摘要：我國社區(qū)教育的發(fā)展存在一些問題，如缺乏權(quán)威性的法規(guī)支撐，缺乏必要的經(jīng)費(fèi)支持，管理體制不健全，缺乏一支專業(yè)化的社區(qū)教育人才隊(duì)伍，發(fā)展很不平衡等。針對(duì)這些問題，要加強(qiáng)政府對(duì)社區(qū)教育立法的關(guān)注和支持，保障社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)投入，建立有效的社區(qū)教育管理體制，培養(yǎng)社區(qū)教育的專門人才，從而推進(jìn)我國的社區(qū)教育體系構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：社區(qū)教育；問題；對(duì)策

一、社區(qū)教育的涵義與作用

所謂社區(qū)教育，顧名思義，就應(yīng)該是在社區(qū)里進(jìn)行的教育，并且這種教育是服務(wù)于社區(qū)的。當(dāng)然，關(guān)于對(duì)社區(qū)教育的理解，目前有很多觀點(diǎn)。但對(duì)社區(qū)教育的內(nèi)涵描述基本上是一致的，或從社會(huì)學(xué)角度定位，或從教育系統(tǒng)角度定位。聯(lián)合國教科文組織的定義則更全面：“基于所有教育起始于社區(qū)，且并不是以獲取社區(qū)的利益為目標(biāo)，而是以提高社區(qū)住民生活質(zhì)量為目的的原理，因此實(shí)現(xiàn)這一原理的活動(dòng)即為社區(qū)教育。”社區(qū)教育在進(jìn)行過程中其發(fā)展的方向是立體的，即橫向與縱向要進(jìn)行恰當(dāng)?shù)慕蝗凇Ｊ紫?，從面向的服?wù)對(duì)象來看，橫向上一定要覆蓋所有城鄉(xiāng)社區(qū)盡可能多的不同群體，縱向更是應(yīng)該貫穿每個(gè)個(gè)體生命全程；其次，從涉及的區(qū)域面來看，橫向牽動(dòng)應(yīng)覆蓋整個(gè)區(qū)域內(nèi)各個(gè)部門的領(lǐng)域，縱向要聯(lián)結(jié)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（居委會(huì)）等三級(jí)層面。所以，發(fā)展社區(qū)教育必須具有整體性推進(jìn)的特征，這就決定了社區(qū)學(xué)院必須建成為政府主辦、部門配合、全民參與、上下聯(lián)動(dòng)的辦學(xué)綜合實(shí)體。然后才能實(shí)現(xiàn)功能上的綜合性。

社區(qū)教育是終身教育的重要部分和途徑。終身教育是指人從生到死一生中不斷學(xué)習(xí)的過程，是人一生的教育與個(gè)人及社會(huì)生活全體的教育的統(tǒng)合。社區(qū)教育在終身教育體系的構(gòu)建中展現(xiàn)出傳統(tǒng)教育無法比擬的優(yōu)勢(shì)，它把教育與社會(huì)有機(jī)地融合，滿足全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的需求，對(duì)促進(jìn)社區(qū)和諧，推動(dòng)社區(qū)發(fā)展，具有重要意義。

二、我國社區(qū)教育發(fā)展中存在的問題

（一）社區(qū)教育發(fā)展缺乏權(quán)威性的法規(guī)支撐

我國社區(qū)教育的實(shí)踐和研究工作成果豐碩，但至今沒有一部社區(qū)教育或終身教育法規(guī)，只有2004年12月教育部頒布的政府文件《教育部關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見》，但是其權(quán)威性不夠。制定社區(qū)教育相關(guān)的法規(guī)政策是保證我國社區(qū)教育有序運(yùn)行和健康發(fā)展的根本保障，加強(qiáng)社區(qū)教育的法制建設(shè)勢(shì)在必行。

（二）社區(qū)教育發(fā)展缺乏必要的經(jīng)費(fèi)支持

目前，我國每年的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)都在增加，但是這些教育經(jīng)費(fèi)還是主要用于基礎(chǔ)教育建設(shè)和教師工資等方面。在社區(qū)教育的發(fā)展過程中，雖然也得到了政府的重視，但目前還沒有設(shè)立社區(qū)教育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于發(fā)展社區(qū)教育。由于對(duì)社區(qū)教育的宣傳不夠，社會(huì)各界對(duì)社區(qū)教育的認(rèn)識(shí)不到位，社區(qū)內(nèi)很多企業(yè)、團(tuán)體和社區(qū)民眾對(duì)社區(qū)教育活動(dòng)的參與積極性都不高，這就造成了社區(qū)教育融資渠道少，社區(qū)教育面臨著資金不足的問題。

（三）社區(qū)教育的管理體制不健全

我國社區(qū)教育目前由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，在社區(qū)教育體系中，街道辦事處是城市管理體制中最終端的政府派出部門和管理機(jī)構(gòu)，各級(jí)各類上級(jí)主管部門都向街道辦事處部署本部門的工作任務(wù)。街道辦事處所管轄的教育種類繁多，同時(shí)管理各種教育的科室也很多，從而導(dǎo)致各個(gè)部門之間缺乏整合與協(xié)調(diào)。

