摘要 從5個方面總結了松江區(qū)培育家庭農場主的基本做法與經(jīng)驗，深入剖析了松江區(qū)在培育家庭農場主過程中存在的6個主要問題：家庭農場主的現(xiàn)代職業(yè)能力需要進一步提升;家庭農場經(jīng)營成本較高，對政府補貼的政策依賴性強;對農場主的培育目標不明確;對家庭農場主的培育體系不完善;對家庭農場主培訓的內容、方法、手段比較單一;家庭農場主的期望經(jīng)營規(guī)模與實際經(jīng)營規(guī)模有一定差異。最后，提出了家庭農場類新型職業(yè)農民隊伍建設培育的對策和建議。

關鍵詞 新型職業(yè)農民;家庭農場主;培育

中圖分類號 S-01 "文獻標識碼

A "文章編號 0517-6611（2014）32-11604-03

作者簡介 費強（1963- ），男，上海松江人，高級講師，從事農民培訓、農業(yè)經(jīng)營管理方面的研究。*通訊作者，副教授，博士，從事農業(yè)職業(yè)教育，農業(yè)經(jīng)營管理方面的研究。

收稿日期 20140924

隨著上海市工業(yè)化與城鎮(zhèn)化速度的加快，農業(yè)勞動力出現(xiàn)了危機，全市農業(yè)就業(yè)人員持續(xù)減少，表現(xiàn)出老年農業(yè)、婦女農業(yè)、小學農業(yè)等特點，與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和新農村建設需要不相適應。根據(jù)美國人類學家沃爾夫的經(jīng)典定義，傳統(tǒng)農民主要追求維持生計，他們是身份有別于市民的群體;而職業(yè)農民則充分地進入市場，將農業(yè)作為產業(yè)，并利用一切可能的選擇使報酬極大化。2012 年中央一號文件《關于加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農產品供給保障能力的若干意見》中首次提出要大力培育新型職業(yè)農民。從事農業(yè)生產的經(jīng)營者需要有專門的技藝，農業(yè)產業(yè)化需要農民職業(yè)化，要求具備一大批較高文化素質、較強的新科技接受能力和創(chuàng)新經(jīng)營理念的農業(yè)勞動者。

松江區(qū)家庭農場發(fā)展是一種全新的農業(yè)組織生產形式，也是上海郊區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的一項重大改革和探索。家庭農場主是新型職業(yè)農民的典型代表，但在發(fā)展過程中存在一些問題。為了解上海郊區(qū)家庭農場主的現(xiàn)狀及培育中的潛在問題，筆者分別赴上海松江區(qū)、奉賢區(qū)和浦東新區(qū)開展專門調查研究，對250戶家庭農場進行了調查問卷。

1 松江區(qū)培育家庭農場主的基本做法與經(jīng)驗

1.1 農民的就業(yè)轉型是家庭農場發(fā)展的前提

隨著松江區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展，第二、三產業(yè)的壯大，大量農民轉移到非農崗位就業(yè)，為家庭農場的產生創(chuàng)造了必要的條件。根據(jù)松江統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)，2008～2012年松江全區(qū)第一產業(yè)從業(yè)人員（行政村范圍內的常住人口）分別為8 901、7 152、6 613、6 993、5 723人[1]（表1）。5年間第一產業(yè)從業(yè)人員減少了3 178人，比例高達35.7%。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，松江區(qū)農民每年以24%向非農產業(yè)轉移。農民就業(yè)轉型，使得較少的農民耕種大規(guī)模的耕地成為可能，家庭農場才能得以蓬勃發(fā)展。

1.2 完善的土地流轉制度是家庭農場發(fā)展的必要條件

規(guī)范土地流轉是發(fā)展家庭農場的基礎。目前，松江土地流轉運作的基本經(jīng)驗是：在穩(wěn)定和完善農村土地基本經(jīng)營制度的基礎上，尊重農民對承包地的自主權，采用平等、協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，農戶將承包地向村委會進行流轉，村委會向生產經(jīng)營者發(fā)包租賃。為了確保家庭農場長期穩(wěn)定，鼓勵農戶與村委會簽訂較長時間的委托流轉合同。

