摘要 分析了農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題，如繳費(fèi)機(jī)制不合理、參保率低等問題。就農(nóng)民工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性、現(xiàn)階段農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題以及解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的對策和辦法等問題進(jìn)行了研究。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民工;養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;問題;對策

中圖分類號(hào) S-9 "文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A "文章編號(hào) 0517-6611（2014）32-11561-02

Problems and Countermeasures of Endowment Insurance System for Migrant Workers in the Process of Integration of Urban and Rural Areas

HOU Yanjie， ZHANG Lingyu

（College of Marxism， Northeast Forestry University， Harbin， Heilongjiang 150040）

Abstract The existing problems in social endowment insurance of migrant workers were analyzed， such as the payment mechanism is not reasonable， the insured rate is not efficient. The importance of migrant workers to participate in social pension insurance， existing problems of current migrant workers pension insurance system and countermeasures were studied.

Key words Migrant workers; Endowment insurance system; Problems; Countermeasures

農(nóng)民工是指戶口在農(nóng)村，但是外出進(jìn)城務(wù)工或到本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打工的人，他們是我國獨(dú)特的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2013年全國的農(nóng)民工總數(shù)量為26 894萬人，增長2.4%，比2012年增加了633萬人，農(nóng)民工群體已經(jīng)成為城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略實(shí)施過程中一個(gè)獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)群體。黨的十八大報(bào)告中指出：“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑”。因此，建立公正合理、符合農(nóng)民工自身特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對維護(hù)農(nóng)民工切身利益、實(shí)現(xiàn)偉大中國夢等具有重要的戰(zhàn)略意義。

1 農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的重要性

1.1 農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立是農(nóng)民工自身老年生活的保障

對于農(nóng)民工自身來說，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)是十分必要的。自改革開放到現(xiàn)在，最初的農(nóng)民工都已經(jīng)到了中老年，因此老年生活保障問題擺在了我們的面前。盡管農(nóng)民工們一直在為進(jìn)入城鎮(zhèn)生活而努力，也確實(shí)有一部分人成功了，但是還是有很多農(nóng)民工老了仍然要回到農(nóng)村，這時(shí)的他們已經(jīng)不是壯年勞動(dòng)力，也許有些積蓄，但假如突發(fā)重大變故或染上重病，這些積蓄簡直是杯水車薪。此外，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)也是農(nóng)民工在充分的享受自己的權(quán)益，是強(qiáng)化自己社會(huì)地位的重要手段。根據(jù)馬克思勞動(dòng)價(jià)值學(xué)說，勞動(dòng)者勞動(dòng)力價(jià)值的報(bào)酬包括兩部分：一部分是用于勞動(dòng)者自身吃穿住生活消費(fèi)的報(bào)酬;另一部分是用于勞動(dòng)者教育、醫(yī)療、養(yǎng)老社會(huì)保障預(yù)期消費(fèi)的報(bào)酬。所以，農(nóng)民工應(yīng)該參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，學(xué)會(huì)未雨綢繆，給自己預(yù)先準(zhǔn)備一個(gè)無憂無慮的晚年生活。

1.2 農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立是提高社會(huì)整體生活水平的需要

對于國家來說，讓農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)是促進(jìn)社會(huì)公平與公正、維護(hù)社會(huì)安定與團(tuán)結(jié)的明智之舉。我國自古以來就是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民由古至今對于國家都有所貢獻(xiàn)，那么對于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民來說，要保護(hù)他們的權(quán)益就至關(guān)重要。農(nóng)民工既可以說是我國的農(nóng)民階級(jí)，也可以說是我國的工人階級(jí)。改革開放以來，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使農(nóng)村出現(xiàn)了大量剩余勞動(dòng)力，他們給城市的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，所以無論對于農(nóng)村還是城市，農(nóng)民工都扮演著十分重要的角色，成為城市第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展力量，在某種程度上優(yōu)化了生產(chǎn)要素在各個(gè)區(qū)域之間的配置，加強(qiáng)了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間的共同發(fā)展。但是農(nóng)民工老年生活保障問題不解決，不僅會(huì)阻礙城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，沖擊社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，而且也會(huì)給構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀等帶來麻煩，因此，解決農(nóng)民工的養(yǎng)老問題已經(jīng)成為刻不容緩的重要問題。

1.3 農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立是解決“三農(nóng)”問題的要求

盡管農(nóng)村現(xiàn)階段許多事業(yè)已經(jīng)發(fā)展，但是仍有許多農(nóng)民是靠土地來吃飯，但現(xiàn)有的土地實(shí)際承載能力無法給予農(nóng)民有效的保障，有些農(nóng)民甚至在自然災(zāi)害多發(fā)的年份連溫飽問題都難以解決。農(nóng)民問題一直以來都是關(guān)注的重點(diǎn)，“三農(nóng)”問題的解決關(guān)系到現(xiàn)代化新農(nóng)村的建設(shè)，甚至是我國社會(huì)的快速發(fā)展。因此，建立符合農(nóng)民工自身特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，把他們從依靠土地保障過渡到依靠社會(huì)保障，從根本上為解決“三農(nóng)”問題做出努力。

