摘要：伴隨中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)進(jìn)程，河南省在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施中涌現(xiàn)出鄭州都市區(qū)規(guī)劃建設(shè)、中心城市新區(qū)建設(shè)、中原城市群一體化網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展、縣城的快速擴(kuò)張、特色鎮(zhèn)的崛起、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的突破等亮點(diǎn)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)涌現(xiàn)出移民搬遷型、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)集中型等六種模式。研究認(rèn)為：新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中亟待土地政策法律突破和完善；新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要牢牢把握為農(nóng)民創(chuàng)造利益的大方向。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；新型農(nóng)村社區(qū)；中原經(jīng)濟(jì)區(qū)；河南省

一、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)踐基礎(chǔ)及進(jìn)展

（一）實(shí)踐基礎(chǔ)

建國(guó)以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程起伏較大，1995年城鎮(zhèn)化率為29.04%，1996年達(dá)到30.48%，跨越30%的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，進(jìn)入城鎮(zhèn)化高速增長(zhǎng)期，年均城鎮(zhèn)化率提高1.46個(gè)百分點(diǎn)。河南省城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較低，2005年城鎮(zhèn)化率突破了30%，進(jìn)入城鎮(zhèn)化的高速增長(zhǎng)期，此后年均城鎮(zhèn)化率提高1.8個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)展勢(shì)頭迅猛。全國(guó)城鎮(zhèn)化率轉(zhuǎn)換點(diǎn)和河南省的轉(zhuǎn)換點(diǎn)都非常典型，完全符合美國(guó)地理學(xué)家諾瑟姆提出的“S”模型，就是一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)城鎮(zhèn)化率在30%之前，是小馬拉大車，走得很慢，但在 30%到70%之間，是城鎮(zhèn)化的高速增長(zhǎng)期。2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率第一次突破50%，達(dá)到51.3%，是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。但是，這個(gè)水平大致相當(dāng)于美國(guó)1920年，它當(dāng)時(shí)城鎮(zhèn)化率是51.2%。所以，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距相當(dāng)大。

（二）河南的探索

2010年4月，河南發(fā)展高層論壇第31次會(huì)議，專題討論河南省新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，由作者作主講發(fā)言，提出了河南省新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略建議方案，與會(huì)學(xué)者提出了建議，對(duì)主要問題形成共識(shí)。會(huì)議綜述上報(bào)省委后，5月5日省委書記盧展工作出重要批示，標(biāo)志著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略引起省委高度重視。7月初，河南省委正式確定力爭(zhēng)推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，并把“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展（即河南省委省政府提出的“推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，以下簡(jiǎn)稱“三化”）作為最大特色。下半年，鄭州都市區(qū)建設(shè)規(guī)劃浮出水面。2011年8月1日，盧展工書記提出了新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的新觀點(diǎn)，引起高度關(guān)注。10月，河南省委第九次黨代會(huì)正式把新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展納入工作報(bào)告，并且把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入城鎮(zhèn)體系管理，進(jìn)一步創(chuàng)新了新型城鎮(zhèn)化理念。2012年4月6日，人民日?qǐng)?bào)頭版頭條發(fā)表了《不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路悄然延伸——河南務(wù)實(shí)發(fā)展穩(wěn)步前行》一文，標(biāo)志著河南的做法得到肯定。4月13日，河南發(fā)展高層論壇召開第49次會(huì)議，主題為河南省新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)踐及對(duì)策，基于持續(xù)研究基礎(chǔ)，由作者代表所在團(tuán)隊(duì)作主講發(fā)言，題目為“河南省新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施及對(duì)策”，并安排在省委主辦的《河南工作》上全文刊發(fā)。6月7日，省委書記盧展工在洛陽(yáng)主持召開全省扶貧開發(fā)工作調(diào)研座談會(huì)。他強(qiáng)調(diào)，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，要把握好以下幾個(gè)方面：一是政策引領(lǐng)，二是規(guī)劃先行，三是突出主體，四是保障權(quán)益，五是規(guī)范有序，六是拓展創(chuàng)新，七是互動(dòng)聯(lián)動(dòng)，八是一體運(yùn)作。促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，使廣大農(nóng)民更多地享受到改革發(fā)展的成果。作為新型城鎮(zhèn)化切入點(diǎn)、城鄉(xiāng)一體化結(jié)合點(diǎn)和農(nóng)村發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)直接涉及了農(nóng)村土地市場(chǎng)化問題，河南省已經(jīng)探索到初步的路子，有可能是激發(fā)新一輪農(nóng)村土地市場(chǎng)化改革的突破點(diǎn)。

