【摘 要】新媒體對于我國公民政治參與既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。在新媒體環(huán)境下，我國公民政治參與出現(xiàn)了諸多新變化，這不僅與新媒體的傳播特征相互聯(lián)系，而且與公民對新媒體的運(yùn)用緊密相關(guān)。新媒體助益于我國公民政治參與的同時，也帶來了諸多困境。本文從制度建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和個人自律三個方面來談公民政治參與的有效治理。

【關(guān)鍵詞】新媒體 政治參與 治理對策

一、新媒體的傳播特征

1、傳播方式：去中心化和交互性

新媒體能夠成為改變的力量，最根本性的原因是傳播方式的改變。傳統(tǒng)媒體的傳播方式通常是一對多式的傳播，這種單向式的傳播很難實現(xiàn)與信息發(fā)布者之間的互動。新媒體的傳播方式是多對多式的傳播，在傳播的過程中，每個人都可以進(jìn)行信息的發(fā)布，并且自由決定信息發(fā)布的內(nèi)容，同時，完整的信息形成過程是在交互式溝通基礎(chǔ)上實現(xiàn)的，而非單純的依賴于一方。新媒體的傳播方式的去中心化的交互性特征，給公眾提供了意見表達(dá)的空間，也給公眾和政府之間架構(gòu)起溝通的橋梁。①

2、傳播主體：高度自主化和社群化

新媒體傳播方式的改變帶來了傳播主體地位的改變，公眾擺脫了被動的地位，每個人都可以成為媒體，既是信息的生產(chǎn)者，又是信息的消費者，人們擁有了高度的自主性。這樣有利于人們通過新媒體來自主的進(jìn)行議程的設(shè)置，參與到公共事件的討論并表達(dá)意見。

傳播的互動性特征直接帶來網(wǎng)絡(luò)主體的社群化，互動本身會聚集起具有共同特點的參與主體，同時這種互動會將最初的聚集變成牢固的人際網(wǎng)絡(luò)，在社群內(nèi)部相互支持。新媒體環(huán)境下的政治參與公眾常常通過社群化的形式參與到公共事件的討論中，一旦形成意見，將會構(gòu)成政治壓力，影響事件的發(fā)展，甚至是促成事件的解決。

3、傳播速度：無空間限制和即時性

傳統(tǒng)媒體具有出版和播出制作周期，有截稿和播出時間的限制，而以網(wǎng)絡(luò)為代表的新媒體則不受此限制，信息可以隨到隨發(fā)，受眾可以在第一時間知道所發(fā)生的一切。新媒體傳播速度的即時性特點，削弱了某個主體或組織意圖控制信息的意愿，信息在新媒體環(huán)境下?lián)碛辛烁鼜?qiáng)的存活能力，而這，也意味著當(dāng)政府面對著公眾的意見的表達(dá)時不會單方面的意圖打壓，而是需要保持傾聽的姿態(tài)。

二、新媒體時代我國公民政治參與的新變化

1、政治參與主體的數(shù)量增加

新媒體使用的準(zhǔn)入門檻很低，再加之傳播方式的無中心的互動性，就會增加公眾參與到新媒體的使用人群當(dāng)中。當(dāng)前，我國以網(wǎng)絡(luò)為代表的新媒體的使用人數(shù)很高，并且用戶數(shù)量還在不斷的增長，用戶覆蓋各個階層各個行業(yè)。近年的調(diào)查和統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2013年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.18億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為45.8%。其中，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5億，繼續(xù)保持穩(wěn)定增長。②而這也意味著通過新媒體進(jìn)行公民政治參與的主體人數(shù)也在增加。政治參與主體人數(shù)的增加有利于公共意見的形成，也會增強(qiáng)通過政治參與所形成的公共意見的影響力。

2、政治參與途徑更加多樣化和便捷化

新媒體環(huán)境下政治參與渠道更加多樣化、便捷化。在新媒體環(huán)境下，新媒體的傳播特性使公民的政治參與突破了時間和空間的限制，參與的門檻越來越低，參與的途徑越來越便捷。公眾只要擁有一部聯(lián)網(wǎng)的手機(jī)或是電腦，就可以隨時隨地參與到公共事件的討論中去。通過網(wǎng)絡(luò)，普通公眾可以發(fā)表意見、表達(dá)觀點乃至組織動員，例如通過網(wǎng)絡(luò)論壇、BBS、博客、微博發(fā)表觀點，借助QQ群等網(wǎng)絡(luò)社區(qū)組織行動的等等?？傊竦膮⑴c渠道越來越通暢，這無疑將會提高公民政治參與的積極性。

3、公眾政治參與的積極性和政治效能感增強(qiáng)

政治效能感是指普通公民自我感知到的影響政治過程的能力。當(dāng)公民感覺自己的政治參與行為對于公共政策的制定或政府決定有影響，其政治效能感就高，反之，政治效能感就低。

