【摘 要】我國(guó)政府新聞發(fā)言人制度與我國(guó)特殊國(guó)情相生相長(zhǎng)，與我們的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律等多種因素密切相關(guān)。在政府新聞發(fā)言人制度中，政府就是把關(guān)人，負(fù)責(zé)將相關(guān)信息向媒體和公眾公布?；仡櫸覈?guó)政府新聞發(fā)言人制度的發(fā)展，它的建設(shè)過(guò)程并不長(zhǎng)，目前還存在一些問(wèn)題亟需解決， 有待進(jìn)一步完善。

【關(guān)鍵詞】新聞發(fā)言人 新聞發(fā)布 歷史沿革

我國(guó)政府新聞發(fā)言人制度在1983年正式確立，經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展，已經(jīng)建立起從中央到地方，從對(duì)外到對(duì)內(nèi)的政府新聞發(fā)言人制度。新聞發(fā)言人可以是國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨組織、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位任命或指定的新聞發(fā)布人員。其職責(zé)是就某一重大事件或問(wèn)題，召開新聞發(fā)布會(huì)，向媒體和公眾發(fā)布相關(guān)信息，闡明自己的意見和立場(chǎng)，并代表政府部門回答記者提出的問(wèn)題。本文對(duì)我國(guó)政府新聞發(fā)言人制度進(jìn)行探析。

一、我國(guó)政府新聞發(fā)言人制度的歷史沿革

政府新聞發(fā)言人制度是以政府為傳播主體，以新聞媒體和社會(huì)受眾為傳播客體，通過(guò)發(fā)布、傳播與公眾利益相關(guān)的政務(wù)信息和重要的新聞來(lái)實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的溝通，它是一種相對(duì)穩(wěn)定和規(guī)范的信息傳播機(jī)制，已經(jīng)成為現(xiàn)代政府對(duì)社會(huì)進(jìn)行服務(wù)和管理的必要方式。①

最早的政府新聞發(fā)言人制度出現(xiàn)在19世紀(jì)20年代的美國(guó)，隨后西方各國(guó)根據(jù)自己的國(guó)情，新聞發(fā)言人制度也建立起來(lái)。我國(guó)政府新聞發(fā)言人制度也與我國(guó)國(guó)情相生相長(zhǎng)，與我們的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律等多種因素密切相關(guān)。

1、建國(guó)初期階段

在新中國(guó)成立之前，國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)的新聞發(fā)布法律制度凌亂，人民的言論受到嚴(yán)格控制。與國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)相比，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的解放區(qū)充分發(fā)揮廣大群眾積極性，揭露國(guó)民黨的反動(dòng)陰謀和日本人的丑惡行徑。在建國(guó)初期，1961年5月在日內(nèi)瓦舉行的新聞發(fā)布會(huì)和1965年9月29日在人民大會(huì)堂召開的新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)我國(guó)早期的政府新聞發(fā)言人制度有重大歷史意義。

1961年5月，世界各地的數(shù)百家媒體記者參加了在日內(nèi)瓦舉行的新聞發(fā)布會(huì)，陳毅部長(zhǎng)第一次率團(tuán)代表中國(guó)出席，這是一次關(guān)于老撾問(wèn)題的重大會(huì)議，會(huì)議上陳毅先發(fā)制人，揭露了美國(guó)破壞會(huì)議的行徑與陰謀，當(dāng)時(shí)中國(guó)代表團(tuán)的義正言辭震驚了世界各國(guó)。1965年9月份在人民大會(huì)堂召開的新聞發(fā)布會(huì)以“1964年中國(guó)爆炸兩顆原子彈”為主題，到會(huì)的中國(guó)記者以及外國(guó)的新聞官員和記者共有300多人。

建國(guó)初期，政府通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布宣告性信息、表明自己的政策和態(tài)度，在中國(guó)外交政策的國(guó)際傳播上有重大意義。但這一時(shí)期，政府主要通過(guò)報(bào)紙報(bào)刊和新華社電訊的方式向公眾傳播信息，對(duì)新聞發(fā)布制度并沒(méi)有形成系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。

2、文革停滯階段

1966年至1976年十年文化大革命期間，我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等遭受建國(guó)以來(lái)最為嚴(yán)重的重創(chuàng)，政府新聞發(fā)布制度在這一時(shí)期也遭受到嚴(yán)重挫折。政府主要通過(guò)報(bào)紙發(fā)布新聞，但并不具備新聞發(fā)布的功能，因?yàn)檫@一時(shí)期的報(bào)紙已經(jīng)淪為政治斗爭(zhēng)的工具，不能夠正常發(fā)布信息，進(jìn)行信息溝通。