2 現(xiàn)階段農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題分析

目前我國已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)，政府也針對農(nóng)民工的現(xiàn)狀進(jìn)行各種調(diào)整，采取各種措施，但是仍然有許多問題。

2.1 農(nóng)民工投保意識(shí)差

農(nóng)民工是農(nóng)民出身，他們自身的文化知識(shí)有限，個(gè)人的世界觀、人生觀和價(jià)值觀都受到了局限，不能很好的意識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)對于自身老年生活的重要性。即使意識(shí)到養(yǎng)老保障是一個(gè)問題，但也可能抱著“車到山前必有路”的拖延想法，而沒有對自己的老年生活進(jìn)行規(guī)劃。目前我國農(nóng)民工工資在逐漸進(jìn)行調(diào)整，但全國農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的總?cè)藬?shù)仍不到15%，且有許多農(nóng)民工在轉(zhuǎn)換工作時(shí)選擇退保。農(nóng)民工養(yǎng)家糊口的擔(dān)子很重，其進(jìn)城務(wù)工的初衷就是滿于生計(jì)，根本沒有剩余的錢去為自己投保，這就導(dǎo)致他們被迫放棄了類似養(yǎng)老保險(xiǎn)之類的權(quán)益。此外，我國的農(nóng)民自古以來就具有堅(jiān)忍和逆來順受的精神和品質(zhì)，即使面對不公平的待遇，他們?nèi)匀贿x擇忍氣吞聲，這往往導(dǎo)致一些不法企業(yè)猖獗，不肯為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2.2 國家規(guī)定的繳費(fèi)金額較高且農(nóng)民工負(fù)擔(dān)重

根據(jù)我國人力資源和社會(huì)保障部制定的《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》規(guī)定，用人單位和農(nóng)民工個(gè)人共同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。單位繳費(fèi)比例為12%，農(nóng)民工個(gè)人繳費(fèi)比例為4%～8%。雖然農(nóng)民工所在單位負(fù)責(zé)較大比重的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，但是4%～8%的繳費(fèi)比重仍然是絕大部分農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)。根據(jù)2013年《全國農(nóng)民工檢測調(diào)查報(bào)告》顯示，農(nóng)民工的月工資（不包括吃?。┢骄鶠? 609元，各行各業(yè)中工資較高的是交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)，許多農(nóng)民工工資不高，但是卻要養(yǎng)活一家人，父母、妻子和兒女的生活問題可能都依靠其一人，因而抱著能省則省的心態(tài)不愿意參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。而且農(nóng)民工的工作具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，無論地區(qū)和行業(yè)之間，還是各個(gè)季節(jié)之間，農(nóng)民工的收入都很不穩(wěn)定，這些都無疑給他們參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制造了難題。并且根據(jù)規(guī)定，農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限累計(jì)要滿15年，繳費(fèi)年限基數(shù)大，農(nóng)民工流動(dòng)性的工作性質(zhì)決定了如果他們不能滿足15年這一基本條件的話便無法保住自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)。一般來說，農(nóng)民工很難達(dá)到15年這個(gè)要求，所需繳費(fèi)時(shí)間過長，不僅導(dǎo)致他們不能享受養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來的優(yōu)惠，而且也使養(yǎng)老保險(xiǎn)無法發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用。所以，繳費(fèi)年限同樣制約了農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。

2.3 農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接手續(xù)繁瑣

農(nóng)民工具有流動(dòng)性強(qiáng)、總量大、工作時(shí)間不固定等特點(diǎn)，不同的單位之間、不同的城市之間農(nóng)民工的特點(diǎn)都不同，而國家規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)具有連續(xù)性，這就導(dǎo)致農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的持續(xù)性差。雖然我國已經(jīng)制定了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)不同地區(qū)、單位之間的關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，但是全國各地仍然有自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，地方養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的差異性導(dǎo)致轉(zhuǎn)移接續(xù)的困難，并且轉(zhuǎn)移銜接需要農(nóng)民工向新就業(yè)地社保機(jī)構(gòu)出示參保繳費(fèi)憑證，再由兩地社保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為其辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，對于農(nóng)民工來說，這樣復(fù)雜的程序簡直就是一種麻煩，而且還需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力去辦理，所以他們寧愿選擇放棄養(yǎng)老保險(xiǎn)，寧愿選擇將其以前的養(yǎng)老保險(xiǎn)放在銀行里長利息，也不愿將養(yǎng)老保險(xiǎn)持續(xù)交付15年。手續(xù)的繁瑣、轉(zhuǎn)移續(xù)接技術(shù)還不夠成熟、不同地區(qū)對農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)有不同的想法，這都給農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施增加了困難。

