出現(xiàn)村民委員會主任依靠農(nóng)民的支持挑戰(zhàn)農(nóng)村基層黨組織權威的現(xiàn)象。“兩委”爭權問題使村莊的公共事務無人管理，村莊治理失敗。再者就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權與農(nóng)民自治權關系不和諧?！洞褰M法》規(guī)定村民委員會是群眾性的組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民委員會給與指導支持和幫助，但不得干與村民自治范圍內(nèi)的事情。但在實際生活中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權力憑借其權力對村民委員會進行管制，減弱了村民委員會的權力，有的通過干預選舉委員會成員來實現(xiàn)，有的甚至直接領導村委會成員干部。這些做法在農(nóng)民中產(chǎn)生了不滿。隨著社會的發(fā)展和農(nóng)民的自我自主意識不斷地提高，農(nóng)村基層政權體系沒有進行適應性的變革導致農(nóng)村基層政權與農(nóng)村社會關系的緊張。

改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民的利益意識和自主意識逐步提高。然而，中國農(nóng)村正處于社會轉型時期，大部分農(nóng)民對接納利益的能力和滿足利益的能力都非常有限。他們心中往往對現(xiàn)狀不滿。這一切都要求農(nóng)村必須提高政治參與制度水平，為農(nóng)民提供利益表達的有效途徑。農(nóng)民政治參與制度化水平主要體現(xiàn)在三個方面：首先，農(nóng)村政治參與制度共給重組，合法性強。在農(nóng)村政治轉型過程中，政治參與制度長期處于短缺狀態(tài)，政治制度不均衡現(xiàn)象嚴重，這就需要以大量的制度創(chuàng)新來彌補。其次，農(nóng)村政治參與制度獲得農(nóng)民廣泛的認同。農(nóng)民在政治參與中自覺地采用制度化政治參與渠道，不尋求制度外的方式表達利益要求。如果政治系統(tǒng)是實現(xiàn)有政治參與制度，忽視了農(nóng)民的制度化利益表達，農(nóng)民對政治參與制度的認同就會降低，進而采用非制度化政治參與形式。最后，農(nóng)民政治參與行為的可預期性，改革開放以后國家雖然加強了農(nóng)村政治參與制度共給力度，但制度短缺的問題提沒有徹底解決。有些農(nóng)民政治參與制度還停留在試點階段，沒有規(guī)范化和制度化。有些已經(jīng)法律化的政治參與還無法準確反映農(nóng)村的經(jīng)濟、文化和社會狀況。農(nóng)民對政治參與制度認同程度不高，當農(nóng)民的利益受到嚴重損害時，大部分人會選擇上訪、鬧事或找熟人幫忙，很少人會選擇正確的法律渠道維護合法利益。近年來，農(nóng)村出現(xiàn)了名目繁多的維權組織，這些組織以非法身份存在，把矛頭直接指向基層政府，與基層政府長期對抗。在他們的組織和領導下，農(nóng)村不斷發(fā)生群體性事件。農(nóng)民對政治參與與制度認同程度不高的原因有很多：一是現(xiàn)行政治參與制度運行效果不好，很多政治參與的渠道不夠暢通，農(nóng)民失去了對政治參與的信任。二是農(nóng)民的法治意識淡薄，農(nóng)民不會想到利用法律渠道來維護自己的利益。在寒假的社會實踐調研中，根據(jù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計與分析，初中以上的文化程度很低，農(nóng)民在受到利益的損害時，大多數(shù)人不愿意走法律途徑，而是選擇一忍再忍或找熟人幫忙。三是農(nóng)民政治參與能力有限。不具備對政治問題的分析能力和解決能力。四是大部分農(nóng)民生活水平不高，最重要的是要解決生活問題，對政治參與制度關心程度很低。五是部分基層干部沒有樹立正確的權力觀，貪污腐敗現(xiàn)象嚴重。對農(nóng)民的利益漠不關心。使農(nóng)民對制度化政治參與沒有信心。

農(nóng)村是根本，我國在農(nóng)村政治發(fā)展過程中顯現(xiàn)的問題反映出現(xiàn)階段我國農(nóng)村發(fā)展的狀況。問題雖然復雜多樣，但我們還是要找出問題，對癥下藥，不遺余力地促進農(nóng)村政治的發(fā)展。

（一）建立完善健全的保障制度，整體實現(xiàn)農(nóng)民的利益。

公平和正義是穩(wěn)定的基石，社會公平平時人的基本利益的需要。是社會政治穩(wěn)定的基礎，美國政治學家威廉·帕·克萊默從政治心理的角度研究發(fā)現(xiàn)：“在其他條件相同的情況下，一個社會越是公正，那些參與著這些社會安排的人們就獲得了一種相應的正義感和努力維護這種制度的欲望，從今穩(wěn)定性的那些力量將日益增強，該社會就越容易穩(wěn)定”。針對我國農(nóng)村貧富差距不斷加大的事實，我們一方面要強調農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展效率，創(chuàng)造更多的公平正義，注重社會的公平與正義。尋找農(nóng)村社會各個階層利益的平衡點和結合點，重建農(nóng)村利益共同體。加快建立農(nóng)村社會保障體系，加大對農(nóng)村的投入。加大對農(nóng)民的公平保障利益，為農(nóng)民著想。在養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等方面上向、民延伸。消除農(nóng)村社會不穩(wěn)定的隱患。

