1992年我國開始著手建立社會主義市場經(jīng)濟體系，如今取得的成果令世界矚目：經(jīng)濟總量在世界的排名由1978年時的第10位上升為如今的第2位；將大批的“無產(chǎn)者”培育成為合法的“有產(chǎn)者”。雖然我國的市場經(jīng)濟體系已經(jīng)形成，但是還不完善、不成熟，表現(xiàn)在制度體系的建設及其能力上。其中關于人力資源的養(yǎng)老待遇存在兩種不同的制度（以下簡稱雙軌制），造成了養(yǎng)老待遇上的不公平。導致人力資源流動不暢，應該還給經(jīng)濟主體的自主權(quán)還攥在政府的手里，嚴重地阻礙了我國市場經(jīng)濟體系的進一步完善?，F(xiàn)階段已造成經(jīng)濟社會發(fā)展后勁不足，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級困難。雙軌制的問題是關系到經(jīng)濟社會發(fā)展的根本性問題。

一、雙軌制對市場經(jīng)濟的影響

1、雙軌制背離了市場經(jīng)濟關于效率優(yōu)先和公平的原則，嚴重地干擾了人力資源的流動秩序，打擊了市場信心

市場經(jīng)濟首先是法治經(jīng)濟，公平是最基本的準則。市場運行需要公平的制度予以規(guī)范和維護。制度建設必須站在全國統(tǒng)一的市場體系這一關乎全局的高度去設計，使之確保經(jīng)濟在整體上的協(xié)調(diào)性和持續(xù)性。對人力資源這個要素（以下也稱城鎮(zhèn)職工或勞動者）來說更加需要提供良好的流動環(huán)境。

養(yǎng)老保險雙軌制本身就反映出在養(yǎng)老待遇制度建設上存在不公平。同為城鎮(zhèn)職工，在養(yǎng)老待遇方面對不同領域的人力資源群體使用不同的政策，違背了市場關于公平的原則。拉開并逐步擴大了機關事業(yè)單位退休人員與直接從事社會財富創(chuàng)造的產(chǎn)業(yè)領域退休人員在養(yǎng)老金待遇上的差距。到了2013年，機關事業(yè)單位養(yǎng)老金的替代率已達到企業(yè)的2倍。這種不公平，一方面打擊了產(chǎn)業(yè)領域的積極性和創(chuàng)造財富的動力，對人力資源的流動形成了逆向引力。這里有一組數(shù)據(jù)：2008年到2013年國家招考公務員，參加報考的人數(shù)與招錄人數(shù)的比例分別是57/1、76/1、67/1、87/1、74/1、75/1。所以，雙軌制的存在必然會迫使人力資源放棄當期參與市場競爭的機會，造成當期市場上競爭機會公平性的喪失。導致效率優(yōu)先的作用不能有效發(fā)揮。另一方面，機關事業(yè)單位中一些曾經(jīng)有流動到產(chǎn)業(yè)領域想法的人力資源，也因為雙軌制的持續(xù)存在打消了念頭。所以，雙軌制割裂了人力資源在這兩個領域之間的流通渠道。削弱了市場配置資源的能力，遏制了市場需求。

2、削弱了內(nèi)需動力，影響了消費與生產(chǎn)之間的良性循環(huán)

《人民日報》登載的《老有所養(yǎng)定成真》一文介紹：“我國老年人口數(shù)量將以年均800萬以上的規(guī)模激增。預計2020年老年人口將達到2.55億，2033年突破4億，2050年達到4.83億。屆時，社會總撫養(yǎng)比由目前的45%上升到98.8%。食之者眾，生之者寡，由此進一步加大了人們對‘我的晚年誰來養(yǎng)’的擔憂”。另據(jù)央行數(shù)據(jù)顯示，2013年8月我國居民儲蓄額已連續(xù)3個月突破43萬億元，僅在最近的5年里居民的儲蓄額就增加了23萬億元，這期間還有24個月是負利率。其中養(yǎng)老保險制度不公平是主要的原因。

