【摘 要】2012年10月末，一湖南支教學(xué)生通過微博反映當(dāng)?shù)貙W(xué)生營養(yǎng)午餐的狀況，引發(fā)各方關(guān)注和熱議。本文采用內(nèi)容分析、個(gè)案研究等方法，借此案例分析農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)餐問題的傳播特點(diǎn)、存在的問題并提出對(duì)策建議。通過搜索分析，營養(yǎng)餐問題主要發(fā)生在西部，以食品質(zhì)量問題為主，相關(guān)事件的輿情爆發(fā)點(diǎn)在湖南鳳凰營養(yǎng)午餐問題披露前后。政府應(yīng)制定相關(guān)法規(guī)，鼓勵(lì)各地自建食堂，引入各方力量共同管理，切實(shí)為學(xué)生提供安心營養(yǎng)餐。

【關(guān)鍵詞】學(xué)生營養(yǎng)餐 微博 輿情

2011年10月中央決定，從2011年秋季學(xué)期起啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。由中央財(cái)政每年撥付160億元專項(xiàng)資金，對(duì)集中連片特殊困難地區(qū)680個(gè)縣市的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生，按每人每天3元標(biāo)準(zhǔn)提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助。①但計(jì)劃實(shí)施后，云南、廣西、貴州等地相繼曝出與學(xué)生營養(yǎng)餐有關(guān)的問題，這個(gè)關(guān)系到中國農(nóng)村孩子體質(zhì)、學(xué)習(xí)和未來的民生改善計(jì)劃，還存在很多棘手問題，亟需我們反思和解決。

一、湖南鳳凰營養(yǎng)午餐事件回顧

2012年10月末至11月初的數(shù)天，在湖南鳳凰縣支教的女生小梁連發(fā)微博，反映其看到的“營養(yǎng)午餐”現(xiàn)狀，“直徑6厘米、厚1.5厘米”的面包讓她不敢相信，這就是營養(yǎng)午餐。“國家撥款3元弄的營養(yǎng)午餐，到孩子手上，就是一盒牛奶、一片小面包，你們要讓這些孩子餓死嗎？”小梁的微博引起了多方關(guān)注，“營養(yǎng)午餐”發(fā)起人鄧飛對(duì)湖南大部分縣仍發(fā)牛奶、面包、方便面，營養(yǎng)餐質(zhì)量無法保證表示憂心。鳳凰縣營養(yǎng)餐出現(xiàn)的種種問題引起了湖南省教育廳、湘西州和鳳凰縣兩級(jí)黨委政府的重視，鳳凰縣教育局于2012年10月27日啟動(dòng)問責(zé)，對(duì)5名負(fù)有管理責(zé)任的工作人員予以免職。事情雖告一段落，但營養(yǎng)餐計(jì)劃實(shí)施中遇到的問題令人深思。

二、“營養(yǎng)餐”問題事件特點(diǎn)和輿情分析

1、“營養(yǎng)餐”問題熱點(diǎn)事件概覽

自“營養(yǎng)餐”計(jì)劃實(shí)施截至2012年5月1日，全國學(xué)生營養(yǎng)辦公布的監(jiān)督舉報(bào)電話和舉報(bào)郵箱，收到來自中西部19個(gè)省級(jí)試點(diǎn)的舉報(bào)81份。3月27日至4月23日的36天里，約1240名學(xué)生成為食品安全事故的受害者。81份舉報(bào)中，除了部分試點(diǎn)地區(qū)營養(yǎng)餐計(jì)劃未實(shí)施之外，爭(zhēng)議主要集中在食品質(zhì)量差、分量少、食品安全、資金安全幾個(gè)方面。②

在百度新聞以“營養(yǎng)餐”為關(guān)鍵詞搜索，找到相關(guān)新聞約14700篇，以2011年秋季農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施開始至2013年6月為時(shí)間段，選取與營養(yǎng)餐計(jì)劃問題事件18起作為樣本進(jìn)行分析和總結(jié)。

2、“營養(yǎng)餐”問題主要分類：食品質(zhì)量問題最為嚴(yán)重

通過對(duì)表1的18個(gè)樣本進(jìn)行分析，可以將“營養(yǎng)餐”主要存在的問題分為以下幾類：食品安全問題、營養(yǎng)餐“縮水”、未實(shí)施“營養(yǎng)餐”計(jì)劃以及通過“營養(yǎng)餐”謀利。這四類問題中，食品安全問題最為嚴(yán)重，共15例，占樣本83.33%；其余三類問題都各有1例，分別占5.55%。

