摘要 運用法學、管理學、社會學、經濟學等學科相關知識，以寶雞市鳳翔縣為例，從政府的角度對現(xiàn)有的新農村生態(tài)文明建設中的政治、經濟、管理和法律等相關制度進行分析并提出切實可行的合理建議，為新農村生態(tài)文明建設出謀劃策。

關鍵詞 制度創(chuàng)新；新農村；生態(tài)文明建設；鳳翔縣

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2014）17-05645-02

1 鳳翔縣推進新農村生態(tài)文明建設成效

鳳翔因“鳳鳴于岐，翔于雍”而得名，古稱雍，是周秦發(fā)祥之地、華夏九州之一、絲綢之路重要驛站和歷史文化名城，被譽為西鳳酒鄉(xiāng)、民間工藝美術之 鄉(xiāng)和泥塑之鄉(xiāng)?，F(xiàn)轄12鎮(zhèn)、233個村，版圖面積1 179 km2，總人口52萬[1-2]。鳳翔縣加大了對新農村建設的力度，形成了“北果中菜南牧”三個產業(yè)帶，現(xiàn)代農業(yè)提速發(fā)展；城市建設日新月異，被確定為寶雞市“十二五”期間撤縣設區(qū)縣和寶雞百萬人口大城市副中心。

通觀鳳翔縣的經濟發(fā)展軌跡不難發(fā)現(xiàn)，鳳翔縣在貫徹科學發(fā)展觀，建設社會主義新農村的過程中，突出抓好新農村生態(tài)文明建設，立足城鄉(xiāng)轉型，創(chuàng)新發(fā)展理念，強化科技引領，突出試點示范，實現(xiàn)了各項工作的高點起步、有序推進。

1.1 村鎮(zhèn)生態(tài)文明建設先進單位示范和引領作用顯著

最美鄉(xiāng)村彪角鎮(zhèn)臥龍村、虢王村田家莊鎮(zhèn)、田北村亢家河村等均為鳳翔縣生態(tài)文明建設的模范典型。當地村政府對照星級創(chuàng)建指標體系，針對薄弱環(huán)節(jié)，結合村情實際，指導30個晉星村共制訂升階晉星措施189條，督促指導市列晉星村落實晉星舉措71項，縣列晉星村落實晉星舉措59項，完成率分別達到72%和65%。全縣五星村累計達到25個，四星村達到60個，全縣所有行政村達到三星級以上，并為30個晉星村分解落實了晉星措施6大類 172條。截至目前，12個市列晉星村已全面完成村莊綠化和道路綠化工作，政府在下一步工作中將繼續(xù)著重對環(huán)境進行綜合整治。

1.2 農村生態(tài)環(huán)境得到很大的改善

全縣12個鎮(zhèn)和32個重點村深入開展了綠化村莊、整治環(huán)境扥一系列活動，在這一過程中，全縣投入大量資金，各村鎮(zhèn)成立專項保潔隊伍，落實保潔人員工作，建成垃圾處理專用區(qū)，對村組主道路及公共區(qū)域定時定期打掃保潔。同時大力推進村鎮(zhèn)基礎設施建設，道路綠化及裝飾，實現(xiàn)農村生態(tài)環(huán)境苗茂的改善[3]

1.3 農業(yè)科技創(chuàng)新進一步深化，農村經濟可持續(xù)發(fā)展進一步推進

政府依托全縣26個農業(yè)科技示范園，采用建設示范園區(qū)，推動科技發(fā)展，引導推動其他園區(qū)的的舉措。在糧食產業(yè)方面，大力推廣測土配方施肥技術4.33萬hm2，占全縣糧食總面積的70%以上，實現(xiàn)增產超過15%，實現(xiàn)農民人均增收1 500元/hm2以上，減少農資投入150元/hm2；在果業(yè)生產方面，全省率先推廣矮砧集約高效栽培技術，全縣矮化面積達到0.80萬hm2，同時大面積推廣生物防治、果園種草、果實套袋、鋪反光膜等無公害栽培新技術，使蘋果產量由原來的15 t/hm2，增加到60 t/hm2；收入由原來的4.5萬元/hm2，增添到現(xiàn)在的18萬元/hm2；在蔬菜生產方面積極推廣生物反應堆、病蟲害綠色防控及水肥一體化技術，采用第五代高標準日光溫室，建成125座全鋼骨架、大跨度、半地下室、厚墻體的鳳Ⅳ型現(xiàn)代化日光溫室，共建成部級設施蔬菜標準化示范園1個，設施蔬菜示范園6個。同時全縣繼續(xù)推進特色主導產業(yè)，出臺了一系列支持產業(yè)發(fā)展的扶持政策，進一步深化農業(yè)科技創(chuàng)新，推進農村經濟可持續(xù)發(fā)展。