新媒體環(huán)境下，新媒體無中心的交互式的傳播方式改變了單一的政治參與途徑，政治參與途徑的便捷化和多樣化促使公眾主動參與到公共事件的討論中去，很多因為公眾的參與改變政府的決策，例如廈門的PX事件，經(jīng)由以網(wǎng)絡(luò)為代表的新媒體平臺，公眾聚集成共同的利益團(tuán)體，對當(dāng)?shù)卣畼?gòu)成壓力，從而使PX化工項目最終停建。當(dāng)個體意見得到尊重，就會增強(qiáng)其表達(dá)的欲望，從而帶動整個新媒體平臺的政治參與積極性和政治效能感。

三、新媒體環(huán)境下公民政治參與面臨的困境

1、新媒體環(huán)境提高了無序的公民政治參與的可能性

“無序的政治參與”是指突破現(xiàn)有制度規(guī)范的政治參與行為或是合理但不合法的邊緣型政治參與過程。③在新媒體的語境下，我國公民無序性政治參與的主要表現(xiàn)在政治參與的非法化、非理性化、過度化以及政治參與過程中過度的濫用權(quán)利，而不履行義務(wù)。

之所以會呈現(xiàn)這樣的困境，主要還是由新媒體本身的特點所決定的，首先，新興的媒介使用給公眾釋放出巨大的意見表達(dá)的空間；其次，新媒體進(jìn)入門檻比較低及虛擬性特征，使人們可以更加自由的進(jìn)行政治參與，自由的同時也意味著潛在的無序性；第三，裂變式的傳播速度，有時會將意見的表達(dá)變成一股強(qiáng)大的情緒化民意。也正是因為這些因素提高了無序的公民政治參與的可能性。

2、群體極化現(xiàn)象限制了公眾的意見表達(dá)

群體極化是指在一個組織群體中，個人決策因為受到群體的影響，容易做出比獨自一個人決策時更極端的決定。新媒體所帶來的匿名性和集體性的信息環(huán)境，便捷的情緒表達(dá)途徑推動著形成更大的群體規(guī)模，而其所帶來的群體壓力也會成倍增長。在新媒體環(huán)境中，群體極化常常通過網(wǎng)絡(luò)圍觀這一形式表現(xiàn)出來。網(wǎng)絡(luò)圍觀就是利用群體壓力的作用來影響和改變參與者本身和政府的選擇和判斷。一方面，由于在群體性活動中的責(zé)任分散，每個成員都會因此而減輕為自己的決策和判斷產(chǎn)生的壓力感，而這，恰恰會使群體性決策產(chǎn)生不理性、極端化、低智商化傾向。另一方面，由于在群體活動中會有社會規(guī)范的壓力。不僅個人在提出意見時會評估他人對自己的評價，為維持與群體保持一致的形象，個體被迫屈從群體的壓力而提出與群體一致的意見，或不提出反對意見；而且群體的行為會表現(xiàn)出排斥異議的特點。這樣群體的思想便會占據(jù)絕對的統(tǒng)治地位。在群體極化的過程中，個人的意見表達(dá)受到了限制，人們被迫服從于統(tǒng)一的意見。目前，我國的群體極化已初見端倪，新媒體時代的到來加劇了公眾的群體化傾向，這將不利于還原公眾的多元意見。

3、數(shù)字鴻溝使公民政治參與呈現(xiàn)不平等

“數(shù)字鴻溝”又稱為信息鴻溝，即“信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝”。信息之間的鴻溝一定程度上也體現(xiàn)為因為受教育程度、地區(qū)發(fā)達(dá)程度之間的差異所造成的差距。雖然目前新媒體環(huán)境下公民的政治參與是面向全社會所有公民開放，實現(xiàn)了公民參與的無門濫準(zhǔn)入。但是由于我國現(xiàn)階段國情下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、知識經(jīng)濟(jì)多元并存，貧困人口占很大比重，教育科技相對落后，地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展高度不平衡，使得這種數(shù)字鴻溝仍然存在。仍然有一大部分人被隔離到新媒體政治參與之外。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心統(tǒng)計的《 2011-2012年中國內(nèi)地各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）互聯(lián)網(wǎng)普及率調(diào)查》顯示：北京上海分別為72.2% 和68.4% ，而江西、云南等地不及30%，顯示出我國不同地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及程度存在較大差距。同時，目前城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率仍存在較大差距：截至2012年12月底，城鎮(zhèn)居民中的互聯(lián)網(wǎng)普及率已經(jīng)達(dá)到約六成，而農(nóng)村地區(qū)目前只有23.7%。④這也就說明并不是所有的人都能夠參與到新媒體建構(gòu)的公共領(lǐng)域當(dāng)中，也說明這種政治參與主體僅是全體公民中的一部分人，并不能完全代表民意。