二、河南省新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施的亮點(diǎn)

作為一個(gè)擁有1億人口的欠發(fā)達(dá)地區(qū)的大省，河南省近幾年在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，乘中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的機(jī)遇，大膽探索，勇于創(chuàng)新，涌現(xiàn)出一系列亮點(diǎn)。

（一）鄭州都市區(qū)規(guī)劃建設(shè)

2010年下半年，鄭州市委全會(huì)上，圍繞中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)形成共識(shí)，就是要加快建設(shè)鄭州都市區(qū)，持續(xù)推進(jìn)跨越式發(fā)展，形成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長(zhǎng)極，使鄭州真正成為全國(guó)區(qū)域性中心城市，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)速度、發(fā)展質(zhì)量和綜合效益居于全省和中西部地區(qū)前列的目標(biāo)。都市區(qū)規(guī)劃由“三核五城十組團(tuán)”組成，基本上明確了鄭州作為國(guó)家區(qū)域性中心城市的未來發(fā)展前景，擺脫了過去傳統(tǒng)的發(fā)展思路，是繼鄭東新區(qū)規(guī)劃建設(shè)之后鄭州市規(guī)劃建設(shè)整體思路的全面提升與重大跨越，符合現(xiàn)代大型中心城市發(fā)展規(guī)律，反映了可持續(xù)發(fā)展的基本理念，有利于規(guī)避大城市病的影響，特別是鄭州航空示范區(qū)等這種凸顯新功能的城區(qū)規(guī)劃與建設(shè)，對(duì)依托原有城市發(fā)展基礎(chǔ)改善區(qū)域性中心城市發(fā)展質(zhì)量具有重要的理論創(chuàng)新意義和實(shí)踐價(jià)值。

（二）中心城市新區(qū)建設(shè)

繼鄭東新區(qū)規(guī)劃建設(shè)成功之后，全省各市突破傳統(tǒng)攤大餅發(fā)展的模式，全面規(guī)劃建設(shè)城市新區(qū)，拓展城市發(fā)展空間，獲得突破性進(jìn)展。先后有開封、洛陽(yáng)、焦作、平頂山、新鄉(xiāng)、許昌、南陽(yáng)、鶴壁、安陽(yáng)、漯河、駐馬店等獲準(zhǔn)建設(shè)復(fù)合型新區(qū)，拓展了城市發(fā)展空間，大幅度提升了中心城市發(fā)展實(shí)力，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。特別是每個(gè)城市新區(qū)更加重視產(chǎn)城融合與地域文化建設(shè)，超前規(guī)劃建設(shè)高質(zhì)量綠地系統(tǒng)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，研究探索和推廣應(yīng)用節(jié)能低碳建筑技術(shù)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色和規(guī)劃建設(shè)特色。鄭州、三門峽等全面啟動(dòng)規(guī)劃建設(shè)中心商務(wù)區(qū)和特色商業(yè)區(qū)，為新型城鎮(zhèn)化注入新活力，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，有利于改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（三）中原城市群一體化網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展

以加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為載體，以加快產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、土地節(jié)約集約利用，提高城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率為基本方向，促進(jìn)了中原城市群一體化網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：丁霞（1978-）女 研究方向：經(jīng)濟(jì)管理研究。張秦偉（1980-）女 研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。