【摘 要】數(shù)字期刊發(fā)端于20世紀(jì)70年代的機(jī)讀化時(shí)代，進(jìn)入二十一世紀(jì)，特別是2005年之后，數(shù)字期刊從單向發(fā)散型發(fā)展階段進(jìn)入到了快速發(fā)展的雙向互動(dòng)階段，多維交互和移動(dòng)終端的推進(jìn)，使得數(shù)字期刊產(chǎn)業(yè)日益興盛。但與其相應(yīng)的法律建設(shè)卻一直處于滯后狀態(tài)。本文從行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家法規(guī)的角度出發(fā)，從登記制度、內(nèi)容規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)三方面提出建設(shè)數(shù)字期刊準(zhǔn)入制度的措施，為提高數(shù)字期刊市場的有效管理提供參考。

【關(guān)鍵詞】數(shù)字期刊 準(zhǔn)入制度 登記制度 內(nèi)容規(guī)范

數(shù)字出版搶占傳統(tǒng)出版市場的現(xiàn)象在近幾年的年度調(diào)查報(bào)告中日漸凸顯。移動(dòng)閱讀的普及，屏幕點(diǎn)擊閱讀習(xí)慣的構(gòu)建以及網(wǎng)絡(luò)的不斷提速，都為數(shù)字出版提供了巨大的潛力。在最近的數(shù)字出版報(bào)告中，互聯(lián)網(wǎng)互動(dòng)期刊的產(chǎn)值已近十億，增幅高達(dá)25% ①。但不可忽視的是，在其繁榮的景象背后，常識(shí)性問題的關(guān)注常常被技術(shù)的視覺盛宴所擠占。其中市場準(zhǔn)入制度，總被輕描淡寫的一掠而過。而事實(shí)上，對于數(shù)字期刊的管理，如果說要從源頭抓起，那么關(guān)鍵就是從準(zhǔn)入門檻開始。

目前，我國關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的規(guī)定、辦法、條例有近四十項(xiàng)，與出版直接相關(guān)的有5項(xiàng)。②其中2012年底出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理辦法（修訂征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）是目前為止關(guān)于網(wǎng)絡(luò)出版最全面的法律條文。雖然在2010年國家新聞出版總署就發(fā)布了《新聞出版總署關(guān)于發(fā)展電子書產(chǎn)業(yè)的意見》，提出了將建立行業(yè)準(zhǔn)入制度的意見，但直到2012年，也只是表示將在未來兩年內(nèi)出臺(tái)行業(yè)的準(zhǔn)入規(guī)定。

可以說，從現(xiàn)行的法律條文來講，我國關(guān)于數(shù)字出版領(lǐng)域的法規(guī)是極其匱乏的，更沒有和數(shù)字期刊直接相關(guān)的條文。這里的數(shù)字期刊是指廣義上的任何以電子形式存在的期刊。現(xiàn)階段，在技術(shù)的不斷推進(jìn)下，數(shù)字期刊的發(fā)展已顯出勢不可擋的趨勢。特別是全媒體背景下，移動(dòng)終端的多元化帶來了期刊數(shù)字形態(tài)的日新月異，使得期刊的有效管理不斷受到挑戰(zhàn)。

目前而言，數(shù)字期刊準(zhǔn)入機(jī)制的模糊，一方面使得很多尚未獲得數(shù)字內(nèi)容生產(chǎn)和傳播資質(zhì)的企業(yè)渾水摸魚，背離了我國的出版管理機(jī)制，不利于版權(quán)保護(hù)和內(nèi)容創(chuàng)新；另一方面，準(zhǔn)入機(jī)制的缺失，使得國際資本快速搶占我國數(shù)字出版領(lǐng)域，不利于我國的文化保護(hù)?？梢哉f，完善的數(shù)字期刊準(zhǔn)入許可制度，不僅有利于提高行業(yè)整體質(zhì)量水平，也有利于我國文化的國際保護(hù)和傳播。

