摘要

2013年7月陜西延安連續(xù)出現(xiàn)5次強(qiáng)降水過(guò)程，區(qū)域平均降水量是常年同期降水量的近4倍，為延安歷史階段降雨量最多，持續(xù)暴雨引發(fā)滑塌災(zāi)害多點(diǎn)頻發(fā)，并造成嚴(yán)重人員傷亡、大批革命舊址及珍貴文物受損和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。在此對(duì)延安7月暴雨過(guò)程中的降水特征、致災(zāi)成因、預(yù)報(bào)預(yù)警等服務(wù)情況進(jìn)行了剖析、歸納和總結(jié)，結(jié)果表明，暴雨過(guò)程多、累計(jì)雨量大、短時(shí)降雨強(qiáng)是致災(zāi)的主要?dú)庀髼l件;當(dāng)?shù)氐乇硗临|(zhì)疏松，黃土層遇水易崩解、抗沖抗蝕性弱，居民靠山居住等是主要孕災(zāi)條件;在此次暴雨災(zāi)害防御中，氣象部門預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)及時(shí)準(zhǔn)確，各級(jí)部門采取果斷措施及群眾自救挽救了大量人員生命及財(cái)產(chǎn)損失。

關(guān)鍵詞 延安;暴雨;致災(zāi)成因;氣象服務(wù)

中圖分類號(hào) S161.6 "文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A "文章編號(hào) 0517-6611（2014）32-11437-03

Causes and Meteorological Services of Rainstorm Disasters in July 2013 in Yan’an

DU Lili， LI Wengao， WU Linrong

（Shaanxi Provicial Meteorological Office， Xi’an， Shaanxi 710014）

Abstract 5 consecutive heavy rainfalls hit Yan'an City， Shaanxi Province in July 2013， the average rainfall of which is nearly four times as much as the average annual precipitation over the same period， which is more than any other recorded meteorological observations. The heavy rainfalls triggered various landslide， resulting in serious casualties， various damage to a large number of precious relics and revolutionary sites， and severe economic losses. This article is mainly about the precipitation characteristics， the causes of disasters， and forecasting and warning services in these rainstorms during this period in Yan'an. It is found that the high frequency of the heavy rain， the large amount of cumulative rainfall and the large instantaneous rainfall intensity are the major weather conditions of these disasters， while the direct causes of these disasters are listed as follows： Local loose surface loess soil have poor stability and can easily disintegrate when it is infiltrated and eroded by water; Most local residents settled in the foothills. A lot of human life were saved and property damage was reduced in this period because of various efforts， including timely and accurate weather forecasting and warning services provided by meteorological department， decisive measures taken by other relevant departments and selfhelp activities of the masses.

Key words "Yan'an; Heavy rainfall; Causes of disaster; Meteorological services

2013年7月，陜西省延安市連續(xù)出現(xiàn)5次強(qiáng)降水過(guò)程，引發(fā)滑塌、山洪泥石流等次生災(zāi)害，造成了重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，尤其對(duì)革命舊址及珍貴文物造成了破壞。由于陜西省省市縣三級(jí)氣象部門的整體聯(lián)動(dòng)，“早組織、早預(yù)報(bào)、早預(yù)警、早服務(wù)”，為災(zāi)害損失特別是人員傷亡的減少發(fā)揮了重要作用，氣象服務(wù)效益顯著。氣象部門做到了預(yù)報(bào)預(yù)警準(zhǔn)確、服務(wù)及時(shí)、應(yīng)急保障得力，為防災(zāi)減災(zāi)提供了準(zhǔn)確的氣象信息和決策建議，但最終仍然造成了巨大的損失。筆者在此對(duì)2013年7月延安暴雨過(guò)程中的降水特征、致災(zāi)成因、預(yù)報(bào)預(yù)警等服務(wù)情況進(jìn)行了剖析、歸納和總結(jié)[1-3]，以期為今后更好地應(yīng)對(duì)和抵御類似災(zāi)害的發(fā)生積累經(jīng)驗(yàn)，提高災(zāi)害防御能力。