2.4 一些企業(yè)不愿受理農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)

隨著第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城市現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，我國農(nóng)民工許多都從事著高危行業(yè)或者城市臟、累、差的體力活，這些企業(yè)技術(shù)含量低，人工獲利占了企業(yè)贏利的絕大部分，這就增加了人工成本，使得企業(yè)的利潤空間有限。為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)對企業(yè)的壓力較大，降低了企業(yè)的利潤，所以大多數(shù)小企業(yè)缺乏為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的積極性和主動(dòng)性。并且企業(yè)主出于自己利益的考慮，往往給予農(nóng)民工一定的補(bǔ)貼來換取其對養(yǎng)老保險(xiǎn)的放棄，農(nóng)民工見到眼前的蠅頭小利便也紛紛放棄了自己的權(quán)利。根據(jù)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定，如果農(nóng)民工在繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的中途放棄，那么企業(yè)為農(nóng)民工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)部分將不予退還，并納入當(dāng)?shù)氐纳绫C(jī)構(gòu)，這樣的政策讓企業(yè)隨時(shí)面臨著金錢白白流失的風(fēng)險(xiǎn)，更加不愿為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。比如在20世紀(jì)90年代末期，我國國有企業(yè)進(jìn)行改制，大量的企業(yè)喜歡招用農(nóng)民工，因?yàn)樗麄兊奈幕胶蛡€(gè)人素質(zhì)不高，但不愿招用城市里的下崗職工。這種行為追究其經(jīng)濟(jì)方面的原因在于企業(yè)聘用農(nóng)民工，大多數(shù)時(shí)候可以不用為農(nóng)民工交付養(yǎng)老保險(xiǎn)，這樣可以降低企業(yè)的成本，擴(kuò)大企業(yè)的利益。

2.5 我國目前的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度落后且執(zhí)法不嚴(yán)

盡管國家為農(nóng)民工的養(yǎng)老問題出臺(tái)了一些政策，但是面對復(fù)雜而龐大的農(nóng)民工問題，這些杯水車薪的政策不足以解決，甚至可以說是滯后的。到目前為止，關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)方面各地都不一樣，一直未能進(jìn)行統(tǒng)一，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)制度概念不明確，執(zhí)法力度不嚴(yán)，監(jiān)管方面空缺。此外，政府也往往是出現(xiàn)了問題才開始解決，沒有做到“防患于未然”。國家立法和執(zhí)法在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面的配合明顯不足，導(dǎo)致許多企業(yè)逃避為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)民工的合法權(quán)益始終不能得到有效的保障。此外，一直以來，我國都實(shí)行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，先行的二元戶口制度所造成的城鄉(xiāng)差異，使得城市養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)具有明顯的不同，這對目前農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)行造成困難。

3 解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的對策

針對我國在農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面存在的諸多問題，我們應(yīng)該采用實(shí)事求是，具體問題具體分析的態(tài)度提出對策，加以解決。

3.1 政府應(yīng)大力支持并加大宣傳的力度

針對農(nóng)民工對參加養(yǎng)老保險(xiǎn)重要性認(rèn)識(shí)不足、自身文化素質(zhì)不高等現(xiàn)象，政府要加大宣傳力度，對其進(jìn)行宣傳、教育，使其充分認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性，比如參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性，繳費(fèi)的方式、年限、金額等等。最重要的是要使農(nóng)民工充分認(rèn)識(shí)到辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)是在行使自己的權(quán)力，為了自己老年生活有所保障，而且面對一些企業(yè)不愿為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段保護(hù)自己。為了提高農(nóng)民工自身的素質(zhì)以及為下一代創(chuàng)造更好的生活空間，不妨鼓勵(lì)企業(yè)對農(nóng)民工進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)知識(shí)講座，政府也可以利用傳媒開設(shè)多條為農(nóng)民工普及知識(shí)、維護(hù)權(quán)益的通道，做到盡量縮短城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民工之間的意識(shí)差距。

3.2 建立分層繳費(fèi)機(jī)制

鑒于農(nóng)民工收入水平整體不高，彼此之間還有差距的現(xiàn)狀，應(yīng)該建立分層繳費(fèi)機(jī)制。按照分層原則，采取靈活性和統(tǒng)一性相結(jié)合的手段，讓收入較高的農(nóng)民工多繳費(fèi)，而收入較少的農(nóng)民工則少繳費(fèi)。目前我國已有一部分農(nóng)民工已經(jīng)達(dá)到城鎮(zhèn)居民的生活條件，并且基本在城鎮(zhèn)生活，和農(nóng)村基本沒有聯(lián)系，對于這樣一群農(nóng)民工，可以