3、新聞發(fā)言人制度的確立

改革開放時(shí)期，我國(guó)開始循序漸進(jìn)地推動(dòng)政府新聞發(fā)言人制度建設(shè)。1982年年初，政府開始推動(dòng)新聞發(fā)布工作規(guī)范化，中央對(duì)外宣傳小組起草了關(guān)于設(shè)立新聞發(fā)言人制度的請(qǐng)示。1983年2月，中宣部與中央對(duì)外宣傳小組聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于設(shè)立實(shí)施新聞發(fā)言人制度的意見，要求外交部和國(guó)務(wù)院各部委都要建立新聞發(fā)布制度。1983年3月1日，外交部新聞司司長(zhǎng)齊懷遠(yuǎn)擔(dān)任外交部第一任發(fā)言人，舉行新聞發(fā)布會(huì)。1983年4月23日，中國(guó)記協(xié)對(duì)外正式宣布我國(guó)新聞發(fā)言人制度建立。

同年6月，全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)政協(xié)六屆一次會(huì)議開始舉行新聞發(fā)布會(huì)，自此兩會(huì)的新聞發(fā)布制度一直延續(xù)了下來(lái)。隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等方面的發(fā)展，政府對(duì)新聞發(fā)言人制度的職能和定位有了更為理性、清醒的認(rèn)識(shí)，我國(guó)逐步建立了具有中國(guó)特色的新聞發(fā)言人制度。

4、非典以后的完善時(shí)期

對(duì)于政府新聞發(fā)言人制度來(lái)說(shuō)，2003年的“非典”疫情是它的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。2003年，我國(guó)南方發(fā)生罕見的呼吸道傳染性疾病，起初政府沒(méi)有預(yù)料到這次“非典”疫情所帶來(lái)的嚴(yán)重后果，所以很多信息并沒(méi)有及時(shí)、全面地向公眾公開，而公眾通過(guò)短信和互聯(lián)網(wǎng)了解的信息造成他們對(duì)疫情的極大恐慌，于是對(duì)政府滯后公布、隱瞞疫情的行為產(chǎn)生強(qiáng)烈的不滿。鑒于情況緊迫，政府任命衛(wèi)生部副部長(zhǎng)高強(qiáng)2003年4月18日舉行新聞發(fā)布會(huì)，向媒體和公眾詳細(xì)介紹最新疫情情況和最新進(jìn)展，為了緩解公眾對(duì)疫情的恐慌，決定從4月20日開始，衛(wèi)生部每天下午4點(diǎn)鐘舉行新聞發(fā)布會(huì)，由中央電視臺(tái)直播，全國(guó)人民可以通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)了解“非典”疫情的最新發(fā)展情況。

這場(chǎng)突如其來(lái)的“非典”疫情，對(duì)我國(guó)政府新聞發(fā)言人制度是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也使政府部門深刻地認(rèn)識(shí)到在重大問(wèn)題中新聞發(fā)言人制度的重要性，因此“非典”疫情在很大程度上推進(jìn)了政府新聞發(fā)布制度的成熟與進(jìn)步。

我國(guó)第一個(gè)實(shí)施新聞發(fā)言人制度的地方是上海，2003年6月3日，上海市政府正式啟動(dòng)新聞發(fā)言人制度。北京、山東、河南、重慶等地也相繼實(shí)施新聞發(fā)言人制度。

2004年，我國(guó)政府新聞發(fā)言人制度以國(guó)務(wù)院、各部委和地方政府三個(gè)層次開始在國(guó)內(nèi)廣泛確立，形成全面展開之勢(shì)。2005年是我國(guó)政府新聞發(fā)言人制度的蓬勃發(fā)展時(shí)期，國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院各部委和地方政府三個(gè)層次共舉辦新聞發(fā)布會(huì)1088場(chǎng)，比2004年增長(zhǎng)近200場(chǎng)。國(guó)務(wù)院近70個(gè)部門建立了新聞發(fā)言人制度，設(shè)立了80多位新聞發(fā)言人；全國(guó)31個(gè)省、區(qū)、市中，除了山西、江西、陜西、新疆等十個(gè)省區(qū)尚未正式建立新聞發(fā)言人制度以外，21 個(gè)省區(qū)已建立了此項(xiàng)制度。新聞發(fā)言人制度已從中央一級(jí)向地方政府推廣。②

二、傳播學(xué)理論在我國(guó)政府新聞發(fā)言人制度中的應(yīng)用

1、議程設(shè)置理論

1972年，麥庫(kù)姆斯和肖提出了議程設(shè)置理論，該理論認(rèn)為大眾傳媒雖然不能隨意左右人們對(duì)事件或意見的看法，但是大眾傳媒對(duì)事件或意見越是強(qiáng)調(diào)，受眾就會(huì)愈加重視。因此，受眾會(huì)因大眾傳媒提供給他們的議程而改變他們對(duì)事件或意見的重要認(rèn)識(shí)。新聞發(fā)言制度通過(guò)運(yùn)用議程設(shè)置理論隱蔽地引導(dǎo)輿論，主要表現(xiàn)在從本身立場(chǎng)出發(fā)，根據(jù)國(guó)家、政府、公眾、政治運(yùn)作的需要設(shè)定、安排議程，對(duì)當(dāng)前問(wèn)題進(jìn)行選擇性、不同程度的報(bào)道，有效地左右公眾對(duì)事件或意見的看法和討論。

