【摘 要】隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，一些傳媒集團(tuán)都在推行改革和創(chuàng)新，不斷細(xì)分受眾市場(chǎng)，而地方電視臺(tái)的改革舉步維艱，特別是新聞報(bào)道。本文以地方電視臺(tái)的新聞報(bào)道為例進(jìn)行分析，探析地方電視臺(tái)新聞報(bào)道的特點(diǎn)，并從新聞報(bào)道內(nèi)容來解析地方臺(tái)媒體固化了的新聞報(bào)道模式，讓新聞報(bào)道回歸到新聞本位的理念中來。

【關(guān)鍵詞】地方新聞 報(bào)道主體 公共服務(wù)

1983年3月31日召開了第十一次全國(guó)廣播電視工作會(huì)議，提出了四級(jí)辦廣播電視的方針，至今四級(jí)辦電視在我國(guó)推行已有30年的歷史。在信息爆炸的時(shí)代，地方電視臺(tái)所擁有的稀缺“權(quán)威”資源是新媒體無(wú)法比擬的，它們發(fā)揮貼近基層和貼近生活的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)職能。本文隨機(jī)抽取2012年4個(gè)縣市共20期新聞節(jié)目并對(duì)其“公共性”進(jìn)行分析。

一、對(duì)地方電視新聞報(bào)道議題公共性的認(rèn)識(shí)

“廣播電視公共服務(wù)，即廣電服務(wù)于公眾需要，是廣電媒體自誕生以來就被賦予的社會(huì)功用，是媒體所有者占用稀缺資源的正當(dāng)性所在?！雹僖虼斯卜?wù)是媒體的基本職能，地方電視臺(tái)的公共服務(wù)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是服務(wù)對(duì)象的廣泛性；二是內(nèi)容是否符合公共利益。

1、從報(bào)道主題看對(duì)服務(wù)人群的需求滿足

廣播電視的公共服務(wù)職能的實(shí)現(xiàn)第一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)是服務(wù)對(duì)象的廣泛性。如果從報(bào)道主題來看，樣本中的新聞涉及工、農(nóng)、商、服務(wù)、文教衛(wèi)生和生活等，各項(xiàng)內(nèi)容比較均衡，基本符合公共服務(wù)主題，即新聞內(nèi)容所指涉的對(duì)象為公眾。但從樣本中的新聞標(biāo)題可以發(fā)現(xiàn)，許多涉及的公共議題，僅僅只是點(diǎn)到為止，沒有展開和深入挖掘?！肮残侣勈聵I(yè)體現(xiàn)出一些穩(wěn)定的特征：關(guān)注普通市民；摒棄精英主義；以非負(fù)面報(bào)道為主；關(guān)注選舉中有意義的事件，民眾視角和務(wù)實(shí)精神凸顯。引導(dǎo)公眾解決問題，而非簡(jiǎn)單的告知問題?！雹趶膶?duì)地方新聞報(bào)道的主題的分析可以看出，地方電視新聞報(bào)道并未能滿足公眾的需要。

2、從報(bào)道內(nèi)容看公共服務(wù)方式

衡量公共服務(wù)的另一標(biāo)準(zhǔn)是服務(wù)內(nèi)容。近年來有關(guān)廣播電視公共服務(wù)的研究大多集中在探討廣播電視的公共品屬性以及其產(chǎn)供組合方式的變化，但要更好理解公共服務(wù)內(nèi)容，就要理解“公共利益”這一概念和實(shí)踐理念。著名的美國(guó)公共行政學(xué)者登哈特夫婦從公共行政學(xué)的角度將探討公共利益的不同理論模式歸納為四種類型?！坝纱斯怖婵梢岳斫鉃橐环N對(duì)共同價(jià)值進(jìn)行討論的結(jié)果。政府工作的焦點(diǎn)或公共政策要解決的核心問題就是如何維護(hù)公共利益問題?！雹垭m然“學(xué)校安全”、“道路建設(shè)”、“食品安全”、“抗旱”等等都反復(fù)出現(xiàn)在我們的視野之中，卻都冠以某某市長(zhǎng)、市委等前綴，議題出現(xiàn)了轉(zhuǎn)向。