合理的流轉費用是家庭農場發(fā)展的另一個保障。土地流轉費一般以250 kg稻谷，按當年稻谷收購價折現(xiàn)兌付，各鎮(zhèn)（街道）可根據(jù)實際作適當調整，但調整幅度不超過上下5個百分點，在糧價波動時，平衡了土地流出方與流入方的利益[2]。

表1 "2008～2012年松江農村從業(yè)人員及第一產業(yè)從業(yè)人員統(tǒng)計

年份農村從業(yè)

人員合計

人第一產業(yè)

從業(yè)人員

人第一產業(yè)從業(yè)

人員占農村從

業(yè)人員比例∥%第一產業(yè)從

業(yè)人員年

變動率∥%

2008152 0128 9015.86 -

2009154 6717 1524.62 -19.65

2010144 9596 6134.56 -7.54

2011134 5896 9935.20 5.75

2012101 4965 7235.64 -18.16

注：資料來源于松江統(tǒng)計年鑒;上述人口指行政村范圍內的常住人口。

1.3 嚴格的準入退出機制是家庭農場良性發(fā)展的基礎

松江區(qū)對于家庭農場主的進入有一定的門檻，這保證了家庭農場主進行農業(yè)生產所必備的主體資格和技能條件。如：原則上是本村的農戶家庭，常年務農人員至少在2人以上（含2人）;男性年齡為25～60周歲，女性年齡為25～55周歲;具備相應的生產經(jīng)營能力和一定的農業(yè)生產經(jīng)驗，主要依靠家庭人員勞動完成農業(yè)生產活動[3]。家庭農場經(jīng)營者經(jīng)營期滿后，符合規(guī)定條件經(jīng)考核優(yōu)秀的，在新一輪家庭農場經(jīng)營者選用時，可優(yōu)先獲得延續(xù)經(jīng)營權。

松江區(qū)在“嚴進”的同時制訂了相應的退出機制，如：新進家庭農場經(jīng)營者試用1年，考核合格成為正式家庭農場經(jīng)營者，否則自動終止家庭農場承包經(jīng)營協(xié)議。出現(xiàn)家庭農場主自身不經(jīng)營家庭農場而常年雇用其他勞動力、將地轉包、轉租、私自調種亂用種子、使用違禁農藥、拒交及拖欠土地流轉費等情況，取消其家庭農場經(jīng)營者資格。準入及退出機制的建立有利于家庭農場的可持續(xù)發(fā)展。

1.4 健全的社會化服務體系是家庭農場發(fā)展的保障

由于政策上規(guī)定家庭農場不得常年雇傭勞力，即使允許，人工成本也過高，必然出現(xiàn)經(jīng)營性虧損。而依靠2～3個家庭勞動力完成6.67～10.00 hm2的生產任務難度很大，社會化服務體系的出現(xiàn)化解了這一難題。目前，社會化服務部門的主要服務有：以浦江農資超市配送中心的方式提供統(tǒng)一（包括農藥、肥料、獸藥、漁藥、農膜在內）的農資配送;4個種子基地為全區(qū)統(tǒng)一供種;種養(yǎng)結合家庭農場與糧食家庭農場的生產技術指導服務;農機服務;糧食收購服務。完善的農業(yè)社會服務體系為家庭農場的發(fā)展提供了保障。

1.5 政府強力支持是家庭農場發(fā)展的推動力

松江區(qū)政府對家庭農場給予了大力的財力支持，對于土地流轉費給予250 kg稻谷的實物折價的補貼。2010年松江區(qū)對家庭農場的補貼政策分為現(xiàn)金補貼、實物補貼和保險補貼，補貼高達9 690元/hm2[4]。此外，還對通過綠色食品認證、有機大米認證的家庭農場進行了“訂單式”的扶持生產。

2 松江家庭農場主培育存在的問題

2.1 家庭農場主的現(xiàn)代職業(yè)能力需要進一步提升

農民職業(yè)化經(jīng)營程度低下，現(xiàn)代職業(yè)能力不足。當前包括專業(yè)大戶、家庭農場及部分農民專業(yè)合作社等在內的農業(yè)經(jīng)營主體的技術水平、市場意識和管理能力都相對欠缺。經(jīng)營者普遍處于依靠經(jīng)驗種植養(yǎng)殖。