3、“營養(yǎng)餐”問題地域分布：集中于中西部，西部更甚

借鑒國家統(tǒng)計(jì)局劃分辦法，將我國經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分為東部、中部和西部地區(qū)。分析得出，“營養(yǎng)餐”問題主要發(fā)生在中西部，西部更甚，達(dá)61%；其次是中部地區(qū)，占33%；東部地區(qū)為6%。

中西部地區(qū)差異性大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)普遍較弱，給營養(yǎng)餐的推行和實(shí)施帶來一定困難，并且對(duì)于“營養(yǎng)餐”計(jì)劃，沒有前例可以參照，各地區(qū)都在自行摸索，在起步階段存在問題也在所難免。東部地區(qū)由于不是營養(yǎng)餐計(jì)劃的主體，且經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，因此問題較少。

4、“營養(yǎng)餐”問題傳播途徑與特點(diǎn)

（1）“營養(yǎng)餐”問題首曝媒介類型：新聞網(wǎng)站最多，報(bào)紙次之，新媒體成中堅(jiān)力量。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，這18例問題事件的首次曝光媒體類型中，新聞網(wǎng)站最多，達(dá)33.33%；電視或視頻和微博占比略少，都為11.11%。若把報(bào)紙和電視歸為傳統(tǒng)媒體，新聞網(wǎng)站、論壇、網(wǎng)絡(luò)視頻和微博歸為新媒體，則傳統(tǒng)媒體和新媒體分別占33.33%和66.67%，新媒體為傳統(tǒng)媒體的兩倍，正日漸成為重要的新聞來源。

（2）新媒體與傳統(tǒng)媒體各取所長，推動(dòng)熱點(diǎn)問題傳播。近年來發(fā)生的一系列社會(huì)熱點(diǎn)事件表明，新媒體對(duì)于輿論的影響力正在迅速增強(qiáng)?！昂哮P凰縣營養(yǎng)餐”問題最早由支教老師小梁在新浪微博曝光，從而引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注，截止至2013年6月1日，該條微博共有1011條評(píng)論和5438條轉(zhuǎn)發(fā)。③數(shù)天之后的11月25日，《羊城晚報(bào)》對(duì)此事進(jìn)行跟蹤報(bào)道，并被各大新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，使該事件得到持續(xù)關(guān)注，有關(guān)營養(yǎng)餐的問題被進(jìn)一步展開討論。

在百度指數(shù)以“營養(yǎng)餐”為關(guān)鍵詞，選取2011年10月1日至2013年6月3日為時(shí)間段進(jìn)行檢索。（圖1）用戶關(guān)注度在2012年4月16日至4月22日以及2012年11月22日至12月2日出現(xiàn)兩個(gè)小高峰，媒體關(guān)注度與之相同，其中后一時(shí)間段更是達(dá)到整個(gè)時(shí)間段的最大值587。為了弄清公眾和媒體在問題曝光之后的關(guān)注走勢(shì)，再選取2012年10月1日至2012年11月31日為時(shí)間段進(jìn)一步檢索得到圖2的結(jié)果，發(fā)現(xiàn)兩者的關(guān)注度在《羊城晚報(bào)》等各大傳統(tǒng)媒體相繼報(bào)道鳳凰縣營養(yǎng)餐問題之后的2012年11月26日和27日兩天達(dá)到峰值。在新媒體上引爆事件、引發(fā)關(guān)注，繼而由傳統(tǒng)媒體做議程設(shè)置，主導(dǎo)輿論關(guān)注方向，帶動(dòng)輿情擴(kuò)散。

同樣最早由微博曝光的還有“安徽金寨營養(yǎng)餐現(xiàn)爛蘋果”問題。2012年5月26日，博主“希望廚房”經(jīng)過金寨縣龔沖小學(xué)，發(fā)現(xiàn)營養(yǎng)餐的爛蘋果后震驚，并在新浪發(fā)布微博，同時(shí)附有16個(gè)爛蘋果照片，該條微博共引來1654個(gè)評(píng)論和6891條轉(zhuǎn)發(fā)。正是通過新媒體，問題在發(fā)生后迅速得到傳播和關(guān)注，以及其他傳統(tǒng)媒體跟進(jìn)，并推動(dòng)其盡快解決。④