1 暴雨特征分析

1.1 "暴雨過(guò)程多，累計(jì)雨量大

2013年7月，延安市累計(jì)降水量達(dá)252.3～613.3 mm，平均降水量（427.5 mm）是常年同期降水量（109.4 mm）的近4倍，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)常年夏季降雨量（288.9 mm），為有觀測(cè)記錄以來(lái)歷史同期最大;其中，延川（613.3 mm）、延長(zhǎng)（560.6 mm）、延安（523.1 mm）、安塞（466.7 mm）、宜川（464.3 mm）、富縣（428.4 mm）、志丹（411.8 mm）累計(jì)降水量均超過(guò)400.0 mm（表1）。5次暴雨過(guò)程分別出現(xiàn)在1～4、8～12、17～18、21～22和24～25日，累計(jì)最大降雨量達(dá)613.3 mm。

1.2 暴雨強(qiáng)度大，極端性突出

2013年7月延安市共出現(xiàn)暴雨32站次，為歷年同期的8倍。富縣（151.9 mm）、宜川（118.4 mm）、延長(zhǎng)（115.7 mm）、延安（89.6 mm）4個(gè)縣（區(qū)）的日降水量突破歷史極值（表2）;延川（415.2 mm）、延安（324.9 mm）、延長(zhǎng)（312.3 mm）、安塞（285.5 mm）、志丹（271.1 mm）、吳起（184.0 mm）連續(xù)累計(jì)降雨量超過(guò)歷史極值（表3）。

表1 2013年7月延安市降水量及歷史同期極值對(duì)比

站名建站

年份2013年7月

降水量∥mm年平均降

水量∥mm7月最大月降水量

歷史極值∥mm

延川1970613.3470.4221.9（2006）

延長(zhǎng)1957560.6480.8304.4（1975）

延安1951523.1514.4261.9（1979）

安塞1970466.7506.6247.7（1977）

宜川1957464.3517.5312.5（1988）

富縣1957428.4532.8344.5（1988）

志丹1957411.8471.4271.6（1977）

子長(zhǎng)1957360.2480.0354.2（2002）

甘泉1970337.6530.5263.2（2006）

洛川1955313.3592.4293.7（1975）

吳起1957311.4442.0230.9（1964）

黃龍1957252.3566.1276.6（1965）

1.3 強(qiáng)降雨集中，涉及縣區(qū)最多

降水落區(qū)穩(wěn)定少動(dòng)，呈現(xiàn)暴雨重疊性和重復(fù)致災(zāi)性的特點(diǎn)，暴雨共涉及全市13個(gè)縣（區(qū)）。

2 "致災(zāi)孕災(zāi)成因分析

2.1 連續(xù)高強(qiáng)度降雨使土壤含水量短期內(nèi)達(dá)到極度飽和，是發(fā)生滑塌災(zāi)害的直接原因

近兩年，我國(guó)降雨帶北移趨勢(shì)非常明顯，呈現(xiàn)出“北澇南旱”的年代際變化趨勢(shì)。研究表明，從2003年開始，雨帶逐漸北移，最近幾年這種移動(dòng)趨勢(shì)非常明顯，未來(lái)隨著全球變暖的持續(xù)，“北澇南旱”很可能會(huì)成為未來(lái)趨勢(shì)。而2013年陜北7月份的極端暴雨就發(fā)生在這樣的大背景之下，特別是延安地區(qū)上半年出現(xiàn)了持續(xù)性干旱，土壤極度干涸，7月份連續(xù)出現(xiàn)5輪高強(qiáng)度降雨過(guò)程，大量雨水短時(shí)間內(nèi)全部滲透到土里，使土壤含水量短期內(nèi)達(dá)到極度飽和，隨著降雨持續(xù)，造成嚴(yán)重滑塌災(zāi)害就成為必然。

表2 7月延安市各縣日最大降水量突破歷史極值

站名

2013年7月

暴雨日

數(shù)∥d日最大降

水量∥mm日最大降

水量歷史

極值∥mm年最大日

降水量歷

史極值∥mm

延川3154.9（07-12）157.4（2005-07-02）157.4（2005-07-02）

延長(zhǎng)4115.7（07-22）79.6（1984-07-10）115.1（1981-08-15）

延安689.6（07-22）84.0（1984-07-10）139.9（1981-08-15）

安塞386.6（07-12）101.8（1977-07-06）126.0（2004-08-10）

宜川2118.4（07-18）97.3（1997-07-18）104.5（1971-08-20）

富縣3151.9（07-22）95.5（1966-07-26）140.6（2003-08-26）

志丹2102.8（07-12）103.1（1977-07-05）103.1（1977-07-05）

子長(zhǎng)262.6（07-04）195.3（2002-07-04）195.3（2002-07-04）

甘泉1108.9（07-22）150.3（2006-07-02）150.3（2006-07-02）

洛川2107.5（07-22）131.6（2001-07-27）131.6（2001-07-27）

吳起264.0（07-12）113.4（1999-07-13）113.4（1999-07-13）

黃龍288.8（07-22）126.2（1997-07-03）126.2（1997-07-03）

表3 "延安市7月日連續(xù)累計(jì)降水量突破歷史極值

站名

2013年7月

持續(xù)