在此條件下，期刊產(chǎn)業(yè)急需建立行業(yè)自身的出版標(biāo)準(zhǔn)和適行的法規(guī)。在英國，其數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)雖然沒有直接的管理部門和專門的法律法規(guī)，但一直奉行著政府監(jiān)管和行業(yè)自律的雙規(guī)約束體制。在不斷完善法律體系的同時(shí)，突出行業(yè)自律的重要性，秉持“監(jiān)督而非監(jiān)控”的理念。③也就是說，我們在對于數(shù)字期刊的管理上，也可以通過建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和具體法規(guī)的雙向制度來管理，從而達(dá)到內(nèi)外兼治的效果。

一、登記制度——云服務(wù)

2012年底出臺(tái)的《辦法》對于網(wǎng)絡(luò)出版單位的登記制度進(jìn)行了明確的規(guī)定。在第二章的網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可中，關(guān)于出版主體和相關(guān)條件的規(guī)定羅列地非常詳盡，并在條文中凸顯了《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》的重要性。

但這種準(zhǔn)入的門檻，針對的對象表現(xiàn)出了一定的局限性，以數(shù)字期刊為例，其個(gè)人出版行為被排除在外。在辦法的第七到第九條中，直接規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)出版主體必須是原出版單位或者是擁有一定人員配置和資本積累的組織。換句話說，如果個(gè)體進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)出版物的制作、傳播，并且不具備《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》，那么就屬于違法行為，而想要獲得許可，其前提又必須是擁有資本的組織。這種帶有狹隘性的主體規(guī)定，主要在于延續(xù)了傳統(tǒng)出版物的思路，而忽視了網(wǎng)絡(luò)出版行為中的個(gè)體情況?！掇k法》對于出版主體的明確規(guī)定本身是為了達(dá)到有效管理的目的，但在互聯(lián)網(wǎng)出版中，個(gè)體恰恰正成為數(shù)字期刊開發(fā)的主要?jiǎng)?chuàng)意點(diǎn)。比如說，近幾年發(fā)展比較火爆的名人數(shù)字期刊，很難界定其出版主體到底是個(gè)體還是一定的組織機(jī)構(gòu)。

因此，對于數(shù)字期刊的登記和審查可以開創(chuàng)另一種形式，即利用計(jì)算機(jī)云服務(wù)建立登記審查制度。計(jì)算機(jī)云服務(wù)的目的是能夠?qū)€(gè)體的數(shù)字期刊信息進(jìn)行管理。組織的出版行為，依然需要遵從《辦法》的規(guī)定登記，同時(shí)進(jìn)行云服務(wù)注冊信息。而對于非盈利的個(gè)體傳播，可以直接進(jìn)行云服務(wù)登記，并定期接受相關(guān)審查。這就能有效將個(gè)人傳播行為納入到管理機(jī)制中。

在這些法律規(guī)定之外，在行業(yè)內(nèi)部也要形成相應(yīng)的進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)。出版服務(wù)單位需要在進(jìn)行傳播的數(shù)字期刊形態(tài)上標(biāo)注出版行政主管部門核發(fā)的網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證號或者是刊號、標(biāo)識(shí)號碼（沒有紙質(zhì)版本），并且成立集體組織來進(jìn)行監(jiān)督管理。

二、內(nèi)容規(guī)范——分層負(fù)責(zé)

數(shù)字期刊的內(nèi)容包括文字、圖片、視頻，還有版式設(shè)計(jì)等，也就是說，數(shù)字期刊的制作會(huì)涉及到擁有文字版權(quán)的作者、擁有排版版權(quán)的出版商、擁有軟件版權(quán)的電腦企業(yè)、擁有視頻及音頻版權(quán)的其他各方等。因此，在準(zhǔn)入制度中規(guī)定內(nèi)容的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)可以有效幫助期刊后期的版權(quán)管理。

《辦法》第二十二條規(guī)定“網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位實(shí)行編輯責(zé)任制度，保障網(wǎng)絡(luò)出版物內(nèi)容合法?！本唧w來講，網(wǎng)絡(luò)出版單位，必須實(shí)行出版物內(nèi)容審核責(zé)任制度、責(zé)任編輯制度、責(zé)任校對制度等管理制度，保障網(wǎng)絡(luò)出版物的質(zhì)量。對于非出版單位的組織和個(gè)人，很難達(dá)到對于數(shù)字期刊內(nèi)容的專業(yè)保障，這就導(dǎo)致了數(shù)字期刊在進(jìn)入市場的過程中，無法保證期刊的品質(zhì)。