從文化程度上看，家庭農場主以初中和小學學歷為主，高中以上學歷者不多。根據(jù)筆者在新浜鎮(zhèn)的調查，家庭農場主文化程度普遍偏低，小學程度的占13.64%，初中學歷為主，占67.36%，高中（含中專）階段學歷占17.77%，大專及以上文化程度的僅占1.23%（表2）。家庭農場主的低學歷直接影響到他們對新理念的學習及新技術的運用。

表2 新浜鎮(zhèn)家庭農場主文化程度統(tǒng)計

文化程度家庭農場主人數(shù)∥人比例∥%

小學及以下3313.64

初中16367.36

高中3414.05

中專93.72

大專及以上31.23

從經(jīng)營者年齡上看，30歲以下的家庭農場主不足5%，50歲以上的則超過50%。對新浜鎮(zhèn)248戶家庭農場主的調查顯示，30歲以下的家庭農場主占1.21%，30～39歲的家庭農場主占14.92%，40～49歲的家庭農場主占32.26%，50～59歲的家庭農場主占48.39%，60歲以上的家庭農場主占3.22%（表3）?？梢姡彝マr場主年齡集中于40～59歲。根據(jù)統(tǒng)計分組計算出的平均年齡為48.8歲，年齡偏大。有3.22%家庭農場主已經(jīng)超過了松江區(qū)家庭農場主準入的年齡條件。

表3 新浜鎮(zhèn)家庭農場主年齡統(tǒng)計

年齡家庭農場主人數(shù)∥人比例∥%

30歲以下31.21

30～39歲3714.92

40～49歲8032.26

50～59歲12048.39

60歲以上83.22

2.2 家庭農場經(jīng)營成本較高，對政府補貼的政策依賴性強

家庭農場的經(jīng)營成本有農資成本、人工成本、固定資產投入、土地流轉費等，農資成本與人工成本是家庭農場經(jīng)營成本的重要組成部分（表4、5）。

表4 新浜鎮(zhèn)家庭農場農資成本統(tǒng)計

農資成本家庭農場數(shù)∥戶比例∥%

300元以下2911.70

300～500元14458.06

500～700元3112.50

700元以上4417.74

表5 新浜鎮(zhèn)家庭農場人工成本統(tǒng)計

人工成本家庭農場數(shù)∥戶比例∥%

200元以下11445.97

200～300元3112.50

300～400元5020.16

400元以上5321.37

根據(jù)統(tǒng)計分組計算得到的農資成本為7 088.7元/hm2，人工成本4 005.0 元/hm2。值得注意的是該人工成本是顯性人工成本，即家庭農場主對外支付的人工成本，不包含家庭農場家庭成員的隱性人工成本，否則數(shù)據(jù)將更高，由此造成家庭農場對財政支持的強依賴性，如2009年松江區(qū)對家庭農場的各類補貼4 636萬元，每公頃補貼高達6 780.0元。

2.3 對家庭農場主的培育目標不明確

由于農業(yè)生產規(guī)模小、比較效益低，農村青壯年勞動力大多數(shù)選擇非農產業(yè)就業(yè)，農民兼業(yè)化現(xiàn)象突出。兼業(yè)農民的重要特征是農業(yè)收入并非家庭收入的重要來源，由此造成農業(yè)的粗放經(jīng)營。目前，對家庭農場主的培育主要解決“由誰來種地”、“誰愿意種地”的問題，但并未把家庭農場主當作一個純粹的市場主體來對待，導致家庭農場主一直在政府的“牽手”下前行。隨著家庭農場的不斷發(fā)展壯大，政府對家庭農場主的培育目標要有明確的定位，即培育成新型職業(yè)農民，使新型農民（有文化、懂技術、會經(jīng)營）和職業(yè)農民（身份向職業(yè)的轉變、兼業(yè)向專業(yè)的轉變、傳統(tǒng)農業(yè)經(jīng)營方式向現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營方式的轉變）有機結合，從而為農業(yè)可持續(xù)發(fā)展培育新的從業(yè)主體。

