摘 要：體育社團(tuán)是順利實施全民健身的重要陣地，是構(gòu)建社會主義和諧社會的途徑之一。通過研究認(rèn)為當(dāng)前黑龍江省體育社團(tuán)存在：定位不清，發(fā)展遲緩；缺乏政府關(guān)注度及相關(guān)法律法規(guī)的保護(hù)；經(jīng)費嚴(yán)重不足，資源配置不合理；自身結(jié)構(gòu)不完善，缺乏專業(yè)化的指導(dǎo)和管理等現(xiàn)狀。提出提高認(rèn)識，發(fā)揮黑龍江省體育社團(tuán)的重要作用；完善法規(guī)建設(shè)，加強政策監(jiān)管力度；多方籌措資金，加大培育、扶持力度；深化改革，加強體育社團(tuán)的自身能力建設(shè)等發(fā)展對策，為促進(jìn)體育社團(tuán)的良性、健康發(fā)展，構(gòu)建和諧社會提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：和諧社會；構(gòu)建；黑龍江省；體育社團(tuán)；發(fā)展路徑

中圖分類號：G807.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1002–3488（2014）03–0067 –03

1 引言

體育社團(tuán)是公民合法人以從事和發(fā)展體育事業(yè)為目的，自愿結(jié)成的群眾性組織，其職責(zé)為宣傳和組織群眾參加體育運動，團(tuán)結(jié)和動員社會力量參加體育運動，推動體育事業(yè)的發(fā)展。從歷時態(tài)角度看，我國體育發(fā)展先后提出了 “全面發(fā)展”“同步發(fā)展”“協(xié)調(diào)發(fā)展”“可持續(xù)發(fā)展”等戰(zhàn)略構(gòu)想，這些都是 “新體育發(fā)展方式”在不同階段上的具體體現(xiàn)[1]。我國正處于構(gòu)件社會主義和諧社會的關(guān)鍵時期。大力發(fā)展體育事業(yè)，開展全面健身運動，對促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)具有重要作用，同時也是政府承擔(dān)社會責(zé)任、履行公共服務(wù)職能的重要體現(xiàn)[2]，體育社團(tuán)是全民健身的重要陣地，體育社團(tuán)的發(fā)展對于和諧社會的建設(shè)發(fā)揮著不可替代的重要作用。而目前我國體育社團(tuán)仍處于發(fā)展緩慢，空間不足的現(xiàn)狀。與場地設(shè)施、體育教育等因素相比，體育社會組織在全民健身中的作用和地位在我國一直沒有得到足夠的重視，這類組織長期在困境中艱難發(fā)展。盡管體育體制改革已經(jīng)推進(jìn)了近 30 年，“政社不分”、“管辦不分”的結(jié)構(gòu)卻仍然沒有破除。我國體育政策法規(guī)始終 “鼓勵社會力量辦體育”，但對政府具體該做什么卻鮮有提及，文件上的 “鼓勵”沒有得到落實[3]。從大眾體育發(fā)達(dá)國家來看，發(fā)達(dá)、健全的組織與管理機(jī)構(gòu)是大眾體育有規(guī)模、有秩序發(fā)展的前提條件，只有具備健全的大眾組織結(jié)構(gòu)，大眾體育才能大規(guī)模蓬勃發(fā)展，才具備強大的社會功能[4]。21 世紀(jì)我國已步入休閑社會，如何實現(xiàn)由 “管理型體育”向 “服務(wù)型體育”轉(zhuǎn)變，從 “錦標(biāo)主義”向 “民生體育”轉(zhuǎn)變[5]，發(fā)揮體育社團(tuán)的社會公共服務(wù)功能，促進(jìn)國民體制的提高，全面實施《全民健身計劃綱要》，充分發(fā)揮體育社會組織的作用對解決體育社會問題、緩解體育行政部門的壓力、保護(hù)弱勢群體的體育權(quán)利、促進(jìn)社會體育公平[6]，從而有效保障社會主義和諧社會的構(gòu)建。

