摘要：推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，同完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度一起，是全面深化改革的總目標(biāo)，這是治國(guó)理政理念的重大創(chuàng)新和發(fā)展，反映了我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。在當(dāng)代中國(guó)，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，必須推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，必須轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理的效能，不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

關(guān)鍵詞：治理體系；治理能力；現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會(huì)第一次提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是一個(gè)新的亮點(diǎn)、新的突破。黨站在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)35年改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)，深入分析今后一個(gè)時(shí)期國(guó)內(nèi)外環(huán)境和形勢(shì)的變化，明確提出全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。把推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化納入全面深化改革的總目標(biāo)，不僅是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的必然要求，也是治國(guó)理政理念的重大創(chuàng)新和發(fā)展，反映了我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，對(duì)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有極其深遠(yuǎn)的意義。

一、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵

國(guó)家治理體系，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的道路、理論、制度、政策、方法的綜合體現(xiàn)，包括政府治理、社會(huì)治理、基層治理、民間治理等不同層次，政治治理、經(jīng)濟(jì)治理、文化治理、環(huán)境治理等不同領(lǐng)域，它是一個(gè)國(guó)家根據(jù)自己的國(guó)情所設(shè)計(jì)的保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義和諧的基本制度和法律保障。在我國(guó)，國(guó)家治理體系是黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機(jī)制和法律法規(guī)安排，也就是說(shuō)，它是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度。國(guó)家治理能力，是一個(gè)國(guó)家在制度創(chuàng)新與戰(zhàn)略管理、政策制定與執(zhí)行、社會(huì)治理與秩序維護(hù)等各方面能力的整體體現(xiàn)，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面，使其能夠相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的能力。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)相輔相成的有機(jī)整體，治理體系平臺(tái)搭建好了，治理能力才能提高；治理能力提高了，治理體系才能充分發(fā)揮效能。而所謂國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就是使國(guó)家治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，使國(guó)家治理者善于運(yùn)用法治思維和法治方式治理國(guó)家，把各方面的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理國(guó)家的效能。健全的治理體系、高超的治理能力，是國(guó)家有序運(yùn)行、健康發(fā)展的基本條件，也是人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的標(biāo)志，是“民主”、“法治”、“科學(xué)”、“創(chuàng)新”、“和諧”，社會(huì)資源的活力競(jìng)相迸發(fā)，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，社會(huì)更加公平合理，人間正義浩然長(zhǎng)存。

相對(duì)于我們講了多少年的工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化這四化，國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化具有更加深刻的內(nèi)涵。這個(gè)概念的提出，表現(xiàn)出我們黨對(duì)“富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”認(rèn)識(shí)在不斷拓展、深化和豐富。十八屆三中全會(huì)把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，作為全面深化改革的總目標(biāo)，有利于統(tǒng)籌謀劃各個(gè)領(lǐng)域的改革，保證改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。這個(gè)總目標(biāo)的確立，為新形勢(shì)下全面深化改革指明了戰(zhàn)略方向，提供了根本遵循。

二、傳統(tǒng)國(guó)家治理向現(xiàn)代國(guó)家治理的轉(zhuǎn)型

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，標(biāo)志著國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的歷史性轉(zhuǎn)型。從傳統(tǒng)國(guó)家治理向現(xiàn)代國(guó)家治理轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，在于從國(guó)家單方面支配社會(huì)，過(guò)渡到國(guó)家與社會(huì)的有效互動(dòng)與互相制衡，重構(gòu)國(guó)家與社會(huì)、政府與公民、政治權(quán)力與政治權(quán)利的關(guān)系。

長(zhǎng)期以來(lái)，我們講國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，通常是國(guó)家管理，十八屆三中全會(huì)提出了國(guó)家治理、政府治理、社會(huì)治理一系列新概念。治理與管理雖非截然對(duì)立，但有原則性不同，至少有以下顯著區(qū)別：一是不同主體。管理一般指一種垂直的縱向的管理，管理的主體只是單一的政府，盡管政府、各級(jí)組織都希望把管理橫向管到邊、縱向管到底，但實(shí)際上還是存在許多管理的空白和漏洞。而治理的主體除了政府，還包括社會(huì)組織乃至個(gè)人，基本是全覆蓋的。十八大以來(lái)，中央多次強(qiáng)調(diào)要“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”，實(shí)際上已經(jīng)體現(xiàn)了多元共治的理念。這一變化意味著，政府不再是一家“唱獨(dú)角戲”的治理主體，而且也成為被治理的對(duì)象；社會(huì)不再只是被治理的對(duì)象，也是治理的主體。這樣的治理結(jié)構(gòu)，有利于多元主體積極性的調(diào)動(dòng)和功能作用的發(fā)揮，形成多元共治的善治格局。二是不同來(lái)源。政府的管理權(quán)，來(lái)自于權(quán)力機(jī)關(guān)的授權(quán)。盡管權(quán)力機(jī)關(guān)授權(quán)從根本上說(shuō)是人民授權(quán)，但授權(quán)以后，權(quán)力對(duì)于授權(quán)者來(lái)說(shuō)，畢竟是間接的。從民主政治的實(shí)現(xiàn)形式上看，現(xiàn)在各國(guó)的民主制基本上是代議制，西方普遍實(shí)行的是議會(huì)制，我國(guó)實(shí)行的是人民代表大會(huì)制。代議制民主是一種典型的間接民主。這種間接民主制存在著這樣的矛盾，即國(guó)家權(quán)力的所有者和國(guó)家權(quán)力的實(shí)際操縱者發(fā)生了分離。而治理權(quán)當(dāng)中的相當(dāng)一部分由人民直接行使，這便是所謂的自治、共治。三是不同的運(yùn)作。管理的運(yùn)作模式是單向的、強(qiáng)制的、剛性的，因而管理行為的合法性常受質(zhì)疑，其有效性常難保證。治理的運(yùn)作模式是復(fù)合的、合作的、包容的，治理行為的合理性受到更多重視，其有效性大大增加。

