1992年我國(guó)開始著手建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，如今取得的成果令世界矚目：經(jīng)濟(jì)總量在世界的排名由1978年時(shí)的第10位上升為如今的第2位；將大批的“無(wú)產(chǎn)者”培育成為合法的“有產(chǎn)者”。雖然我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)形成，但是還不完善、不成熟，表現(xiàn)在制度體系的建設(shè)及其能力上。其中關(guān)于人力資源的養(yǎng)老待遇存在兩種不同的制度（以下簡(jiǎn)稱雙軌制），造成了養(yǎng)老待遇上的不公平。導(dǎo)致人力資源流動(dòng)不暢，應(yīng)該還給經(jīng)濟(jì)主體的自主權(quán)還攥在政府的手里，嚴(yán)重地阻礙了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的進(jìn)一步完善?，F(xiàn)階段已造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁不足，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)困難。雙軌制的問(wèn)題是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本性問(wèn)題。

一、雙軌制對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響

1、雙軌制背離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)于效率優(yōu)先和公平的原則，嚴(yán)重地干擾了人力資源的流動(dòng)秩序，打擊了市場(chǎng)信心

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)首先是法治經(jīng)濟(jì)，公平是最基本的準(zhǔn)則。市場(chǎng)運(yùn)行需要公平的制度予以規(guī)范和維護(hù)。制度建設(shè)必須站在全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系這一關(guān)乎全局的高度去設(shè)計(jì)，使之確保經(jīng)濟(jì)在整體上的協(xié)調(diào)性和持續(xù)性。對(duì)人力資源這個(gè)要素（以下也稱城鎮(zhèn)職工或勞動(dòng)者）來(lái)說(shuō)更加需要提供良好的流動(dòng)環(huán)境。

養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制本身就反映出在養(yǎng)老待遇制度建設(shè)上存在不公平。同為城鎮(zhèn)職工，在養(yǎng)老待遇方面對(duì)不同領(lǐng)域的人力資源群體使用不同的政策，違背了市場(chǎng)關(guān)于公平的原則。拉開并逐步擴(kuò)大了機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員與直接從事社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域退休人員在養(yǎng)老金待遇上的差距。到了2013年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的替代率已達(dá)到企業(yè)的2倍。這種不公平，一方面打擊了產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的積極性和創(chuàng)造財(cái)富的動(dòng)力，對(duì)人力資源的流動(dòng)形成了逆向引力。這里有一組數(shù)據(jù)：2008年到2013年國(guó)家招考公務(wù)員，參加報(bào)考的人數(shù)與招錄人數(shù)的比例分別是57/1、76/1、67/1、87/1、74/1、75/1。所以，雙軌制的存在必然會(huì)迫使人力資源放棄當(dāng)期參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，造成當(dāng)期市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)公平性的喪失。導(dǎo)致效率優(yōu)先的作用不能有效發(fā)揮。另一方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位中一些曾經(jīng)有流動(dòng)到產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域想法的人力資源，也因?yàn)殡p軌制的持續(xù)存在打消了念頭。所以，雙軌制割裂了人力資源在這兩個(gè)領(lǐng)域之間的流通渠道。削弱了市場(chǎng)配置資源的能力，遏制了市場(chǎng)需求。

2、削弱了內(nèi)需動(dòng)力，影響了消費(fèi)與生產(chǎn)之間的良性循環(huán)

《人民日?qǐng)?bào)》登載的《老有所養(yǎng)定成真》一文介紹：“我國(guó)老年人口數(shù)量將以年均800萬(wàn)以上的規(guī)模激增。預(yù)計(jì)2020年老年人口將達(dá)到2.55億，2033年突破4億，2050年達(dá)到4.83億。屆時(shí)，社會(huì)總撫養(yǎng)比由目前的45%上升到98.8%。食之者眾，生之者寡，由此進(jìn)一步加大了人們對(duì)‘我的晚年誰(shuí)來(lái)養(yǎng)’的擔(dān)憂”。另?yè)?jù)央行數(shù)據(jù)顯示，2013年8月我國(guó)居民儲(chǔ)蓄額已連續(xù)3個(gè)月突破43萬(wàn)億元，僅在最近的5年里居民的儲(chǔ)蓄額就增加了23萬(wàn)億元，這期間還有24個(gè)月是負(fù)利率。其中養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不公平是主要的原因。