2 鳳翔縣新農村建設的突出經驗

通過對鳳翔縣生態(tài)文明建設的調查和研究不難發(fā)現(xiàn)，在推進新農村生態(tài)文明建設中，鳳翔縣始終將制度建設放在突出位置抓緊抓好。

2.1 創(chuàng)新農村經濟管理和引導制度 縱深推進舉措到戶工程，全力促進農民收入可持續(xù)發(fā)展。按照長抓主導產業(yè)的總體思路，提出農民增收工作安排意見，并及時將目標細化分解，按照針對每一戶有不同政策扶持的辦法，對其進行分類的政策跟進，服務引導，啟動實施專業(yè)農戶發(fā)展計劃，極力推進農民增收。實現(xiàn)了民情民意有人問、農民增收有人管，舉措到戶工程全覆蓋。

2.2 建立健全符合生態(tài)文明要求的考核方法和獎懲機制 在制度創(chuàng)新過程中考慮到各地差異，因地制宜。鳳翔縣在開展晉星村評選活動的過程中，對照星級創(chuàng)建指標體系，針對薄弱環(huán)節(jié)，結合村情實際創(chuàng)新考核制度，其中涌現(xiàn)出一大批村鎮(zhèn)生態(tài)文明建設先進單位，如彪角鎮(zhèn)臥龍村、虢王村田家莊鎮(zhèn)、田北村亢家河村等。

2.3 加強村鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)督與整治 完善生態(tài)環(huán)境保護項目到村、責任到戶制度，以及動員全社會形成“聯(lián)建幫扶、共建共享”的良好機制，并為村鎮(zhèn)綠化開展環(huán)境整治和包抓幫扶工作。例如“綠化環(huán)境、整治環(huán)境”活動，“建設最美鄉(xiāng)村”活動，實施舉措到戶、項目到村、推進村治規(guī)范化等。全省安排近千名機關干部下鄉(xiāng)部署，動員組織企業(yè)幫扶聯(lián)建，責任到人，縣財政連續(xù)三年每年拿出1 000萬元，整合各類項目資金6 000萬元定點投放使用，重點打造50個擬建標兵村、特色村、示范村，形成了聯(lián)手聯(lián)建、共建共享的良好機制。

2.4 創(chuàng)新新農村生態(tài)文明建設管理制度 有序推動村治規(guī)范化和“鎮(zhèn)村在線”工程。一方面，在城關鎮(zhèn)馬家莊村、南指揮鎮(zhèn)高莊村率先開展村治規(guī)范化試點的基礎上，制定下發(fā)了《鳳翔縣關于全面推進村治規(guī)范化管理的實施意見》，并在全縣五星村推廣。圍繞村治“七個規(guī)范化”，進一步健全制度，完善機制，使程序規(guī)范化，全面提升農村整體管理水平使村務治理工作科學化、制度化、長效化。

3 以制度創(chuàng)新推動新農村生態(tài)文明建設的思考和建議

十八大報告中指出，推進生態(tài)文明建設應加強制度建設。制度環(huán)境的好壞是決定創(chuàng)新成功與否的重要因素，而這里提到的制度環(huán)境主要是指建設創(chuàng)新型政府。因此 ，作為社會事務管理主體的各級政府應充分發(fā)揮組織、指導、引導職能，以制度創(chuàng)新推進新農村生態(tài)文明建設。

3.1 加大宣傳力度，營造新農村生態(tài)文明建設的輿論氛圍

目前農村地區(qū)的教育水平較差，農民文化程度較低，環(huán)境保護意識淡薄，相當多的農民對生態(tài)文明概念的理解較少，許多錯誤的生產生活觀念根深蒂固。為宣傳生態(tài)環(huán)境保護，達到宣傳的效果，必須對癥下藥，符合農民的實際文化水平。通過電視、廣播、報紙等新聞媒體積極宣傳生態(tài)文明理念；通過開展經常性的環(huán)保知識和政策法規(guī)的宣傳教育活動，使農村干部群眾和企業(yè)法人進一步增強對搞好農村環(huán)保和生態(tài)文明建設重要意義的認識，引導廣大農村居民理解、支持并參與到生態(tài)文明建設上來，營造一個社會主義新農村生態(tài)文明建設的良好氛圍[4]?？刹扇⊥ㄋ滓锥慕逃问?，例如：播放鄉(xiāng)村電影（環(huán)境保護科教片等），繪制宣傳畫，以戲劇歌謠等多種形式宣傳環(huán)保知識，編寫并推廣中小學環(huán)保教材等。