此外，在價(jià)值取向和價(jià)值目標(biāo)上，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持以人為本。首先，以人為本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和人的自由而全面的發(fā)展，是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本價(jià)值追求。在當(dāng)前利益多元、文化多樣的條件下，國(guó)家治理既要確保公共利益和主流道德價(jià)值不受侵害，也要根據(jù)實(shí)際情況尊重差異、包容多樣、考慮個(gè)別，特別是要保障憲法確認(rèn)的個(gè)人自由，承認(rèn)合法合理的個(gè)性化追求，讓公民和社會(huì)組織充滿生機(jī)活力，使社會(huì)保持動(dòng)態(tài)平衡穩(wěn)定狀態(tài)。其次，國(guó)家治理以保證人民當(dāng)家作主為根本，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度的優(yōu)勢(shì)，不斷推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，大力發(fā)展基層民主。第三，國(guó)家治理的重要任務(wù)之一就是努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)形成正義的社會(huì)制度。執(zhí)政黨和政府的一切行為，必須堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”、整肅腐敗、提升公信力，以公平正義的治理行為創(chuàng)造公平正義的社會(huì)局面。第四，國(guó)家治理以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。執(zhí)政黨和政府負(fù)有改善民生的首要責(zé)任，謀民生之利，解民生之憂，解決好廣大人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)。

三、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的路徑

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程和歷史進(jìn)程，必須適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。圍繞這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，十八屆三中全會(huì)制定的改革路線圖有一個(gè)清晰主線，一方面，與“五位一體”總體布局相適應(yīng)；另一方面，又與實(shí)踐需要相銜接，充分顯示國(guó)家治理在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨建這六個(gè)領(lǐng)域的能力。

在經(jīng)濟(jì)體制方面，必須緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。在政治體制方面，必須緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。在文化體制方面，必須緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。在社會(huì)體制方面，必須緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。在生態(tài)文明體制方面，必須緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。在黨的建設(shè)制度方面，必須緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。這六個(gè)“緊緊圍繞”，是全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和總體思路，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的必然要求，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體路徑。

當(dāng)今世界，法治是治國(guó)理政的基本方式。國(guó)家治理的現(xiàn)代化，有賴于各個(gè)領(lǐng)域的法治化。因此，以法治的可預(yù)期性、可操作性、可救濟(jì)性等優(yōu)勢(shì)來(lái)凝聚轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)共識(shí)，使不同利益主體求同存異，依法追求和實(shí)現(xiàn)自身利益和訴求，成為完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。要努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，建立決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，建立健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，保障人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其著力點(diǎn)是深化行政體制改革。當(dāng)前，我國(guó)的行政體制改革在全面深化改革中居于中心的地位，一方面政治體制改革主要表現(xiàn)為政府改革，另一方面經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。所以，行政體制改革是改革中必須破解的難題，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。十八屆三中全會(huì)《決定》對(duì)深化行政體制改革做出了全面部署，指明了方向。一是把政府職能轉(zhuǎn)變作為突破口。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理；中央政府要加強(qiáng)宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，地方政府要加強(qiáng)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。二是優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制；嚴(yán)格績(jī)效管理，突出責(zé)任落實(shí)，確保權(quán)責(zé)一致；積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門制，探索推進(jìn)省直接管理縣（市）體制改革；嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員總量，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。同時(shí)，充分運(yùn)用信息技術(shù)，優(yōu)化組織流程，跨越政府縱向?qū)蛹?jí)之間的組織鴻溝，協(xié)調(diào)政府橫向部門之間的職能沖突，為公眾提供及時(shí)便利、高效優(yōu)質(zhì)的整合性服務(wù)。三是深化財(cái)稅體制改革。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。四是實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力公開透明。如何公正透明地行使公共權(quán)力，建設(shè)一個(gè)“陽(yáng)光政府”，是世界各國(guó)都面臨的問(wèn)題。政府權(quán)力運(yùn)作，對(duì)人民必須是公開的，對(duì)社會(huì)是透明的。因?yàn)樵谝粋€(gè)實(shí)行愚民政策的、政治神秘化的社會(huì)環(huán)境里，任何一種權(quán)力運(yùn)作都是無(wú)法受到有效監(jiān)督的。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)明確提出，要進(jìn)一步推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度。只有扎扎實(shí)實(shí)推行陽(yáng)光政府建設(shè)，接受人民群眾和社會(huì)各界對(duì)政府的監(jiān)督，才能取得人民群眾對(duì)政府的信任和支持，這是提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平的民意基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。正如毛主席在延安時(shí)所說(shuō)的：“只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！?/p>

【參考文獻(xiàn)】

[1]中共中央.關(guān)于全面深化改革若個(gè)重大問(wèn)題的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2013（11）

[2]列寧選集：第一卷[M].北京：人民出版社，1995

[3]黃炎培.延安歸來(lái)[M].北京：文史資料出版社，1982