2、把關(guān)人和組織傳播

“把關(guān)人”在傳播學(xué)中是一種很普遍的現(xiàn)象，最早是由庫(kù)爾特·盧因提出。在傳播過(guò)程中基于傳播目的的不同，必然發(fā)生把關(guān)行為。一般把關(guān)人的行為有疏導(dǎo)和抑制兩種，疏導(dǎo)就是允許某些新聞信息公布、流通，抑制就是禁止某些新聞信息公布、流通或暫時(shí)冷處理。在政府新聞發(fā)言人制度中，政府就是把關(guān)人，負(fù)責(zé)把控新聞發(fā)布會(huì)的相關(guān)信息，將過(guò)濾、刪選后的合適信息向媒體和公眾公布。善用、巧用把關(guān)人角色能使政府在信息傳遞過(guò)程中更有主動(dòng)性。

組織傳播走入公眾的視線是在六十年代。組織所從事的信息活動(dòng)就是組織傳播，組織傳播包括組織內(nèi)傳播和組織外傳播兩個(gè)方面。在社會(huì)中，政府是最大的組織，既有組織內(nèi)傳播又有組織外傳播，新聞發(fā)布會(huì)制度就是政府組織外傳播的手段之一，用以確保政府與外部環(huán)境建立穩(wěn)定、良好的聯(lián)系，通過(guò)適當(dāng)、有效的信息交流完成與外部環(huán)境相適應(yīng)的信息交換活動(dòng)，達(dá)到良好的傳播效果。

三、我國(guó)政府新聞發(fā)言人制度的完善

回顧我國(guó)政府新聞發(fā)言人制度的發(fā)展，它的建立時(shí)間并不長(zhǎng)，目前還存在一些問(wèn)題亟需解決，有待進(jìn)一步完善。

第一，政府新聞發(fā)言人的專業(yè)素質(zhì)有待提高。我國(guó)政府新聞發(fā)言人大多有自己的日常工作，當(dāng)重大事情發(fā)生時(shí)才承擔(dān)起新聞發(fā)言人的角色，所以新聞發(fā)言人可以說(shuō)是他們的兼職，難免存在缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)、不會(huì)與媒體和公眾溝通的問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，優(yōu)秀的新聞發(fā)言人對(duì)于政府來(lái)說(shuō)至關(guān)重要的。新聞發(fā)言人的言語(yǔ)、表情、身體、服飾等綜合方面都會(huì)影響媒體、公眾對(duì)新聞發(fā)言人公信力、政府形象的判斷。

新聞發(fā)言人制度的規(guī)范與優(yōu)化與新聞發(fā)言人密切相關(guān)，我們需要具備專業(yè)素質(zhì)的發(fā)言人、有經(jīng)驗(yàn)的發(fā)言人，這就需要進(jìn)一步加快培養(yǎng)具有專業(yè)水平高、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的新聞發(fā)言人。

第二，反饋機(jī)制薄弱。目前，我國(guó)政府新聞發(fā)言人制度采取單一的信息發(fā)布形式，主要向媒體發(fā)布信息，不能及時(shí)有效地跟進(jìn)公眾提出的看法和意見。政府對(duì)事情的處理結(jié)果想要得到公眾的理解與支持，達(dá)到理想的傳播效果，必須及時(shí)跟進(jìn)公眾的信息反饋，在吸收公眾信息反饋的基礎(chǔ)上優(yōu)化新聞發(fā)布制度。

第三，缺乏與新聞發(fā)言人制度相適應(yīng)的法律法規(guī)。目前，我國(guó)地市政府制定了一些有關(guān)新聞發(fā)布方面的規(guī)章政策，對(duì)新聞發(fā)言人員的確立、發(fā)布的信息內(nèi)容等作出規(guī)定，但是我們?nèi)鄙僖惶酌鞔_的法律來(lái)規(guī)范政府新聞發(fā)布及其相關(guān)事宜，這樣容易導(dǎo)致在具體實(shí)施過(guò)程中無(wú)法可依。

在信息傳遞過(guò)程中，握有信息發(fā)布權(quán)和解釋權(quán)的新聞發(fā)言人也會(huì)造成信息在某種程度上的壟斷，如果沒(méi)有相適應(yīng)的法律法規(guī)監(jiān)督、制約新聞發(fā)言人及政府機(jī)關(guān)的言行，不但公眾的知情權(quán)得不到保障還會(huì)造成權(quán)利的濫用。

政府新聞發(fā)言人制度可保證信息公開傳遞，維護(hù)了政府形象，因此，在建設(shè)過(guò)程中應(yīng)及時(shí)認(rèn)識(shí)到自身的問(wèn)題，不斷優(yōu)化新聞發(fā)言人制度?！?/p>

參考文獻(xiàn)

①楊正泉：《新聞發(fā)言人理論與實(shí)踐》[M].中國(guó)傳媒大學(xué)出版社，2005：69

②杜江：《新聞發(fā)言人理論與實(shí)務(wù)》[M].四川大學(xué)出版社，2005：22

（作者：中國(guó)傳媒大學(xué)傳播研究院2012級(jí)碩士研究生）

責(zé)編：姚少寶