在樣本的20期地方新聞報(bào)道節(jié)目中，以政府領(lǐng)導(dǎo)人為中心的占54.4%；以企業(yè)事業(yè)單位的事件或者問題為中心的占16.4%；其它占29.2%，其中有以事件為中心的，也有分析性、描述性的。根據(jù)圖表分析，新聞報(bào)道的政治主題和以領(lǐng)導(dǎo)為主體的分別占總體的25.1%和54.4%，這一偏差說明新聞報(bào)道的政治偏向性和公共服務(wù)的不足。新聞是為了傳遞有價(jià)值的信息，政府部門和官員不應(yīng)該成為新聞報(bào)道的主線，而且政府的工作和活動(dòng)目的在于維護(hù)公眾利益。凱里、羅森、坎貝爾主張，公共新聞事業(yè)不僅要報(bào)道問題，更要尋求解決問題的途徑，應(yīng)該將新聞的焦點(diǎn)集中在更具有創(chuàng)造性的討論和社群的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益上。對(duì)樣本的分析發(fā)現(xiàn)許多非政府的議題在報(bào)道中不斷被異化和改寫，諸多涉及公共議題的新聞因報(bào)道的政治視角而被淡化。在應(yīng)然層面上，政府和媒體都應(yīng)該致力于公共服務(wù)。但是以上數(shù)據(jù)說明，媒體在一定程度上被政府借用來樹立自身的形象。

二、地方電視臺(tái)新聞報(bào)道發(fā)生偏向的原因

地方電視新聞報(bào)道偏離了人們的生產(chǎn)生活，而只是圍繞政府活動(dòng)。其次是報(bào)道客體的偏離，本應(yīng)以事件或者問題為中心，轉(zhuǎn)為以領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人和典型為中心。結(jié)果是一些縣市的新聞都一樣，只需替換其中的地名等名稱便可通用?！笆袌?chǎng)化的結(jié)果之一是更有效地調(diào)動(dòng)了一種標(biāo)準(zhǔn)的政治模式。彼此競(jìng)爭(zhēng)的記者怎么會(huì)寫出如此相似的報(bào)道，因?yàn)樵谝粋€(gè)高度標(biāo)準(zhǔn)化的信息體系中，新聞報(bào)道不僅模式化了，還形成了一系列顯而易見的傾向性。”④而地方媒體市場(chǎng)化程度較低，政治傾向性較為明顯，日漸形成了一種政治新聞模式。在這種模式產(chǎn)生的背后，主要有兩方面原因：

一方面，地方臺(tái)總是在某一既定的框架內(nèi)來采集新聞的?！翱蚣軐⑸钍澜绲钠谓M織起來?？蚣軐o(wú)法識(shí)別的事件或者沒有目的的談話變成了可以識(shí)別的事件。新聞框架組織著現(xiàn)實(shí)生活，也是生活現(xiàn)實(shí)的參與者和組成部分?？蚣芫拖袷且粡埦W(wǎng)?！雹莸煌氖?，地方臺(tái)新聞采集網(wǎng)善于把網(wǎng)的結(jié)點(diǎn)根據(jù)自己的價(jià)值判斷而非公眾的需求進(jìn)行設(shè)置。而這些網(wǎng)的節(jié)點(diǎn)幾乎是由政府部門、企業(yè)、基層單位組成。在選擇事實(shí)信息時(shí)，因?yàn)榇嬖谥贫然男侣劸W(wǎng)絡(luò)，新聞工作者往往有既定的認(rèn)識(shí)和判斷。一種是個(gè)人作為新聞信息源，必須證明自己作為信息源是值得信任的。第二是政府官員，他們能夠支配更多的“事實(shí)”。因此，新聞工作者更傾向選擇制度內(nèi)的信息源，而不是普通人所提供的信息。