信息富有者可以有效的進(jìn)行政治參與，而信息貧困者則被排斥在新媒體環(huán)境下的政治參與之外，不能通過新媒體參與到公共事務(wù)的管理和討論中，處于政治的邊緣，也說明了這種政治參與的不平等，這種不平等的公眾政治參與將不利于民主政治的發(fā)展。

四、新媒體環(huán)境下公民政治參與的治理

1、完善公民政治參與的制度化建設(shè)

（1）制定法律法規(guī)，規(guī)范和保障公民權(quán)利。到目前為止，我國已經(jīng)頒布和實施了一系列有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的法律法規(guī)，但由于新媒體尤其是微博的迅速發(fā)展，有一些條文已明顯滯后，缺乏可操作性。當(dāng)沒有明確的相關(guān)立法的情況下，新媒體環(huán)境下的公民政治參與既會因為其無序性對政治穩(wěn)定構(gòu)成潛在威脅，同時又不能保證公民的政治參與的權(quán)利。以網(wǎng)絡(luò)為代表的新媒體環(huán)境下，有很多因言獲罪的案例，也存在著因為政治參與的無序性引發(fā)暴動，因此亟需通過制定相關(guān)法律，規(guī)范和保障公民權(quán)利。

（2）開展電子政務(wù)，擴(kuò)大公民政治參與途徑。在現(xiàn)實的政治參與中，我國公民政治參與渠道都無法切實的發(fā)揮其本身應(yīng)有的作用，公民的意見表達(dá)與互動都受到了限制。

電子政務(wù)是政府利用電子數(shù)字平臺為公眾提供服務(wù)和建言的平臺，讓公眾可以參與到政府公共決策當(dāng)中，這恰恰為公民的政治參與提供了制度化途徑，公民先通過以網(wǎng)絡(luò)為代表的新媒體對政府建言，政府對公眾的意見進(jìn)行整合，并通過政務(wù)平臺進(jìn)行反饋，這就實現(xiàn)了公民政治參與的行為。

2、公眾自覺提高媒介素養(yǎng)與道德自律

以網(wǎng)絡(luò)為代表的新媒體的治理不僅需要立法式的他律機(jī)制，同樣需要網(wǎng)絡(luò)倫理規(guī)范式的自律機(jī)制，他律機(jī)制僅能規(guī)避硬性的違法行為，并不能避免公眾的非理性參與，還需要依靠道德自律和媒介素養(yǎng)提高的補(bǔ)充，三者的共同作用會使公眾在思考和處理公共問題時會更加理性和審慎，也會避免或減輕公眾政治參與過程中存在的一系列問題。推動公民的政治參與有序且有效的進(jìn)行。

首先，要進(jìn)行有針對性的網(wǎng)絡(luò)道德教育，提高網(wǎng)絡(luò)道德意識，倡導(dǎo)文明上網(wǎng)；其次，轉(zhuǎn)變政府角色，由管理者角色轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者，政府只有轉(zhuǎn)變角色，放低姿態(tài)，才能真正吸納公民的意見，才能真正促進(jìn)民主政治的發(fā)展；最后，營造主流的政治文化，只有營造主流政治文化，才能提高公民的政治素養(yǎng)和判斷能力，實現(xiàn)公民理性化的網(wǎng)絡(luò)政治參與。

3、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小數(shù)字鴻溝

（1）加快廣大農(nóng)村和西部落后地區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新媒體環(huán)境下公民政治參與的前提。政府應(yīng)該加大扶持力度和政策傾斜，通過資金、技術(shù)、人才的支持來加快廣大的農(nóng)村和西部落后地區(qū)的信息的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使落后地區(qū)可以更加低成本、快捷、方便的獲取信息資源，從而更加有效的在新媒體平臺上進(jìn)行政治參與。

（2）開展互聯(lián)網(wǎng)普及教育。新媒體依賴的最重要的平臺是互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。如何有效的利用互聯(lián)網(wǎng)，不僅需要政府提供的物質(zhì)保障，還需要公眾有能力利用互聯(lián)網(wǎng)。開展互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的普及教育，讓公眾掌握網(wǎng)絡(luò)知識，提高獲取信息和利用信息的能力?！?/p>

參考文獻(xiàn)

①石磊：《新媒體概論》[M].中國傳媒大學(xué)出版社，2011

②中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心，《第33次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，2014-1

③劉雅靜，《群體性事件頻發(fā)背景下的公民政治參與研究》[J].《廈門特區(qū)黨校學(xué)報》，2011（2）

④中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心，《2011-2012年中國內(nèi)地各?。ㄊ?、自治區(qū)）互聯(lián)網(wǎng)普及率調(diào)查》

（作者：均為蘭州大學(xué)新聞與傳播學(xué)院2013級新聞與傳播專業(yè)碩士）

責(zé)編：姚少寶