養(yǎng)老保險制度的“邀約”影響著人力資源對他們當期消費的安排。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，物價水平相應提高是必然的。我國的養(yǎng)老傳統(tǒng)決定了勞動者對未來的養(yǎng)老保障是規(guī)劃中的重中之重。由于雙軌制的存在，產(chǎn)業(yè)領域的勞動者會做出未來在養(yǎng)老金待遇上將遭遇不公平對待的預期，進而推導出未來在購買力上存在較大差異的預期。特別是在對相同服務的購買能力上低收入者處于絕對劣勢地位（例如，家庭養(yǎng)老請人照顧的費用、進養(yǎng)老院的費用等）。為了避免或減少這種預期的發(fā)生，他們必然會在當期增加對儲蓄的安排以備養(yǎng)老之需。巧合的是，與最近5年我國居民儲蓄猛增23萬億元相對應的同一時期，正是機關事業(yè)單位養(yǎng)老金水平與企業(yè)養(yǎng)老金水平差距明顯拉大的5年；也是全社會消費意愿也在不斷下降的5年。從2008年到2012年的5年里社會消費品零售總額的增長率呈下降趨勢。在扣除價格因素后分別為15.9%、16.4%、14.5%、11.1%、11.5%（基礎數(shù)據(jù)從國家統(tǒng)計局網(wǎng)站查詢）。這還是在“4萬億經(jīng)濟刺激政策”刺激下的結(jié)果?！氨Ｕ喜坏郊?，掙錢不敢花”。現(xiàn)在是以家庭養(yǎng)老為主。顯然盡量增加儲蓄額是個體唯一能夠做到的可以讓自己在晚年多一份保障的安排。

社會消費是實現(xiàn)社會生產(chǎn)持續(xù)和提升的唯一動力源泉。養(yǎng)老制度不公平必然引發(fā)消費不充分，導致貨幣和產(chǎn)品流通速度的降低及其流量的下降，迫使生產(chǎn)停滯。

3、不利于政府機構(gòu)的有效改革，影響了政府職能的轉(zhuǎn)變

近幾年來，政府在實施機構(gòu)改革的過程中難以解決的問題是精簡下來的富余人員如何分流出去。由于雙軌制的存在客觀上向擬分流的富余人員提供了對未來養(yǎng)老預期的選擇，造成了富余人員流出機關事業(yè)單位的出口不暢。因此，精簡下來的人員只能留在本體制內(nèi)消化，因人設事。結(jié)果是該下放的職能沒放下去，需要取消的職能取消不了，該交給市場做的事情還攥在政府手里。導致經(jīng)濟主體想要辦成一件事情常常需要消耗許多時間和精力用于到政府部門辦理行政審批，造成經(jīng)濟主體在市場競爭中機會的喪失，市場意見很大。中央電視臺曾經(jīng)在2013年6月24日的《新聞聯(lián)播》里報道了“行政審批的‘萬里長征圖’”這樣一個事例。反映辦一個企業(yè)、上一個項目，要蓋上百個公章，要用去700多天的時間。市場的機會是轉(zhuǎn)瞬即逝的。它對政府綜合服務效能的要求是越來越高。但是人員分流不出去，職能就難以整合。行政審批事項就難以下放或取消。政府職能就難以轉(zhuǎn)變、難以實現(xiàn)精簡高效。

二、加速推進養(yǎng)老保險制度的并軌是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切要求，是確保經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)換的必然要求

1、加速推進并軌是當前全國統(tǒng)一開放的市場體系建設中不可或缺的重要一環(huán)

全國統(tǒng)一的市場體系必須由統(tǒng)一的制度體系作保障。在全國統(tǒng)一的市場體系建設中，全國統(tǒng)一的人力資源市場體系建設是其不可分割的重要組成部分。統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度是實現(xiàn)統(tǒng)一的人力資源市場體系的必要條件。

當前，建立全國范圍內(nèi)更加公平的社會養(yǎng)老保險制度是全國統(tǒng)一開放的市場體系建設中必須先行的部分。全國統(tǒng)一開放的市場體系最基本的特征是各種要素資源在這個體系內(nèi)能夠自由的流動。其動力是在公平的條件下由市場形成的價格。在所有的要素資源中人力資源要素又是起決定性作用的。它影響著其他要素資源的流動方向和速度。

對人力資源的自由流動起到?jīng)Q定性作用的仍然是公平的價格。這個價格從本質(zhì)上講就是收入分配制度。它主要包括兩個方面：一是當期的勞動報酬；二是未來的養(yǎng)老保障的預期。特別是未來養(yǎng)老金待遇的預期。因此，必須建立公平的養(yǎng)老保險制度讓他們能夠看到對未來可以放心的公平的保障預期，才能確保市場對人力資源流動和配置的決定性作用，實現(xiàn)人力資源市場體系的統(tǒng)一。