2.4 家庭農場主的培育體系不完善

松江作為家庭農場的示范區(qū)之一，對家庭農場主的培育做了大量工作，如政策扶持、規(guī)范土地流轉、健全社會化服務等。但現(xiàn)階段對家庭農場主的培育主要體現(xiàn)在培訓上，尤其是種植技術與養(yǎng)殖技術的培訓，尚未形成體系。

2.5 對家庭農場主培訓的內容、方法、手段單一

培訓是家庭農場主培育的一項重要內容，但是目前的培訓內容、培訓方法、培訓手段比較單一。

家庭農場主的培訓方式主要是集中面授，這種模式比較單調。從調查看，最受家庭農場主歡迎的培訓方式依次是實地操作與示范指導、現(xiàn)場參觀、“面對面”授課、電視、廣播電腦等遠程教學，占所調查戶數(shù)的比例分別為48.7%、26.3%、22.4%、2.6%。

家庭農場主培訓的內容主要是種植技術與養(yǎng)殖技術，如2012年松江區(qū)農技中心主要開展了品種搭配、土壤肥料、稻麥高產栽培、稻麥病蟲害防治、紅花草高產栽培等技術的培訓，內容單一。根據(jù)調查可知，家庭農場主希望的培訓內容依次為農業(yè)生產技術、農產品營銷與市場拓展、家庭農場成本核算、家庭農場補貼與環(huán)保法律法規(guī)，占所調查戶數(shù)的比例分別為54.1%、19.9%、15.4%、10.6%。

2012年松江區(qū)對家庭農場主實施初級、中級、高級的分級培訓制度。對于新承包人員實施初級培訓，對承包滿1年的實施中級培訓，對于承包1年以上、經(jīng)營業(yè)績突出的實施高級培訓。初級培訓與中級培訓的內容均為種植技術，采用集中授課的培訓方式，高級培訓則采用研討會、專題講座形式，未限定培訓內容。從培訓的角度看，初級培訓應該補充有關家庭農場政策法規(guī)方面的內容，中級培訓應增加經(jīng)營管理與成本核算方面的內容，以達到更加全面培育家庭農場主的目標。

2.6 家庭農場主的期望經(jīng)營規(guī)模與實際經(jīng)營規(guī)模存在一定差異

松江區(qū)的糧食家庭農場規(guī)模限定在6.67～10.00 hm2，據(jù)筆者調查，家庭農場主的經(jīng)營規(guī)模普遍在5.33～8.00 hm2，占全部調查戶數(shù)的86.29%（表6），根據(jù)統(tǒng)計分組計算出的平均經(jīng)營規(guī)模為6.76 hm2（表6）。

表6 新浜鎮(zhèn)家庭農場實際經(jīng)營規(guī)模統(tǒng)計

經(jīng)營規(guī)模家庭農場數(shù)∥戶比例∥%

5.33 hm2以下10.40

5.33～6.67 hm215060.48

6.67～8.00 hm26425.81

8.00～9.33 hm2228.87

9.33～10.67 hm293.63

10.67 hm2以上20.81

家庭農場主普遍期望擴大經(jīng)營規(guī)模。從調查結果看，期望經(jīng)營規(guī)模6.67 hm2以下僅1.36%，期望經(jīng)營規(guī)模10.00 hm2以上的達49.87%，其中期望經(jīng)營規(guī)模13.33 hm2以上占19.50%（表7）。根據(jù)統(tǒng)計分組計算出的平均期望經(jīng)營規(guī)模為0.67 hm2，高出松江區(qū)家庭農場經(jīng)營規(guī)模的上限，反映出家庭農場主想進一步擴大經(jīng)營的愿望。

表7 新浜鎮(zhèn)家庭農場主期望經(jīng)營規(guī)模統(tǒng)計

經(jīng)營規(guī)模家庭農場主數(shù)∥戶比例∥%

6.67 hm2以下31.36

6.67～10.00 hm210848.87

10.00～13.33 hm26730.32

13.33 以上4319.45

3 家庭農場類新型職業(yè)農民隊伍建設培育的對策

發(fā)展現(xiàn)代家庭農場與培育職業(yè)化農場主是實現(xiàn)我國農業(yè)經(jīng)營方式現(xiàn)代化，尤其是糧食行業(yè)生產經(jīng)營現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標不可分割的有機整體;家庭農場主類新型職業(yè)農民隊伍建設，關乎我國農業(yè)今后“誰來種好地”、農業(yè)現(xiàn)代化能否可持續(xù)發(fā)展的國計大策，是不可耽待的職責;培育一大批符合現(xiàn)代家庭農場發(fā)展需要的新型職業(yè)農民是一項長期而艱巨的系統(tǒng)化工作，并非傳統(tǒng)農民培訓方式能替代的。政府和社會不僅要高度重視，形成共識，更要加強研究，付諸行動。