在上述兩例問題中，新媒體都是重要的信息來源，快速和便捷的傳播特點(diǎn)使事件呈爆炸式輻射擴(kuò)散，之后由傳統(tǒng)媒體介入跟進(jìn)，促使更多人參與討論，最終變成輿論熱點(diǎn)。相較于傳統(tǒng)媒體，新媒體傳播速度快，而傳統(tǒng)媒體從專業(yè)角度深入挖掘，兩者互取所長，做到新聞報(bào)道的快速、真實(shí)、客觀。

三、“營養(yǎng)餐”問題輿情應(yīng)對(duì)中的問題和建議

1、對(duì)問題足夠重視，事前做好應(yīng)對(duì)方案

營養(yǎng)餐計(jì)劃作為農(nóng)村教育重點(diǎn)改善項(xiàng)目，眾目睽睽之下更要做好相應(yīng)的準(zhǔn)備，從采購到運(yùn)輸和分發(fā)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)于某些客觀非人為因素造成的問題，例如路途遙遠(yuǎn)、天氣多變等，則需要政府和教育部門在事前做好相應(yīng)的問題處理方案和輿情應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。安徽省教育部門在被“希望廚房”微博曝光爛蘋果問題之后的第二天迅速回應(yīng)歡迎社會(huì)各界進(jìn)行監(jiān)督檢查，并提供了監(jiān)督舉報(bào)電話和電子郵箱，有效地控制了輿情的負(fù)面影響。安徽金寨教育局亦在其官方網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于立即核查營養(yǎng)食品安全的緊急通知》。⑤這樣的做法值得借鑒。

2、問題發(fā)生后及時(shí)調(diào)查，主動(dòng)發(fā)布相關(guān)信息

新媒體時(shí)代的另一大特點(diǎn)就是信息透明且來源多元化。如果想要掩人耳目，用不透明的方式處理問題會(huì)適得其反，使事態(tài)進(jìn)一步惡化。鳳凰縣營養(yǎng)餐問題在被微博曝光后，當(dāng)?shù)亟逃块T想要掩蓋事實(shí)，大半夜把曝光者叫去“喝茶”。⑥這一做法在之后被媒體報(bào)道出來，有關(guān)責(zé)任人也受到相應(yīng)處罰。營養(yǎng)餐問題涉及公眾利益，問題發(fā)生之后，有關(guān)責(zé)任方應(yīng)及時(shí)站出來說明情況，對(duì)問題進(jìn)行調(diào)查并實(shí)時(shí)發(fā)布調(diào)查結(jié)果，盡快消解公眾的不滿情緒。

3、對(duì)存在問題的環(huán)節(jié)加以整改，提升實(shí)施效果

在問題發(fā)生之后，對(duì)問題環(huán)節(jié)加以整改應(yīng)作為重點(diǎn)工作。在營養(yǎng)餐問題中，多個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)影響最后的計(jì)劃實(shí)施效果，例如供應(yīng)商招標(biāo)、采購、運(yùn)輸、分發(fā)等等。政府部門要針對(duì)相應(yīng)環(huán)節(jié)，提出整改措施，提升計(jì)劃的整體實(shí)施效果。在一起問題事件發(fā)生后，人們更希望看到長效機(jī)制出臺(tái)，以避免類似情況再次上演，在輿情應(yīng)對(duì)中要對(duì)這一因素充分考慮。

四、改善“營養(yǎng)餐”問題的建議和對(duì)策

1、建立相應(yīng)法規(guī)、加強(qiáng)日常監(jiān)管，保證營養(yǎng)餐資金專款專用

截至2013年5月30日，我國已有超過3000萬名學(xué)生享受到營養(yǎng)餐政策。如此大規(guī)模對(duì)學(xué)生營養(yǎng)進(jìn)行改善，受到了群眾廣泛歡迎，但具體實(shí)施效果需要靠更細(xì)致完善的規(guī)定制度來保障。