2、加速推進養(yǎng)老保險制度的并軌是市場對相伴而生的政府有效性的必然要求

政府的有效性體現(xiàn)在國家治理體系的建設上。即對市場秩序的維護和市場體系的發(fā)展能夠起到積極作用的制度體系建設的能力上。

政府與市場是無法分割的統(tǒng)一體。沒有政府市場不可想象，沒有市場政府難以存活。如果政府不能按照市場的要求發(fā)揮作用，就會被市場拋棄。在改革開放30多年的實踐中，政府機構(gòu)的不斷改革，職能的不斷調(diào)整就是一個很好的證明。所以，政府必須成為這個統(tǒng)一的市場體系中有所作為的組成部分。必須履行其職責。這個職責就是通過建立公平、統(tǒng)一的制度體系，以有效地維護市場體系的秩序。能夠保障市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的政府是市場的政府、是有效的政府。

一個有效的政府應當是市場中最積極、最有活力的組成部分。因為一切要素資源的活力都會受到政府干預的影響。政府的干預有兩種結(jié)果：當它符合市場的要求時，市場是健康的，市場失靈的缺陷是可以克服的；反之，就會引發(fā)市場失靈、經(jīng)濟秩序混亂。存在了20多年的養(yǎng)老保險雙軌制就屬于不當干預的典型之一。現(xiàn)在，新型的企業(yè)養(yǎng)老保險制度、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度均已建立。它們之間的轉(zhuǎn)換渠道已經(jīng)打通。但機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革至今幾乎原地踏步，導致人力資源直接參與市場經(jīng)濟活動的動力不足。客觀上對我國經(jīng)濟運行起到了不當干預的作用。所以，必須加速推進養(yǎng)老保險制度并軌以提高政府的治理能力，發(fā)揮其有效性。

三、市場經(jīng)濟是流動經(jīng)濟

我國從1992年開始構(gòu)筑社會主義市場經(jīng)濟體系。首先是從制度上解決流通問題：1、在人力資源的流通方面，制定《勞動合同法》確定企業(yè)與勞動者之間的契約關系；建立《社會保險法》確保契約關系作用的發(fā)揮；農(nóng)民被允許自主地進城務工；2、在物的流通方面加速交通運輸設施的建設。截止2012年我國鐵路營業(yè)里程比1978年增長88.8%；公路里程增長3.8倍；民用航空航線里程增長21倍；同時新建高速公路里程9.62萬公里，新建高速鐵路運營里程9356公里；3、信息通信業(yè)的建設突飛猛進。截止2012年固定電話普及率達到每百人103.10部；手機普及率為每百人82.50部；互聯(lián)網(wǎng)普及率達42.10%。4、在資本的流通方面。鼓勵非公有資本參與經(jīng)濟活動；不斷下放和取消行政審批事項，以提高資本的流動速率。其成果是，截止2012年我國經(jīng)濟總量占世界經(jīng)濟總量的份額由1978年的1.8%提高到11.5%。

全國統(tǒng)一開放的市場體系就如同一個人體。人力資源是其中的血液，其流通渠道如同人體的血管。如果血管不通暢，血液的流動就會受阻，機體就會出問題，人體就會生病。所以，政府要積極承擔“清道夫”的責任，始終確?！把堋钡臅惩?。所謂“水流則不腐”，“通則不痛”，工具是建立公平的制度。

總之，加速推進城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的并軌，從本質(zhì)上說是要加速推進公平制度的建設，以滿足完善的市場治理體系建設的迫切要求。目的在于建立全國統(tǒng)一的人力資源市場體系，滿足市場經(jīng)濟對人力資源流動性的要求。養(yǎng)老保險制度本質(zhì)上是人力資源在市場中的價格。統(tǒng)一了人力資源的價格才能充分發(fā)揮市場的決定性作用，才能確保我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的順利調(diào)整、經(jīng)濟發(fā)展模式的順利轉(zhuǎn)換?！?/p>

（作者單位：合肥市機關事業(yè)養(yǎng)老保險管理中心）

責編：周蕾