2 現(xiàn)狀

2.1 定位不清，發(fā)展遲緩

長期以來，在體育社團(tuán)的發(fā)展實踐中時常出現(xiàn)“政事不分”“政企不分”“政社不分”等人事上的錯位問題，很多管理者、經(jīng)營者和監(jiān)督者不能正確做好自身的角色定位，使得體育社團(tuán)處于 “無序”狀態(tài)。

由于人們都體育社團(tuán)的認(rèn)識還比較粗淺，缺乏專業(yè)性的理論作為行動指導(dǎo)[7]，還不能準(zhǔn)確地把握其本質(zhì)。此外，體育社團(tuán)在我國發(fā)展較晚，而對于經(jīng)濟(jì)相對落后的黑龍江省來說，就更加落后于其他發(fā)達(dá)地區(qū)，體育社團(tuán)數(shù)量相對不足，人們的社團(tuán)體育意識淡薄，理論研究更加滯后，導(dǎo)致黑龍江省體育社團(tuán)的發(fā)展、建設(shè)進(jìn)展十分緩慢[8]，不能滿足人們的健身需求。

2.2 缺乏政府關(guān)注度及相關(guān)法律法規(guī)的保護(hù)

改革開放以后，社會領(lǐng)域的變革必然產(chǎn)生一批獨立自主的體育社團(tuán)來實現(xiàn)體育社會領(lǐng)域的自治。但由于一直以來政府對我國體育社團(tuán)的發(fā)展采取 “不鼓勵”的態(tài)度，在政策法規(guī)中對體育社團(tuán)也沒有給予相應(yīng)的關(guān)注，在一定程度上必然影響到我國體育社團(tuán)的發(fā)展速度和自主程度[9]。政府對體育社團(tuán)的法律保障嚴(yán)重不足，缺乏體育社團(tuán)專門性的法律、法規(guī)，在管理機(jī)制中存在約束力較強，而扶持、培育機(jī)制相對較弱的現(xiàn)象，法律制度尚存在管制局面，不能形成政府和體育社團(tuán)的良性互動局面。

2.3 經(jīng)費嚴(yán)重不足，資源配置不合理

體育社團(tuán)屬于非營利性質(zhì)的公益組織，現(xiàn)階段政府在資金經(jīng)費支持方面形式還比較單一，稅收方面也并沒有給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，國家隊競技體育和社會體育的資源供給嚴(yán)重失衡，在基礎(chǔ)設(shè)施、人員配備等方面投入有限。據(jù)調(diào)查[10]，社區(qū)體育場地設(shè)施缺乏、資金短缺是制約社區(qū)體育發(fā)展的首要因素。

2.4 自身結(jié)構(gòu)不完善，缺乏專業(yè)化的指導(dǎo)和管理

當(dāng)前，社區(qū)體育區(qū)域發(fā)展不平衡，組織不健全，社區(qū)服務(wù)功能無法得到充分發(fā)揮[11–12] ，由于體育社團(tuán)的專職人員的社會權(quán)益保障不足，導(dǎo)致對人才的吸引力急劇下降，直接造成體育社團(tuán)的內(nèi)部管理方式和水平的低下。社團(tuán)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)不完善，組織機(jī)制陳舊，自身發(fā)展能力薄弱。體育社團(tuán)作為民間組織，其職員的福利、保障等缺乏規(guī)范性規(guī)定。體育社區(qū)組織與政府、事業(yè)單位等組織間缺乏較為開放的人才交流渠道，使體育社團(tuán)往往難以留住優(yōu)秀的專門人才[13]。體育社團(tuán)還不能對會員進(jìn)行專業(yè)的指導(dǎo)和管理，自身素質(zhì)還亟待加強。