首先是立法。中央財(cái)政撥款什么時(shí)間到達(dá)學(xué)校，制度上要有進(jìn)行明確規(guī)定，避免經(jīng)費(fèi)上的拖延影響正常供餐。對(duì)營養(yǎng)餐計(jì)劃相關(guān)款項(xiàng)的使用要及時(shí)公開，對(duì)資金的規(guī)劃、發(fā)放和具體使用要全程監(jiān)督。學(xué)校在執(zhí)行營養(yǎng)餐計(jì)劃時(shí)，應(yīng)把相關(guān)招標(biāo)方案向社會(huì)公布，并組織學(xué)生家長和社會(huì)各方進(jìn)行監(jiān)督。

其次，對(duì)具體負(fù)責(zé)人和執(zhí)行者的獎(jiǎng)懲機(jī)制也亟待確立。廣西南寧市馬山縣永州鎮(zhèn)平山小學(xué)和馬山林圩鎮(zhèn)黃幡村小學(xué)在新浪開通微博，用以公示該校每日義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)餐采購清單，并且記錄當(dāng)天負(fù)責(zé)的采購員和驗(yàn)收員，⑦做到財(cái)務(wù)透明，責(zé)任到人。

2、地方政府提供一定財(cái)政補(bǔ)貼，各學(xué)校自建食堂

讓營養(yǎng)餐名副其實(shí)，就要對(duì)學(xué)生營養(yǎng)餐的營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、硬件設(shè)施、營養(yǎng)培訓(xùn)等建立相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)來保障。食堂供餐是改善學(xué)生營養(yǎng)最有效的方法，當(dāng)務(wù)之急是要將食堂建起來。在目前尚未建立食堂的學(xué)校，尤其是中西部一些偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的學(xué)校，可以按照“中央財(cái)政為主、省級(jí)財(cái)政為輔”的模式，由地方政府包括省級(jí)財(cái)政建立補(bǔ)貼制度，在增加現(xiàn)有中央經(jīng)費(fèi)撥付額度的同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范升級(jí)財(cái)政的配套比例。

3、引入社會(huì)力量對(duì)食品安全和質(zhì)量加強(qiáng)管理，明確各方責(zé)任

有關(guān)部門要對(duì)學(xué)校食品采購、貯存、加工等各個(gè)環(huán)節(jié)加以約束，建立健全供餐準(zhǔn)入制度，嚴(yán)防假冒偽劣和不安全食品流入校園。各地教育部門可以“借力”食品安全監(jiān)管部門做定期或不定期的“督察工作”，幫助學(xué)校完善營養(yǎng)餐的計(jì)劃，提升供餐質(zhì)量。

而起步較晚、基礎(chǔ)條件較差的地區(qū)，保質(zhì)營養(yǎng)餐則更需要衛(wèi)生、工商、教育等公共管理部門加強(qiáng)合作，確定明晰的權(quán)責(zé)關(guān)系；學(xué)校、供應(yīng)商、運(yùn)輸商、食堂承包商等各方，也需要行為制度的規(guī)定來確保學(xué)生利益。□

參考文獻(xiàn)

①學(xué)生營養(yǎng)餐計(jì)劃，互動(dòng)百科.[EB/OL].http：//www.baike.com/wiki/%E5%AD%A6%E7%94%9F%E8%90%A5%E5%85%BB%E9%A4%90%E8%AE%A1%E5%88%92

②《教育部等15部門發(fā)布營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，《南方周末》[EB/OL].http：//www.infzm.com/content/77122

③小梁“刁牙”新浪微博.[EB/OL].http：//weibo.com/2180346750/z2Rv3cBM5，http：//weibo.com/2180346750/z2RAjFnAu，http：//weibo.com/2180346750/z2SfjglNU

④“希望廚房”新浪微博.[EB/OL].http：//weibo.com/1968767575/ykXZbxE9A

⑤《安徽金寨營養(yǎng)餐問題調(diào)查結(jié)果：爛蘋果系擠壓所致》，中國新聞網(wǎng)[EB/OL].http：//www.chinanews.com/edu/2012/05-27/3918386.shtml

⑥《嘉興去鳳凰支教的“牙牙”為建食堂曾多次哭訴》，浙江在線.[EB/OL].http：//zjnews.zjol.com.cn/05zjnews/system/2012/11/28/018978951.shtml

⑦“廣西南寧市馬山縣永州鎮(zhèn)平山小學(xué)”新浪微博.[EB/OL].http：//weibo.com/u/2799507522

（作者：上海交通大學(xué)人文藝術(shù)研究院2012級(jí)傳播學(xué)碩士）

責(zé)編：周蕾