日數(shù)

d累計(jì)降

水量

mm出現(xiàn)日期歷史

極值

mm持續(xù)日

數(shù)∥d出現(xiàn)日期

吳起9184.007-08～16175.4201964年7月12日～8月1日

子長(zhǎng)10175.907-07～16307.122002年7月4～5日

志丹11271.107-08～18176.241977年7月5～8日

安塞12285.507-08～19186.771977年7月5～11日

延安11324.907-08～18274.9121981年8月14～25日

延川8415.207-08～15179.8111973年8月16～26日

延長(zhǎng)11312.307-08～18230.9121981年8月14～25日

富縣8179.207-08～15212.771992年8月8～14日

2.2 延安黃土地貌是典型的失陷性黃土崩滑主要地形

延安市地處黃土高原黃土梁峁溝壑區(qū)，土質(zhì)疏松，風(fēng)化破碎強(qiáng)烈，易于雨水滲流，抗沖抗蝕性弱，且山體斜度一般均在40°以上，是失陷性黃土崩滑的主要地形。實(shí)地調(diào)查顯示，2013年7月延安的連續(xù)暴雨過(guò)程雖然強(qiáng)度和累積雨量均較大，但延安境內(nèi)的延河、洛河、清澗河3條主要河流最大流量卻均未達(dá)到洪水警戒流量，這充分說(shuō)明連續(xù)強(qiáng)降水使黃土迅速充水飽和，增加土體重量，降低土地抗滑強(qiáng)度，是最終形成大面積山體滑坡、民房倒塌、人員傷亡的最直接原因。

2.3 資源過(guò)度開采，增加了生態(tài)環(huán)境的脆弱性

近年來(lái)，延安經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，伴隨大面積的舊城改造和新城建設(shè)，對(duì)地下煤、油、氣等有限資源的過(guò)度開采和過(guò)量抽取地下水，使地表生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境等進(jìn)一步惡化，加之規(guī)劃不盡合理及管理不到位等原因，加劇了城市洪澇風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大。在此次暴雨侵襲中，清涼山革命舊址、中共西北局舊址等一大批革命舊址及珍貴文物也遭到嚴(yán)重威脅，出現(xiàn)了坡面滑塌及建筑物內(nèi)部滲漏等險(xiǎn)情，給革命歷史遺跡及珍貴文物保護(hù)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和新的課題。

2.4 傳統(tǒng)的居住方式和群眾防災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)，在一定程度上加重了災(zāi)害發(fā)生

從1977年以來(lái)，延安幾乎沒(méi)發(fā)生過(guò)大的汛情，干部群眾思想上對(duì)2013年7月的暴雨汛情重視不夠，當(dāng)?shù)厝嗣耖L(zhǎng)期以來(lái)總是以延河水的大小來(lái)判斷汛情，但這次延河水連警戒水位的一半都不到，而大部分災(zāi)害主要是由滑塌引起的。延安土地資源匱乏，農(nóng)村房屋大多是“依山而建、靠山而居”，這種世代習(xí)以為常的居住方式，在自然災(zāi)害面前暴露出了它的弊端，不少群眾祖祖輩輩都住窯洞，根本不相信會(huì)有危險(xiǎn)，結(jié)果危險(xiǎn)真的降臨，有的群眾不顧勸阻，偷跑回自家窯洞，付出了生命代價(jià)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在此次暴雨災(zāi)害中，垮塌的土窯和房屋基本均是依山挖建，7月份暴雨集中、雨量大，引發(fā)了崩塌、滑坡、泥石流等多種次生地質(zhì)災(zāi)害，導(dǎo)致大量石塊泥石流沖毀房屋，這在一定程度上給延安人固有的生產(chǎn)生活慣性思維敲響了警鐘。