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“邀約”影響著人力資源對(duì)他們當(dāng)期消費(fèi)的安排。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物價(jià)水平相應(yīng)提高是必然的。我國(guó)的養(yǎng)老傳統(tǒng)決定了勞動(dòng)者對(duì)未來(lái)的養(yǎng)老保障是規(guī)劃中的重中之重。由于雙軌制的存在，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的勞動(dòng)者會(huì)做出未來(lái)在養(yǎng)老金待遇上將遭遇不公平對(duì)待的預(yù)期，進(jìn)而推導(dǎo)出未來(lái)在購(gòu)買力上存在較大差異的預(yù)期。特別是在對(duì)相同服務(wù)的購(gòu)買能力上低收入者處于絕對(duì)劣勢(shì)地位（例如，家庭養(yǎng)老請(qǐng)人照顧的費(fèi)用、進(jìn)養(yǎng)老院的費(fèi)用等）。為了避免或減少這種預(yù)期的發(fā)生，他們必然會(huì)在當(dāng)期增加對(duì)儲(chǔ)蓄的安排以備養(yǎng)老之需。巧合的是，與最近5年我國(guó)居民儲(chǔ)蓄猛增23萬(wàn)億元相對(duì)應(yīng)的同一時(shí)期，正是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金水平與企業(yè)養(yǎng)老金水平差距明顯拉大的5年；也是全社會(huì)消費(fèi)意愿也在不斷下降的5年。從2008年到2012年的5年里社會(huì)消費(fèi)品零售總額的增長(zhǎng)率呈下降趨勢(shì)。在扣除價(jià)格因素后分別為15.9%、16.4%、14.5%、11.1%、11.5%（基礎(chǔ)數(shù)據(jù)從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站查詢）。這還是在“4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激政策”刺激下的結(jié)果。“保障不到家，掙錢不敢花”?，F(xiàn)在是以家庭養(yǎng)老為主。顯然盡量增加儲(chǔ)蓄額是個(gè)體唯一能夠做到的可以讓自己在晚年多一份保障的安排。

社會(huì)消費(fèi)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)持續(xù)和提升的唯一動(dòng)力源泉。養(yǎng)老制度不公平必然引發(fā)消費(fèi)不充分，導(dǎo)致貨幣和產(chǎn)品流通速度的降低及其流量的下降，迫使生產(chǎn)停滯。

3、不利于政府機(jī)構(gòu)的有效改革，影響了政府職能的轉(zhuǎn)變

近幾年來(lái)，政府在實(shí)施機(jī)構(gòu)改革的過(guò)程中難以解決的問(wèn)題是精簡(jiǎn)下來(lái)的富余人員如何分流出去。由于雙軌制的存在客觀上向擬分流的富余人員提供了對(duì)未來(lái)養(yǎng)老預(yù)期的選擇，造成了富余人員流出機(jī)關(guān)事業(yè)單位的出口不暢。因此，精簡(jiǎn)下來(lái)的人員只能留在本體制內(nèi)消化，因人設(shè)事。結(jié)果是該下放的職能沒(méi)放下去，需要取消的職能取消不了，該交給市場(chǎng)做的事情還攥在政府手里。導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)主體想要辦成一件事情常常需要消耗許多時(shí)間和精力用于到政府部門辦理行政審批，造成經(jīng)濟(jì)主體在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中機(jī)會(huì)的喪失，市場(chǎng)意見很大。中央電視臺(tái)曾經(jīng)在2013年6月24日的《新聞聯(lián)播》里報(bào)道了“行政審批的‘萬(wàn)里長(zhǎng)征圖’”這樣一個(gè)事例。反映辦一個(gè)企業(yè)、上一個(gè)項(xiàng)目，要蓋上百個(gè)公章，要用去700多天的時(shí)間。市場(chǎng)的機(jī)會(huì)是轉(zhuǎn)瞬即逝的。它對(duì)政府綜合服務(wù)效能的要求是越來(lái)越高。但是人員分流不出去，職能就難以整合。行政審批事項(xiàng)就難以下放或取消。政府職能就難以轉(zhuǎn)變、難以實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)高效。

二、加速推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切要求，是確保經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)換的必然要求

1、加速推進(jìn)并軌是當(dāng)前全國(guó)統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系建設(shè)中不可或缺的重要一環(huán)

全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系必須由統(tǒng)一的制度體系作保障。在全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系建設(shè)中，全國(guó)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)體系建設(shè)是其不可分割的重要組成部分。統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)體系的必要條件。

當(dāng)前，建立全國(guó)范圍內(nèi)更加公平的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是全國(guó)統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系建設(shè)中必須先行的部分。全國(guó)統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系最基本的特征是各種要素資源在這個(gè)體系內(nèi)能夠自由的流動(dòng)。其動(dòng)力是在公平的條件下由市場(chǎng)形成的價(jià)格。在所有的要素資源中人力資源要素又是起決定性作用的。它影響著其他要素資源的流動(dòng)方向和速度。

對(duì)人力資源的自由流動(dòng)起到?jīng)Q定性作用的仍然是公平的價(jià)格。這個(gè)價(jià)格從本質(zhì)上講就是收入分配制度。它主要包括兩個(gè)方面：一是當(dāng)期的勞動(dòng)報(bào)酬；二是未來(lái)的養(yǎng)老保障的預(yù)期。特別是未來(lái)養(yǎng)老金待遇的預(yù)期。因此，必須建立公平的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度讓他們能夠看到對(duì)未來(lái)可以放心的公平的保障預(yù)期，才能確保市場(chǎng)對(duì)人力資源流動(dòng)和配置的決定性作用，實(shí)現(xiàn)人力資源市場(chǎng)體系的統(tǒng)一。

