摘要：生態(tài)系統的恢復是一個復雜的系統性的工程，它需要法律、政策、技術的多發(fā)面的合作。其中，法律制度的構建與完善對于地震后生態(tài)恢復有著至關重要的作用。我國要關注生態(tài)恢復相關法律的缺陷，完善生態(tài)恢復法律制度體系，恢復到健康的生態(tài)系統。

關鍵詞：退化的生態(tài)系統；生態(tài)恢復；法律完善

一、退化的生態(tài)系統及生態(tài)恢復

（一）地震后生態(tài)系統退化的狀況

地震災害對自然生態(tài)系統帶來嚴重的沖擊。中國科學院成都生物研究所的包維楷認為：“汶川大地震是一個嚴重的自然干擾事件。毫無疑問，地震活動是生態(tài)退化的主要驅動力?！痹斐缮鷳B(tài)系統退化主要有兩種原因。一是自然原因，是指主要由自然災害等造成的生態(tài)系統退化。二是人為原因，是指由人類不合理的開發(fā)利用大自然造成的生態(tài)系統的退化。其中自然原因對生態(tài)系統的破壞是巨大的，恢復難度高的。本文主要來探討自然災害—地震對生態(tài)系統的破壞以及生態(tài)恢復。

（二）生態(tài)恢復

到目前為止，對于什么是生態(tài)恢復，目前還有很多爭議，大體包括兩種，一是目標導向的恢復，指的是一個生態(tài)系統向接近干擾前狀態(tài)的回歸，強調結果。持有這種觀點的學者主要有Jordan。一是過程導向的恢復，該觀點強調的是生態(tài)恢復的過程。Cairns、Bradshaw支持此觀點。我認為生態(tài)恢復不能只單純的強調過程和結果，要注重兩者的結合。我認為生態(tài)恢復指的是將退化的生態(tài)系統向干擾前狀態(tài)的生態(tài)系統回歸的過程和最終得到的健康生態(tài)系統的結果。

二、我國生態(tài)恢復相關法律的現狀和缺陷

汶川地震后，政府為了推動和確保生態(tài)恢復工作的順利開展，國務院頒布了《汶川地震災后恢復重建條例》，該條例一定程度上解決了生態(tài)恢復工作過程中出現的某些問題，但是我們也不難發(fā)現該條例對于生態(tài)恢復法律制度只是籠統的做了規(guī)定，對生態(tài)恢復過程中遇到的種種問題都沒有做具體的規(guī)定。比如，地震生態(tài)恢復過程中，相關政府部門之間、政府部門與企業(yè)之間相互推諉扯皮，用于生態(tài)恢復資金的去向不明，以及生態(tài)恢復過程中造成的二次污染和破壞現象。我國目前生態(tài)恢復法律制度方面主要存在以下幾個問題：

（一）缺少具體的生態(tài)恢復法律制度規(guī)定。

目前，我國的生態(tài)恢復工作的進行主要通過政府的命令。政府成為生態(tài)恢復過程中的最重要的主體。然而由于政府相關部分所出的辦法效力相比法律制度低，因此威懾力和強制力也相應的低，就會導致生態(tài)恢復過程中出現各種問題。在這一點上，我們國家與日本、美國的法律就相差甚遠。

（二）關于生態(tài)恢復的規(guī)范性文件比較零散，未形成體系。生態(tài)恢復是一項復雜的系統工程，它涉及到科學技術、工程建設、自然環(huán)境、社會條件、經濟發(fā)展的狀況等多方面，需要農業(yè)、林業(yè)、水利、國土、交通、城建、財政、科研等眾多部門的分工與合作，需要投入大量的資金、技術、人力、物力。因此，我們可以看出生態(tài)恢復過程中會出現錯綜復雜的問題，這時相關的法律要做到完善又具體。