（四）缺乏一支專業(yè)化的社區(qū)教育人才隊(duì)伍

很多地區(qū)在發(fā)展社區(qū)教育的過程中，都表現(xiàn)出缺少專業(yè)的社區(qū)管理人才和一支適應(yīng)社區(qū)教育要求的教師隊(duì)伍。大部分社區(qū)教育工作人員都缺乏社區(qū)教育相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，并且他們接受專業(yè)教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)也很少，這就導(dǎo)致他們?cè)陂_展社區(qū)教育工作時(shí)，表現(xiàn)出工作能力不強(qiáng)等問題。我國社區(qū)教育要在短時(shí)間內(nèi)得到快速發(fā)展并適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，就必須著手建設(shè)一支高素質(zhì)的專門人才隊(duì)伍，只有這樣，我國社區(qū)教育才能獲得健康快速地發(fā)展。

三、我國社區(qū)教育體系的構(gòu)建

（一）加強(qiáng)政府對(duì)社區(qū)教育立法的關(guān)注和支持

制定社區(qū)教育的法規(guī)是發(fā)展社區(qū)教育的根本保證。國外一些社區(qū)教育發(fā)展較好的國家為了確保社區(qū)教育有效開展，都非常重視社區(qū)教育的立法，如，丹麥、美國、日本都主動(dòng)以立法為手段，為社區(qū)教育的發(fā)展掃除各種障礙，從而保證社區(qū)教育順利發(fā)展。我國應(yīng)吸取國外社區(qū)教育關(guān)于法規(guī)政策建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，盡快制定符合我國實(shí)際情況的社區(qū)教育法律法規(guī)，使我國社區(qū)教育在發(fā)展過程中，有章可循，有法可依。

（二）保障社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)投入

為了更好地發(fā)展社區(qū)教育，要充分發(fā)揮政府扶持和市場(chǎng)機(jī)制的雙重作用，采取“政府撥一點(diǎn)，社會(huì)籌一點(diǎn)，單位出一點(diǎn)，個(gè)人拿一點(diǎn)”的辦法，建立以政府投入為主，多渠道融資的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各地區(qū)要保障必要的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)，并把社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)列入經(jīng)常性財(cái)政開支。國家和省級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)努力按照社區(qū)常住人口人均不少于1元的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步增加社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)投入。

（三）建立有效的社區(qū)教育管理體制

為了社區(qū)教育事業(yè)的健康發(fā)展，需要從大教育觀出發(fā)，設(shè)立各級(jí)社區(qū)教育委員會(huì)，以協(xié)調(diào)整合社區(qū)內(nèi)的各種教育資源，并在社區(qū)教育委員會(huì)下設(shè)立進(jìn)行社區(qū)教育的實(shí)體機(jī)構(gòu)。應(yīng)該推廣“三級(jí)社區(qū)教育委員會(huì)、四級(jí)管理”的社區(qū)教育組織管理體系，實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)管理、民主參與。即在市、區(qū)、街道三級(jí)設(shè)立社區(qū)教育委員會(huì)，政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)該擔(dān)任委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)內(nèi)主要機(jī)關(guān)、團(tuán)體、各界人士以及政府內(nèi)的主要委、辦、局領(lǐng)導(dǎo)出任社區(qū)教育委員會(huì)的委員，形成社會(huì)各界廣泛參與社區(qū)教育事業(yè)的局面。各級(jí)社區(qū)教育委員會(huì)下設(shè)社區(qū)教育委員會(huì)辦公室，作為常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，代表政府組織并實(shí)施社區(qū)教育委員會(huì)的決議事項(xiàng)，協(xié)調(diào)整合教育部門和其他部門有關(guān)社區(qū)教育的工作事宜，并指導(dǎo)下屬社區(qū)教育委員會(huì)的業(yè)務(wù)。

（四）培養(yǎng)社區(qū)教育的專門人才

要建設(shè)一支高素質(zhì)和專業(yè)化的社區(qū)教育工作者隊(duì)伍，應(yīng)在大學(xué)中設(shè)置社區(qū)教育專業(yè)，培養(yǎng)從本科生到研究生層次的社區(qū)教育理論工作者及專業(yè)人員，在大學(xué)中設(shè)立這些專業(yè)將會(huì)推動(dòng)我國社區(qū)教育的發(fā)展。也可以通過校內(nèi)培訓(xùn)、校外講座等方式對(duì)現(xiàn)有社區(qū)工作者進(jìn)行培養(yǎng)，提高他們的相關(guān)理論知識(shí)和實(shí)際工作的能力，使其轉(zhuǎn)型為社區(qū)教育工作者，從而更好地適應(yīng)社區(qū)教育工作發(fā)展的需要。

【參考文獻(xiàn)】

[1]廖志全.社區(qū)教育的作用[J].中國教育科研論壇，2013（02）

[2]陳乃林.社區(qū)教育管理的理論與實(shí)務(wù)[M].北京：高等教育出版社，2009（08）

作者簡(jiǎn)介：劉丹（1981—），女，河北廊坊人，大學(xué)畢業(yè)，現(xiàn)為承德廣播電視大學(xué)講師。