2、加速推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌是市場(chǎng)對(duì)相伴而生的政府有效性的必然要求

政府的有效性體現(xiàn)在國(guó)家治理體系的建設(shè)上。即對(duì)市場(chǎng)秩序的維護(hù)和市場(chǎng)體系的發(fā)展能夠起到積極作用的制度體系建設(shè)的能力上。

政府與市場(chǎng)是無(wú)法分割的統(tǒng)一體。沒(méi)有政府市場(chǎng)不可想象，沒(méi)有市場(chǎng)政府難以存活。如果政府不能按照市場(chǎng)的要求發(fā)揮作用，就會(huì)被市場(chǎng)拋棄。在改革開放30多年的實(shí)踐中，政府機(jī)構(gòu)的不斷改革，職能的不斷調(diào)整就是一個(gè)很好的證明。所以，政府必須成為這個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系中有所作為的組成部分。必須履行其職責(zé)。這個(gè)職責(zé)就是通過(guò)建立公平、統(tǒng)一的制度體系，以有效地維護(hù)市場(chǎng)體系的秩序。能夠保障市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用的政府是市場(chǎng)的政府、是有效的政府。

一個(gè)有效的政府應(yīng)當(dāng)是市場(chǎng)中最積極、最有活力的組成部分。因?yàn)橐磺幸刭Y源的活力都會(huì)受到政府干預(yù)的影響。政府的干預(yù)有兩種結(jié)果：當(dāng)它符合市場(chǎng)的要求時(shí)，市場(chǎng)是健康的，市場(chǎng)失靈的缺陷是可以克服的；反之，就會(huì)引發(fā)市場(chǎng)失靈、經(jīng)濟(jì)秩序混亂。存在了20多年的養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制就屬于不當(dāng)干預(yù)的典型之一。現(xiàn)在，新型的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度均已建立。它們之間的轉(zhuǎn)換渠道已經(jīng)打通。但機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革至今幾乎原地踏步，導(dǎo)致人力資源直接參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的動(dòng)力不足?？陀^上對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行起到了不當(dāng)干預(yù)的作用。所以，必須加速推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌以提高政府的治理能力，發(fā)揮其有效性。

三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是流動(dòng)經(jīng)濟(jì)

我國(guó)從1992年開始構(gòu)筑社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。首先是從制度上解決流通問(wèn)題：1、在人力資源的流通方面，制定《勞動(dòng)合同法》確定企業(yè)與勞動(dòng)者之間的契約關(guān)系；建立《社會(huì)保險(xiǎn)法》確保契約關(guān)系作用的發(fā)揮；農(nóng)民被允許自主地進(jìn)城務(wù)工；2、在物的流通方面加速交通運(yùn)輸設(shè)施的建設(shè)。截止2012年我國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程比1978年增長(zhǎng)88.8%；公路里程增長(zhǎng)3.8倍；民用航空航線里程增長(zhǎng)21倍；同時(shí)新建高速公路里程9.62萬(wàn)公里，新建高速鐵路運(yùn)營(yíng)里程9356公里；3、信息通信業(yè)的建設(shè)突飛猛進(jìn)。截止2012年固定電話普及率達(dá)到每百人103.10部；手機(jī)普及率為每百人82.50部；互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)42.10%。4、在資本的流通方面。鼓勵(lì)非公有資本參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；不斷下放和取消行政審批事項(xiàng)，以提高資本的流動(dòng)速率。其成果是，截止2012年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)總量的份額由1978年的1.8%提高到11.5%。

全國(guó)統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系就如同一個(gè)人體。人力資源是其中的血液，其流通渠道如同人體的血管。如果血管不通暢，血液的流動(dòng)就會(huì)受阻，機(jī)體就會(huì)出問(wèn)題，人體就會(huì)生病。所以，政府要積極承擔(dān)“清道夫”的責(zé)任，始終確保“血管”的暢通。所謂“水流則不腐”，“通則不痛”，工具是建立公平的制度。

總之，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌，從本質(zhì)上說(shuō)是要加速推進(jìn)公平制度的建設(shè)，以滿足完善的市場(chǎng)治理體系建設(shè)的迫切要求。目的在于建立全國(guó)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)體系，滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)人力資源流動(dòng)性的要求。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本質(zhì)上是人力資源在市場(chǎng)中的價(jià)格。統(tǒng)一了人力資源的價(jià)格才能充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，才能確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的順利調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的順利轉(zhuǎn)換?！?/p>

（作者單位：合肥市機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心）

責(zé)編：周蕾