3.2 加強農村環(huán)境保護

現(xiàn)階段我國農村環(huán)境與建設社會主義新農村的要求的不相適應，是制約農村可持續(xù)發(fā)展的重要因素。解決農村環(huán)境污染問題，加強農村環(huán)境保護是當前社會主義新農村建設和全面建設小康社會的必經之路。要著力解決突出的農村環(huán)境問題，一是通過完善宣傳教育制度，提高農村居民環(huán)保意識，從思想上解放農民。二是農業(yè)技術部門應重視農村灌溉技術的研究，開發(fā)灌溉資源，建設灌溉管道，改良傳統(tǒng)灌溉方式，提高灌溉效率，減少污染，節(jié)約水資源。三是繼續(xù)加強對農民相關專業(yè)知識的培訓及生產種植方式的學習，用科學的方法防治蟲害，提高產量，減少農藥化肥的使用，減少污染源。四是建立健全農村環(huán)境保護制度，制定農村環(huán)境保護政策和標準，制定排污標準，采取行政處罰等手段，嚴格控制農村地區(qū)的工業(yè)污染。

3.3 完善制度建設，改善農村生產生活條件，推進城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展

科學規(guī)劃村鎮(zhèn)建設布局，破除城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設二元結構。建立垃圾和生活污水處理中心；修建沼氣池，合理利用禽畜類肥、麥稈等天然資源，減少秸稈焚燒帶來的空氣污染，改善農戶生產生活條件；興修水利，改造和完善水利基礎設施；普及配方施肥技術，提倡保護性耕作或免耕技術等等。以上措施能實現(xiàn)農戶增收，提高農戶生活水平，為新農村生態(tài)文明建設打好基礎。

3.4 加強引導和協(xié)調，積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)，提升農產品安全衛(wèi)生水平

綜合利用現(xiàn)代農業(yè)技術，結合當地實際情況，調整優(yōu)化農業(yè)結構，大力發(fā)展扶持生態(tài)農業(yè)，建設生態(tài)農業(yè)產鏈。充分發(fā)揮當地農業(yè)資源，建立農村經濟合作社，生產綠色有機和生態(tài)農產品。采取積極有效的現(xiàn)代農業(yè)技術，充分利用農業(yè)資源，通過綜合利用現(xiàn)代農業(yè)技術，調整優(yōu)化農業(yè)結構。大力扶持發(fā)展生態(tài)型農業(yè)，建設生態(tài)家園、區(qū)域性（小地域范圍內）生態(tài)農業(yè)產業(yè)，培植一批具有比較優(yōu)勢的生態(tài)龍頭產業(yè)、農民經濟合作組織。大力發(fā)展生態(tài)富民農業(yè)產業(yè)，減少農藥、化肥、地膜等面源污染，生產綠色、有機及生態(tài)農產品。

3.5 完善落實生態(tài)維護補貼扶持制度，促進農村環(huán)境良性發(fā)展

設立自然生態(tài)恢復區(qū)和自然保護區(qū)，制定科學的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，在搬遷改造過程中，引導區(qū)域內生態(tài)環(huán)境影響較嚴重的村莊遷移到符合環(huán)保要求的宜居地域。建立健全生態(tài)環(huán)境保護制度，確立維護和保護生態(tài)環(huán)境的工作體制，制定嚴格的獎懲制度，投入資金設立維護生態(tài)環(huán)境的補貼基金，獎勵對生態(tài)環(huán)境保護做出重大貢獻的村鎮(zhèn)及個人，依法取締破壞生態(tài)環(huán)境的企業(yè)，調動全社會維護生態(tài)環(huán)境的積極性，推動全縣向環(huán)境與經濟協(xié)調發(fā)展、人與自然和諧相處的方向穩(wěn)步發(fā)展。

4 結束語

新農村生態(tài)文明建設關乎建設社會主義和諧社會的發(fā)展大計，城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距以促進社會穩(wěn)定發(fā)展，事關占我國絕大多數人口的農民能否共享社會發(fā)展成果。其中制度建設是新農村生態(tài)文明建設的基礎和保障，只有引導農村形成各項良性制度，逐步健全新農村生態(tài)文明建設長效機制，才能推動新農村生態(tài)建設健康穩(wěn)步長久地發(fā)展。

參考文獻

[1]胡錦濤. 堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[J]. 求是，2012（22）：3-25.

[2] 張錦榮，孔海英. 鳳翔縣人民政府發(fā)展縣域經濟工作紀實[J]. 法治與社會，2012（2）：89.

[3] 張敏杰.鳳翔：突出“四抓” 助推新農村建設上臺階[EB/OL].（2012-06-27）[2014-04-19].http：//www.sx-dj.gov.cn/Html/2012-6-27/090113.Html.

[4] 羅賢宇，俞白樺.社會主義新農村生態(tài)文明建設思考[J].沈陽農業(yè)大學學報：社會科學版，2013（1）：6-10.