3.1 政府主導，凝聚社會合力，營造戰(zhàn)略培育環(huán)境

對家庭農場類新型職業(yè)農民由傳統(tǒng)培訓轉向專門培育是一項系統(tǒng)工作，需由政府主管部門（如農委）統(tǒng)籌，總體協(xié)調，列入年度工作議事日程，指導相關責任部門實施。確保行政決策行為、政策引導行為、社會輿論行為、服務保障行為及培育管理行為目標明確，方向一致，營造有法規(guī)和制度保障的戰(zhàn)略培育環(huán)境。

3.2 確定培育目標任務和對象，制訂培育指導規(guī)劃

為實踐家庭農場主類新型職業(yè)農民隊伍培育建設的戰(zhàn)略任務?？筛鶕?jù)區(qū)域家庭農場長遠發(fā)展需要，由政府主管部門與培育責任主體共同研究制訂培育指導性規(guī)劃和分步、分工的年度實施計劃。明確培育的總體目標規(guī)格、任務內容、對象規(guī)模、培育要求與步驟，并將其作為指導性剛要，確保培育工作循序漸進、科學規(guī)范。

（1）事前：做好對家庭農場的界定研究，使之與專業(yè)大戶等經(jīng)營主體區(qū)分開來，并建立健全家庭農場登記注冊制度。出臺相關扶持政策措施，為家庭農場的成長營造良好的環(huán)境。

（2）事中：做好對家庭農場的配套服務與跟蹤服務工作。如，為家庭農場的成長提供人力資源支持，利用各類培訓資源加大對家庭農場主的培訓，提高他們的生產技能和經(jīng)營管理水平。對建設不完善的家庭農場進行指導，將其納入進項目庫，指導家庭農場做好經(jīng)營日志，監(jiān)測家庭農場經(jīng)營情況等。

（3）事后：做好為家庭農場補充生力軍的規(guī)劃。制訂專門計劃，鼓勵、支持符合條件的中高等學校畢業(yè)生特別是農業(yè)類院校畢業(yè)生加入家庭農場，使家庭農場主年輕化，同時建立一支家庭農場主后備隊伍。

3.3 整合社會培育資源，明確培育責任主體，構建分工合作的專門培育體系及運作機制

家庭農場主培育工作需要跨行業(yè)、多部門長期共同協(xié)作。建議由政府主管部門牽頭，圍繞培育規(guī)劃的目標任務，打破現(xiàn)有社會服務、技術推廣、教育和培訓多頭分離格局，通過購買服務的協(xié)議或委托承辦形式整合專業(yè)服務機構、教育和培訓部門的資源，確立培育責任主體，創(chuàng)建專門的合作培育體系，建立聯(lián)席會運作管理機制，解決家庭農場主類新型職業(yè)農民“有誰來培育”的關鍵問題?？蓢@培育的總體目標和途徑，設置5個與此相應的專門培育平臺：后備家庭農場主學徒見習基地培育平臺、職業(yè)能力準入認定服務平臺、專業(yè)技術跟蹤指導服務平臺、職業(yè)能力拓展培育服務平臺、職業(yè)流動轉崗培訓服務平臺。

安徽農業(yè)科學 " " " " " " " " " " " " 2014年

3.4 逐步完善有利于新型職業(yè)農民生存、培育和發(fā)展的政策、法規(guī)制度保障

創(chuàng)建和發(fā)展家庭農場需要創(chuàng)新、整合、聚焦相關法規(guī)政策及制度，同樣，家庭農場主生存發(fā)展及其培育也需要相關法規(guī)政策、制度支撐。如，逐步完善有利于家庭農場主類新型職業(yè)農民生存發(fā)展的金融信貸、農業(yè)保險、