另一方面，一些權(quán)力因素影響著電視臺(tái)新聞報(bào)道方向?！皺?quán)力依賴于對(duì)信息的掌握，利用信息控制政治現(xiàn)實(shí)是一種常態(tài)，因?yàn)樾畔⑹菣?quán)力的基礎(chǔ)?？陀^性制造了一種幻象，掩蓋了新聞作為宣傳渠道的真實(shí)身份?！雹薜胤脚_(tái)的新聞大部分都來源于政府部門，來源于政府的新聞能夠幫助當(dāng)權(quán)者把自己的議題轉(zhuǎn)變成公共政治議程，他們對(duì)這些問題的界定足以促成這些問題的“解決”。密爾認(rèn)為意見不論怎樣正確，若不時(shí)常經(jīng)受充分的和無(wú)所畏懼的討論，那么它雖得到主張也只是作為死的教條而不是活的真理。顯然這里的意見已經(jīng)被設(shè)定完好，會(huì)在預(yù)定的道路上發(fā)展，而此時(shí)的公共討論、公眾參與的環(huán)節(jié)，形同虛設(shè)。“這種政治模式的新聞的結(jié)果就是限制了人民的視野和思想，政治世界成為一個(gè)完全可以預(yù)知的領(lǐng)域，其中全是固定不變的形式、可預(yù)測(cè)的政治姿態(tài)以及膚淺的形象?！雹咴谝硕夹侣勚校嘘P(guān)食品安全和公共文化服務(wù)體系建設(shè)的報(bào)道，首先從標(biāo)題來看，“宜昌市政府考核我市2012年度食品安全工作”、“市人大常委會(huì)調(diào)研市公共文化服務(wù)體系建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況”，其主體是政府部門和領(lǐng)導(dǎo)，雖然主題具有一定的公共性，但是報(bào)道方式卻發(fā)生了偏離。該報(bào)道全篇是以政府領(lǐng)導(dǎo)為中心，以其行程和話語(yǔ)為主線，展開相關(guān)話題，報(bào)道中多用某某領(lǐng)導(dǎo)“肯定了”、“指出”、“要求”等等模式化的語(yǔ)言和結(jié)構(gòu)。結(jié)果是忽略了或者避開了關(guān)于這類公共議題的內(nèi)容和問題的全面深入呈現(xiàn)。最終傳遞給受眾的只是政府良好的正面形象，而對(duì)于食品安全和公共文化受眾的了解和重視程度顯然受到限制和影響。其它許多政府會(huì)議，惠民工程等，不同程度上呈現(xiàn)的是政府的形象工程而非實(shí)際事實(shí)問題。

三、關(guān)注公眾需求，確保電視新聞服務(wù)的公共性

新聞報(bào)道應(yīng)該站在公眾的立場(chǎng)，盡可能滿足公眾的需要。地方電視新聞旨在告訴公眾發(fā)生了什么，什么是應(yīng)該關(guān)注的。在上述所選樣本中，政治性的主題出現(xiàn)頻率最高，占總體新聞報(bào)道的25.1%，以政治和領(lǐng)導(dǎo)為中心的報(bào)道占54.4%，這說明許多公共性議題只是有著表面的公共性，而在報(bào)道的過程中卻受到了限制?；谏鐣?huì)環(huán)境的要求，學(xué)界對(duì)媒體的社會(huì)責(zé)任也產(chǎn)生了疑問：在一個(gè)各種價(jià)值觀交錯(cuò)并存、利益日益多元化的時(shí)代，作為新聞媒體的本質(zhì)使命，公共性如何得以體現(xiàn)？

對(duì)于媒體社會(huì)責(zé)任的研究，有學(xué)者提出“媒介關(guān)注的不應(yīng)只是滿足消費(fèi)者需求，而應(yīng)是社會(huì)需求，建立新的公共服務(wù)模式。公共廣播電視在服務(wù)民主需求、提供富有文化價(jià)值的內(nèi)容和促進(jìn)社會(huì)凝聚力方面具有不可替代的地位與作用。”⑧公共新聞學(xué)也提到，它希望發(fā)現(xiàn)一種理想的新聞事業(yè)，可以超越政治和商業(yè)影響的腐蝕。□

參考文獻(xiàn)

①夏倩芳、王艷，《公眾眼中的廣播電視公共服務(wù)：現(xiàn)狀評(píng)價(jià)及未來期待》[J].《現(xiàn)代傳播》，2012（10）

②西奧多·格拉瑟編，鄔晶晶 譯：《公共新聞事業(yè)的理念》[M].華夏出版社，2009

③胡正榮主編：《媒介公共服務(wù)：理論與實(shí)踐》[M].中國(guó)傳媒大學(xué)出版社，2009

④⑥⑦W·蘭斯·班尼特 著；楊曉紅、王家全 譯：《新聞：政治的幻象》[M].當(dāng)代中國(guó)出版社，2004

⑤蓋伊.塔奇曼 著，馬爭(zhēng)旗、劉笑盈，徐揚(yáng) 譯：《做新聞》[M].華夏出版社，2008

⑧邁克爾·蘇德森 著，賀文發(fā) 譯：《為什么民主需要不可愛的新聞界》[M].華夏出版社，2010

（作者：均為武漢大學(xué)新聞與傳播學(xué)院2012級(jí)碩士研究生）

責(zé)編：姚少寶