對于這方面的管理，可以仿效德國，即法律責(zé)任規(guī)定采取分層次處理的方法。④在德國，首先，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商對其所提供的網(wǎng)上信息內(nèi)容負(fù)全部責(zé)任；其次，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商對其所提供的來自第三方的網(wǎng)上信息內(nèi)容，只有在不違背《電信服務(wù)法》有關(guān)保守電信秘密規(guī)定的情況下，在技術(shù)上有可能阻止且進(jìn)行阻止不超過其承受能力，按普通法律有阻止義務(wù)的情況下，才對內(nèi)容負(fù)有責(zé)任；最后，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商對那些只是通過他們促成使用的源自第三方的網(wǎng)上信息不承擔(dān)責(zé)任。同時(shí)，《電信服務(wù)法》也規(guī)定，大眾傳播媒介的服務(wù)如以電視節(jié)目形式出現(xiàn)的電視購物、電子報(bào)刊信息或者電視圖文服務(wù)歸屬于《大眾媒介服務(wù)洲際協(xié)議》的管轄范圍。這種明確的層層遞進(jìn)的管理形式能有效的防止出版主體不明確帶來的信息不合法的狀況。

目前，數(shù)字期刊的內(nèi)容已經(jīng)因?yàn)榛?dòng)化的要求而不斷在擴(kuò)展，傳統(tǒng)的文字加圖片加視頻的形式已經(jīng)不再能夠滿足受眾的需要，在期刊中加入其它媒介的元素已經(jīng)越來越流行，比如社交功能、電子商務(wù)功能。從狹義的數(shù)字期刊內(nèi)容來講，這種形式的期刊已經(jīng)突破了我們對于傳統(tǒng)期刊的認(rèn)識(shí)，成為融入多媒介特征的數(shù)字化形態(tài)。因此，對于這種創(chuàng)新型的數(shù)字期刊內(nèi)容管理，需要引進(jìn)新的標(biāo)準(zhǔn)。目前來看，這些數(shù)字期刊的擴(kuò)展功能，大部分依靠的是超鏈接，因此在內(nèi)容的分層負(fù)責(zé)之外，還需要建立超鏈接管理標(biāo)準(zhǔn)。

三、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)——APP管理

數(shù)字期刊的一大難題就在于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)，對于符合何種標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字期刊才能夠進(jìn)入市場傳播，或者說數(shù)字期刊包括的期刊形態(tài)到底有何限制，成為數(shù)字期刊準(zhǔn)入的重要前提。只有擁有統(tǒng)一的數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)，才能達(dá)到資源信息傳播的暢通和數(shù)字出版市場的規(guī)范發(fā)展。

數(shù)字期刊的技術(shù)確認(rèn)，關(guān)鍵在于形態(tài)，這其中主要是指發(fā)布平臺(tái)的和第三方移動(dòng)應(yīng)用。移動(dòng)終端的多元帶了傳播平臺(tái)的移動(dòng)化，在手機(jī)移動(dòng)閱讀的帶動(dòng)下，越來越多的雜志社選擇App應(yīng)用。期刊App是指傳統(tǒng)紙質(zhì)期刊向移動(dòng)設(shè)備的延伸，以適合于智能手機(jī)和平板電腦等智能移動(dòng)終端閱讀的新媒體雜志形式。