3 "影響及災(zāi)情評(píng)估

3.1 "暴雨對(duì)百余處革命遺址和文物造成嚴(yán)重破壞

暴雨滑塌造成延安市內(nèi)鳳凰山、寶塔山、中共中央西北局舊址、延安新聞紀(jì)念館以及新華社、解放日?qǐng)?bào)等新聞機(jī)構(gòu)舊址和毛主席、名人故居等百余處文物舊址嚴(yán)重受損。

3.2 暴雨對(duì)通訊、交通、水利設(shè)施造成嚴(yán)重破壞

暴雨致使延安部分縣市遭受滑坡、泥石流、洪澇等災(zāi)害，部分水庫(kù)和供水工程受損，公路橋梁沖毀，部分低洼農(nóng)田和城鎮(zhèn)出現(xiàn)內(nèi)澇，個(gè)別地方通訊線路中斷。

3.3 暴雨造成重大人員傷亡及嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失

據(jù)民政部門統(tǒng)計(jì)，2013年7月暴雨災(zāi)害共造成延安市13個(gè)縣（區(qū)）144.2萬(wàn)人受災(zāi)，疏散轉(zhuǎn)移民眾69.9萬(wàn)人，集中安置18萬(wàn)人;因?yàn)?zāi)死亡42人，受傷133人;發(fā)生滑塌7 819處，房屋倒塌33 752間（孔）;農(nóng)作物受災(zāi)面積5.6萬(wàn)hm2;水毀干線公路56.3 km、縣鄉(xiāng)公路248.7 km、村道703 km，各類橋涵1 612座，受損淤地壩519座、水庫(kù)21座、水窖水井10 625個(gè)，集中供水工程85處、供水管網(wǎng)175 km，堤防71.89 km;直接經(jīng)濟(jì)損失86億元。

4 氣象預(yù)警服務(wù)分析

4.1 "預(yù)報(bào)預(yù)警及應(yīng)急服務(wù)及時(shí)

針對(duì)2013年7月暴雨過(guò)程，陜西省氣象局分別于7月3、8、12、16、21、27日6次啟動(dòng)暴雨災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)，其中Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)1次，Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)3次。7月17日23：00，陜西省氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部總指揮、副省長(zhǎng)祝列克簽署《重大氣象災(zāi)害（暴雨）Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)命令》（2013-1號(hào)），省政府首次啟動(dòng)重大氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)，延安市人民政府隨即啟動(dòng)暴雨應(yīng)急響應(yīng)。2013年7月，全省共發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警、預(yù)警信號(hào)805次，其中紅色23次、橙色225次、黃色325次、藍(lán)色232次。

4.2 氣象服務(wù)分析

4.2.1

決策氣象服務(wù)。陜西省氣象局向主管副省長(zhǎng)匯報(bào)天氣21次，報(bào)送重大專題決策服務(wù)材料21期，參加省政府防汛及抗災(zāi)會(huì)議5次，發(fā)布《短時(shí)天氣預(yù)警》135期，報(bào)送《降水天氣快報(bào)》33期，《氣象信息快報(bào)》46期。重點(diǎn)圍繞防范中小河流洪水和山洪地質(zhì)災(zāi)害，與國(guó)土資源廳聯(lián)合發(fā)布《地質(zhì)災(zāi)害氣象等級(jí)預(yù)報(bào)》19期，共發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警79期、山洪風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警50期、中小河流洪水風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警67期。

4.2.2

公眾及專業(yè)專項(xiàng)氣象服務(wù)。通過(guò)手機(jī)短信、氣象微博、微信、電子顯示屏、預(yù)警大喇叭、網(wǎng)絡(luò)媒體等多種手段第一時(shí)間發(fā)布天氣預(yù)警信號(hào)。同時(shí)，預(yù)警信號(hào)在中國(guó)氣象頻道、陜西氣象頻道及地方衛(wèi)視頻道中以字幕形式滾動(dòng)播出。共發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警、預(yù)警信號(hào)25 000余屏次，向決策用戶、應(yīng)急部門聯(lián)絡(luò)員、氣象協(xié)理員、信息員短信發(fā)送近3萬(wàn)人次，啟用預(yù)警手機(jī)短信 “綠色通道”11次，受眾5 500余萬(wàn)人次。