（三）災前的法律較多，災后的生態(tài)恢復的法律較少。目前我國關于地震災前的法律有《防震減災法》。該法主要規(guī)定了地震前如何預防地震和減少地震帶來的損害，而對于地震后的相關法律則少之又少。1998年汶川地震后，為了解決生態(tài)恢復過程中出現的種種問題，國務院出臺了《汶川地震災后恢復重建條例》，筆者認為，我國應該制定相關的災后生態(tài)恢復法律制度，可以在發(fā)生地震之前就對生態(tài)恢復做好規(guī)劃，以至于在發(fā)生地震時能夠及時有效地展開生態(tài)恢復工作。

三.生態(tài)恢復法律構建

（一）基本思想

生態(tài)恢復法律制定的基本思想指的是貫穿于整個生態(tài)恢復法律之中，體現生態(tài)恢復法律的基本理念和本質要求。生態(tài)恢復法律的制定需要始終圍繞著生態(tài)恢復的基本思想，使整個生態(tài)恢復法律的制定的過程不偏離主題。生態(tài)恢復法律的基本思想主要包括幾個方面。

1.遵循自然生態(tài)規(guī)律

總的來說，自然生態(tài)系統的恢復主要包括兩種方法，一種是通過自然生態(tài)系統的自我修復來實現自然生態(tài)系統的恢復。另外一種方法是通過人為的努力來改善自然生態(tài)系統，恢復到健康的自然生態(tài)系統。自然生態(tài)系統的恢復是一項巨大的工程，自然生態(tài)系統具有自身的規(guī)律，人為的修復過程中要遵循自然生態(tài)規(guī)律，順應自然生態(tài)系統的發(fā)展規(guī)律。只有這樣才能恢復到健康的生態(tài)系統，人類和動植物才能健康的生存下去。

2.經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護相結合

目前有的學者認為汶川地震后政府的責任就是恢復生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)環(huán)境恢復后才能考慮經濟社會發(fā)展等問題，這種觀點存在明顯的弊端。生態(tài)恢復過程是一個長期的過程，并不是靠一年兩年就能完成的事情，它甚至可能需要世代人類的努力。如果只單純的強調生態(tài)恢復，那經濟就處于一個停滯的狀態(tài)，經濟不發(fā)展，就會造成更嚴重的生存危機。我認為在生態(tài)恢復過程中，要兼具經濟社會的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護。只有經濟社會發(fā)展了，生態(tài)環(huán)境得到凈化了，整個社會才能安定，社會才能和諧。

3.政府主導與社會參與相結合

在生態(tài)恢復過程中，政府組織具有較大的優(yōu)勢，因為它具有較高的組織水平，掌握較為全面的信息，有能力調度各種資源，因此政府肩負著主要的領導責任這是不言而喻的。但是在我國最近這些年里，我們會發(fā)現一個抗震救災的新興力量，那就是社會。2008年后汶川地震后大量的民間團體和志愿者進入災區(qū)參與了抗震救災，同時社會的募捐也是災后重建資金的重要來源。

（二）法律構建過程中的幾個重要問題

地震后生態(tài)恢復過程中涉及多種法律問題，親屬法和繼承法等相關法律問題，如災后收養(yǎng)、宣告死亡、宣告失蹤等；物權法領域內的災后住房的物權歸屬問題和遺失物、無主物、埋藏物的所有權問題；保險法中的毀損建筑的賠償問題等。其次，由于政府在整個生態(tài)系統工作的主導作用，政府的權利太大，有時也會帶來很多問題。比如生態(tài)恢復資金的濫用和貪污腐敗問題出現、各地政府相互推諉扯皮現象頻發(fā)。因此，制定生態(tài)恢復法律要對政府的責任與規(guī)制問題進行規(guī)定。只有這樣才能使得生態(tài)恢復工作有序的開展。

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[4]鄧聰.自然災害視角下的西部生態(tài)修復法律制度探究[J].齊齊哈爾大學學報，2012（06）

作者簡介：

馬鴻若，山東師范大學法學院2012級環(huán)境與資源保護法學專業(yè)研究生。

苗珍珍，山東師范大學法學院2012級環(huán)境與資源保護法學專業(yè)研究生。