目前期刊的App運(yùn)作模式是，由期刊社自身或委托第三方開發(fā)制作App，上線應(yīng)用程序商店，如iOS系統(tǒng)的App Store，安卓系統(tǒng)的Google Play以及WP系統(tǒng)的Marketplace。消費(fèi)者在程序商店進(jìn)行下載安裝，通過點(diǎn)擊獲得自動(dòng)推送的期刊內(nèi)容。這種形式的應(yīng)用主要可以分成四種類型。⑤第一類是單一型期刊App，即單種期刊推出的App，類似于建立單一期刊的網(wǎng)站。比如《中國國家地理》、《第一財(cái)經(jīng)周刊》等；第二類是整合型期刊App，即具有多種期刊的傳媒集團(tuán)整合旗下所有期刊打造的App。類似于期刊社建立的綜合雜志平臺(tái)。如時(shí)尚傳媒集團(tuán)將旗下10余種雜志整合，命名為“時(shí)尚書架”上線；第三類是平臺(tái)型期刊App，即由第三方整合多種期刊形成的綜合性期刊App運(yùn)營平臺(tái)，跟互聯(lián)網(wǎng)電子發(fā)布平臺(tái)形式一致。傳統(tǒng)期刊將內(nèi)容提供給運(yùn)營平臺(tái)，而運(yùn)營平臺(tái)則來負(fù)責(zé)制作和手機(jī)發(fā)行，此類平臺(tái)中較成功的有VIVA暢讀、讀覽天下移動(dòng)版等；第四類是聚合型期刊App，即可以個(gè)性化信息篩選和聚合的期刊App平臺(tái)，同樣是由第三方運(yùn)營，這樣的平臺(tái)有Flipboard、Zaker、鮮果聯(lián)播等。

移動(dòng)應(yīng)用開發(fā)對于數(shù)字期刊發(fā)展將會(huì)是另一個(gè)主要取向，因此，建立關(guān)于移動(dòng)應(yīng)用準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，事實(shí)上就是為數(shù)字期刊建立準(zhǔn)入的技術(shù)門檻，也是對于期刊品質(zhì)的保障。首先是要對于程序商店進(jìn)行相應(yīng)規(guī)定，以防止其通過技術(shù)平臺(tái)限制數(shù)字期刊的傳播。比如，蘋果App Store就憑借其平臺(tái)優(yōu)勢，禁止出版商從iOS app程序中給出外部鏈接讓用戶進(jìn)行訂閱購買。⑥ 這是技術(shù)和市場帶來的霸王條款，該行為限制了數(shù)字期刊自身的發(fā)展；其次，是對于App應(yīng)用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確立，主要是格式標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。此外，還需要對第三方運(yùn)營平臺(tái)進(jìn)行有效管理，幫助規(guī)范數(shù)字期刊形態(tài)，也就是對移動(dòng)運(yùn)營商進(jìn)行有效管理?？偠灾谶M(jìn)行APP管理時(shí)，在關(guān)注內(nèi)容、技術(shù)提供商同時(shí)，還要處理好渠道運(yùn)營商。

結(jié)語

常言道，沒有規(guī)矩不成方圓。在全媒體背景下，數(shù)字期刊市場的主體已經(jīng)變得越來越多元化，出版形式和內(nèi)容也日益繁多，對于如何更好的規(guī)范當(dāng)前的期刊市場，不僅需要出臺(tái)更多詳細(xì)的法律條文，也需要處在市場之內(nèi)的整個(gè)行業(yè)構(gòu)建起自身的標(biāo)準(zhǔn)。在自我規(guī)范的基礎(chǔ)上，更好的遵從出版法規(guī)。從期刊的生產(chǎn)來說，做好內(nèi)容和技術(shù)的規(guī)范是首要的，而為出版者進(jìn)行數(shù)據(jù)備案則是出版活動(dòng)開始的前提。只有在這三個(gè)方面做到有效監(jiān)控，才能管理好后續(xù)的出版流程?！?/p>

參考文獻(xiàn)

①郝振?。骸?011-2012中國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)年度報(bào)告》[M].中國書籍出版社，2012

②《互聯(lián)網(wǎng)管理法律法規(guī)一覽》，http：//www.china.com.cn/zhuanti2005/node_5192910.htm.

③④黃先蓉、馮博，《英國數(shù)字出版法律制度的現(xiàn)狀與趨勢》[J].《出版科學(xué)》，2013（1）：85-86

⑤文艷霞，《移動(dòng)互聯(lián)環(huán)境下的App與期刊App》[J].《出版發(fā)行研究》，2012（9）：82-85

⑥《消息稱蘋果已修改App Store雜志訂閱政策》[J].《中國數(shù)字期刊行業(yè)資訊》，2011-12

（作者單位：安徽大學(xué)新聞傳播學(xué)院）

責(zé)編：姚少寶