4.3 氣象服務(wù)效益分析

陜西氣象部門的決策氣象服務(wù)為陜西省的防汛抗災(zāi)提供了科學(xué)的決策依據(jù)，有效地避免了人員傷亡。2013年7月17日23：00，陜西省副省長(zhǎng)、省防總指揮長(zhǎng)祝列克了解到降水實(shí)況和預(yù)報(bào)信息后，就如何應(yīng)對(duì)新一輪強(qiáng)降雨進(jìn)行了全面部署，并簽署《重大氣象災(zāi)害（暴雨）Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)命令》（2013-1號(hào)），陜西省政府首次啟動(dòng)重大氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)。由于全省各級(jí)政府及防汛部門行動(dòng)及時(shí)，緊急轉(zhuǎn)移安置1.5萬(wàn)人，有效地避免了強(qiáng)降水造成的人員傷亡。同時(shí)，在迎戰(zhàn)多次強(qiáng)降雨的過(guò)程中，氣象服務(wù)也取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，多份決策材料得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示，氣象災(zāi)害應(yīng)急服務(wù)工作得到各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，延安市政府對(duì)氣象服務(wù)工作進(jìn)行通報(bào)表彰。

5 "結(jié)論

5.1 "暴雨過(guò)程多、累計(jì)雨量大、短時(shí)降雨強(qiáng)是主要的致災(zāi)條件

2013年7月延安災(zāi)害發(fā)生的重要誘因就是連續(xù)強(qiáng)降雨，其中，累計(jì)雨量大、短時(shí)降雨強(qiáng)以及暴雨重疊和重復(fù)致災(zāi)等均是誘發(fā)山洪的主要原因。

5.2 延安地表土壤疏松黏性差、居民靠山居住等導(dǎo)致當(dāng)?shù)卦袨?zāi)環(huán)境差

進(jìn)一步做好延安城市發(fā)展的科學(xué)論證，同時(shí)加強(qiáng)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的研究評(píng)估工作，特別是孕災(zāi)環(huán)境差的地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)氣象條件監(jiān)測(cè)、分析、災(zāi)害預(yù)評(píng)估以及風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃等工作。

5.3 須對(duì)受損革命舊址及珍貴文物采取搶救性保護(hù)措施

未來(lái)幾年，夏季北方降雨的頻次和強(qiáng)度可能明顯增加，在延安城市發(fā)展建設(shè)中要充分考慮氣候的承載力。有關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合氣象、水文、環(huán)保、國(guó)土等部門，科學(xué)制定革命遺址和文物古跡的保護(hù)方案，全面提升其防水、排水設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和抵御自然災(zāi)害的能力，采取綜合性長(zhǎng)期治理手段，有效防御暴雨等氣象災(zāi)害對(duì)珍貴文物和古跡的危害。

5.4 提高預(yù)報(bào)預(yù)警準(zhǔn)確率和精細(xì)化能力，完善暴雨災(zāi)害評(píng)估和預(yù)評(píng)估技術(shù)

預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性、預(yù)警及時(shí)性以及暴雨災(zāi)害評(píng)估和預(yù)評(píng)估技術(shù)的完善是關(guān)系防災(zāi)減災(zāi)決策氣象服務(wù)好壞的3個(gè)主要因素。目前，氣象部門在這3個(gè)方面均有待提高，特別是暴雨災(zāi)害的預(yù)評(píng)估能力還很薄弱，暴雨災(zāi)害的預(yù)報(bào)預(yù)警水平還不高，導(dǎo)致決策信息的“含金量”偏低，從而也影響著決策層的防災(zāi)減災(zāi)部署。

5.5 需加強(qiáng)應(yīng)對(duì)災(zāi)害性天氣氣候事件的氣象服務(wù)措施建設(shè)

面對(duì)全球氣候持續(xù)變暖背景下的極端天氣（氣候）事件明顯增多、增強(qiáng)，各級(jí)氣象部門要加強(qiáng)對(duì)極端天氣氣候事件研究和認(rèn)知，加強(qiáng)建立應(yīng)對(duì)暴雨等各種氣象災(zāi)害的應(yīng)急機(jī)制，采取各種措施，加大宣傳力度，提高公眾對(duì)極端天氣氣候事件的防范意識(shí)，使人民群眾和有關(guān)部門及早采取積極有效的防范措施，減少由此造成的損失。

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