3 發(fā)展對策

3.1 提高認(rèn)識，發(fā)揮黑龍江省體育社團(tuán)的重要作用

體育社團(tuán)是順利實施全民健身的重要陣地，是構(gòu)建社會主義和諧社會的結(jié)構(gòu)性因素之一。體育社團(tuán)促進(jìn)北方人民健康的生活方式和精神生活質(zhì)量的提高，重視北方人民的精神和幸福收獲，鼓勵平等、幸福、和諧和友誼，養(yǎng)成健康良好的生活習(xí)慣，提高生活質(zhì)量，提升北方人民的幸福指數(shù)[14]。政府職能部門應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，加大杜體育社團(tuán)的宣傳力度，提高重視程度，繼續(xù)發(fā)揮政府職能部門的導(dǎo)向作用[15]，增強對體育社團(tuán)的培育、扶持，發(fā)揮體育社團(tuán)在全民健身計劃中的重要作用，推動體育社團(tuán)的快速、有序發(fā)展。

3.2 完善法規(guī)建設(shè)，加強政策監(jiān)管力度

改變以往由政府主導(dǎo)的強權(quán)模式，政府應(yīng)下放權(quán)力，轉(zhuǎn)變職能，不斷加深對體育社團(tuán)的認(rèn)可和接受程度，逐步放寬對體育社團(tuán)的限制性條款，增強對體育社團(tuán)的培育和扶持的措施保障，為體育社團(tuán)的發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。加強法制意識，完善對體育社團(tuán)的監(jiān)管體系和法規(guī)建設(shè)，有效保障體育社團(tuán)自身服務(wù)能力的提高，使體育社團(tuán)發(fā)揮其應(yīng)有的社會功能。

3.3 多方籌措資金，加大培育、扶持力度

加大對體育社團(tuán)的財政支持力度，通過政府、社會等多種渠道擴(kuò)大體育社團(tuán)的資金來源，優(yōu)化社會體育資源配置，有效解決體育社團(tuán)發(fā)展的資金障礙，保障社團(tuán)的自身能力的提升。減免體育社團(tuán)的稅收，采取優(yōu)惠政策。增強體育社團(tuán)自身籌資能力，不斷拓展經(jīng)營活動，可以通過開展學(xué)術(shù)交流、科技培等方式增加收入，從而更好地服務(wù)于社會。

3.4 深化改革，加強體育社團(tuán)的自身能力建設(shè)

體育社團(tuán)的自身能力建設(shè)包括體育社團(tuán)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)的完善度、人才梯隊建設(shè)及管理能力的提升。體育社團(tuán)應(yīng)不斷完善體育社團(tuán)內(nèi)部的管理制度，建立良好的決策和監(jiān)督機(jī)制[16]，培養(yǎng)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和高效的工作人員，提高社團(tuán)會員的認(rèn)可度和社會公信力。通過提高工作人員待遇，給予良好的社會保障等措施，吸引人才，提高人才的職業(yè)素質(zhì)和水平，讓人才在體育社團(tuán)中能夠充分展示能力和才華，從而提高體育社團(tuán)的運行能力。

4 結(jié)語

體育社團(tuán)是人們?nèi)罕妳⑴c體育鍛煉的民間組織，可以滿足人民群眾的體育需求，體現(xiàn)了社會的文明與進(jìn)步程度，是構(gòu)建和諧社會的重要途徑之一。因此，有必要杜黑龍江省體育社團(tuán)的現(xiàn)狀進(jìn)行深入研究，找出問題與不足，及時改進(jìn)，促進(jìn)體育社團(tuán)的良性、健康發(fā)展，從而向社會公眾提供更加科學(xué)、安全、有效的鍛煉場所、方法和指導(dǎo)，更好地服務(wù)于社會，最大限度地發(fā)揮體育社團(tuán)的社會功能，讓體育社團(tuán)在和諧社會的構(gòu)建中實現(xiàn)其神圣的歷史使命。

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