（二）改革土地制度，保障農(nóng)民的土地利益

農(nóng)民最重要的問題就是土地問題。由于農(nóng)村土地制度的不完善，農(nóng)民土地權益無從得到保障，如現(xiàn)階段我國新城鎮(zhèn)建設的發(fā)展，農(nóng)民的土地問題一直得不到有力的解決。意識鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了發(fā)展，沒有規(guī)則的征收農(nóng)村的土地，國家下發(fā)的補助農(nóng)村土地的資金也時時得不到解決，甚至到了農(nóng)民的手里少之又少。農(nóng)民的土地權益無從得到保障，進而造成失地農(nóng)民的困境，農(nóng)民鬧事的事情頻繁發(fā)生。這就要完善土地承包制度，拓展農(nóng)民對土地的權利，十七屆三中全會強調：“完善土地承包經(jīng)營權，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權利。加強土地承包經(jīng)營權轉管理和服務，建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形勢流轉土地承包經(jīng)營權。發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”。這條制度保護了進城農(nóng)民的利益，增加了農(nóng)民的收入，促進農(nóng)村社會的發(fā)展。

（三）推進新農(nóng)村建設，縮小城鄉(xiāng)差距

城鄉(xiāng)差距是最大的不公平，是引發(fā)農(nóng)民心理失衡，造成群體性事件的根本原因。正是在這種情況下，要加快改革城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略思路。據(jù)我國目前農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平來看，農(nóng)村尚未實現(xiàn)勞動力就業(yè)的問題，滯留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的剩余勞動力共計約1億。要盡快實行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度。消除農(nóng)民工就業(yè)的制度性約束。增加對農(nóng)村的投入也是新農(nóng)村建設的重要條件。農(nóng)村的公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品供給嚴重不足，費用大多由農(nóng)民自行承擔，影響了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標的實現(xiàn)。一方面要加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的籌資構建，加大政府投入的力度。完善政府的財政轉移支付制度，避免資金挪用。另一方面，農(nóng)村公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品包括的內(nèi)容很多，重點應提高農(nóng)村基礎設施、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障的供給水平。

（四）加強對農(nóng)民的思想教育和文化教育

農(nóng)民是維護農(nóng)村政治發(fā)展的主體力量，農(nóng)民的思想教育的覺悟狀況對農(nóng)村政治發(fā)展有著重要的影響。隨著農(nóng)村經(jīng)濟結構和社會結構的變遷，農(nóng)民的思想觀念價值觀念發(fā)生了很大變化。一是要加強農(nóng)民思想教育問題。二是要幫助農(nóng)民樹立正確的權利義務觀念，權利與義務是一一對應的，可有些農(nóng)民逐漸接受了權利觀念，卻沒有義務觀念的意識，對農(nóng)村政治發(fā)展也會產(chǎn)生不良影響。三是要幫助農(nóng)民形成民主法治觀念。目前大部分農(nóng)民的法治意識還很淡薄，遇到問題習慣采取極端的形勢解決。黨和政府要通過多種多樣的方式宣傳民主法律知識，是農(nóng)民了解法律和民主機制，有秩序和有理性地解決問題。四是加強對留守兒童的保護。目前我國農(nóng)村大多數(shù)的家庭情景就是年輕人外出打工，留下老人與兒童。兒童從小無人管制。容易形成心理價值觀的偏激。由于老人觀念的傳統(tǒng)與現(xiàn)代年輕人觀念的差距，老人無法對未成年人進行文化教育和心理疏導，以至于使未成年人形成叛逆、極端的心理，甚至走上犯罪的道路。目前大多數(shù)的刑事犯罪都是些缺少法律知識，心理極端的留守未成年人。我國政府也要加大這方面管理的制度，建立健全的法律體系。建立相應的學?；蚪逃龣C構，保障每個未成年人都能接受文化教育與法律教育。再者，基層領導干部要樹立正確的政績觀，時刻把農(nóng)民的利益掛在心上。為農(nóng)民著想，為農(nóng)民謀利。

我國農(nóng)村政治發(fā)展任重而道遠。所以要集中各方面的力量，克服各種困難，努力實現(xiàn)農(nóng)民對公正的需求，農(nóng)民的最大利益。以公正的價值觀引領農(nóng)村社會政治的穩(wěn)定與發(fā)展。