摘要 在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的大背景下，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要組成部分，是帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)的基本主體。目前合作社正在快速發(fā)展，但依然存在大量的不規(guī)范問(wèn)題。該研究基于對(duì)煙臺(tái)市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)的分析，指出農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展過(guò)程中存在的不規(guī)范問(wèn)題，如成立及發(fā)展過(guò)程不夠規(guī)范、組織管理制度不規(guī)范、分配機(jī)制不夠合理、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)不夠規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制不健全、政府對(duì)合作社規(guī)范發(fā)展的支持不足等。結(jié)合案例分析及實(shí)際情況提出了7點(diǎn)對(duì)策建議，以促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)范化發(fā)展。

關(guān)鍵詞 新型農(nóng)業(yè)主體;農(nóng)民合作社;問(wèn)題;發(fā)展對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào) S-9 "文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A "文章編號(hào) 0517-6611（2014）32-11521-03

Problems and Countermeasures of the Development of Farmers Professional Cooperative

ZHAO Mengli， LIU Shouzhen*

（Yantai Research Institute， China Agricultural University， Yantai， Shandong 264670）

Abstract Under the background of cultivation model of agricultural management， professional farmers cooperatives is an important part of the new agricultural management main body， is the basic main body to drive the farmers to enter the market. At present the cooperative is developing rapidly， but the problem still exists a lot of nonstandard. The present situation and characteristics of the development of farmers' professional cooperatives in Yantai City were analyzed， several problems were pointed out， such as the process of establishment and development is not standard， organization and management system is not standard， distribution mechanism is not reasonable， financial management system is not standard， risk avoidance mechanism is not perfect， insufficient support of government to cooperatives development. According to the actual situation， seven point proposals were put forward， so as to promote standard development of farmers professional copperatives.

Key words New agricultural subject; Farmers cooperatives; Problems; Development countermeasure

基金項(xiàng)目 中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)（煙臺(tái)）2014年本科生科研訓(xùn)練計(jì)劃（URP）項(xiàng)目“在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大背景下，加快推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展”（076）。

作者簡(jiǎn)介 趙夢(mèng)麗（1992- ），女，山東萊州人，本科生，專(zhuān)業(yè)：市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。*通訊作者，教授，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究。

收稿日期 20141008

農(nóng)民合作社是帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體。2014年中央一號(hào)文件中提出：扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社，引導(dǎo)規(guī)范運(yùn)行，著力加強(qiáng)能力建設(shè)。筆者基于煙臺(tái)市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀與特點(diǎn)，分析了其規(guī)范化發(fā)展中存在的問(wèn)題，并結(jié)合具體案例分析，提出了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的對(duì)策建議。

1 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀與特點(diǎn)

1.1 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體包括：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要組成部分。截至2014年7月底，全國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社119.29萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)39.28%，出資總額2.46萬(wàn)億元，增長(zhǎng)42.33%。截至2014年8月，煙臺(tái)市全市合作社注冊(cè)已達(dá)7 551家，帶動(dòng)60多萬(wàn)戶(hù)。在全市認(rèn)定了143家市級(jí)示范社，其中83家被認(rèn)定為省級(jí)示范社，24家被列為國(guó)家級(jí)示范社。124家合作社已注冊(cè)自有品牌，236家合作社通過(guò)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品或有機(jī)食品認(rèn)證。有300多家合作社與大型超市、賣(mài)場(chǎng)建立了“農(nóng)超對(duì)接”關(guān)系，沃爾瑪超市在蓬萊和棲霞分別建立了農(nóng)超對(duì)接基地。萊山、福山、開(kāi)發(fā)區(qū)已有近20家合作社在社區(qū)建立專(zhuān)營(yíng)店。可以看出，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程發(fā)展，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)量增長(zhǎng)迅速，涉及的經(jīng)營(yíng)類(lèi)型越來(lái)越廣泛，規(guī)范化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。

1.2 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展特點(diǎn)

1.2.1 發(fā)展速度快，但地區(qū)分布不均勻。

雖然近幾年農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展迅速，數(shù)量增長(zhǎng)較快，但是全國(guó)各地區(qū)發(fā)展情況不均衡。目前，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展最好的地區(qū)為江蘇浙江地區(qū)，其次是山東、陜西、黑龍江地區(qū)。西北地區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社起步晚，數(shù)量少，發(fā)展緩慢。

1.2.2 涉及領(lǐng)域廣，但以種植、養(yǎng)殖業(yè)為主。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社涉及種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)等多個(gè)行業(yè)，合作社業(yè)務(wù)逐步向種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)資技術(shù)綜合服務(wù)多個(gè)方面發(fā)展。

以煙臺(tái)市為例，截至2014年，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社涉及的行業(yè)從起步階段的種植、養(yǎng)殖類(lèi)等，擴(kuò)展到供銷(xiāo)、農(nóng)機(jī)、水產(chǎn)等多個(gè)方面。其中：農(nóng)業(yè)種植3 890家，占51.5%;林業(yè)種植1 162家，占15.4%;水產(chǎn)養(yǎng)殖363家，占4.8%;畜牧養(yǎng)殖1 093家，占14.5%;農(nóng)機(jī)服務(wù)418家，占5.5%;供銷(xiāo)合作625家，占8.3%。

1.2.3 跨度范圍小，輻射能力有一定局限性。

我國(guó)的合作社規(guī)模平均在80戶(hù)左右，服務(wù)范圍基本上局限于本鄉(xiāng)、本村范圍內(nèi)，服務(wù)內(nèi)容大都停留在信息、技術(shù)咨詢(xún)、市場(chǎng)銷(xiāo)售服務(wù)等較低層次上[1]。多數(shù)為出資規(guī)模不足萬(wàn)元的小型合作社，少數(shù)有龍頭企業(yè)參與、農(nóng)戶(hù)跨區(qū)聯(lián)合的大型合作社。

1.2.4 農(nóng)民自發(fā)合辦已成為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的主要形式。

現(xiàn)行農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社主要有4種類(lèi)型：農(nóng)民自發(fā)合辦型、農(nóng)村基層組織興辦型、涉農(nóng)服務(wù)機(jī)構(gòu)領(lǐng)辦型、龍頭企業(yè)主辦型[2]。

以煙臺(tái)市為例，截至2014年8月，經(jīng)濟(jì)能人、種養(yǎng)戶(hù)自發(fā)領(lǐng)辦5 965家，占79.0%;龍頭企業(yè)領(lǐng)辦的有853家，占11.3%;農(nóng)技推廣部門(mén)、科研站所領(lǐng)辦的有189家，占25%;農(nóng)資經(jīng)營(yíng)部門(mén)領(lǐng)辦的有128家，占1.7%;村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦的有416家，占5.6%?？梢?jiàn)，農(nóng)民自發(fā)合辦型已成為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的主要形式。

2 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展過(guò)程中存在的不規(guī)范問(wèn)題

2.1 成立及發(fā)展過(guò)程不夠規(guī)范

目前大多數(shù)不規(guī)范合作社存在3種現(xiàn)象：①企業(yè)化傾向。形式上注冊(cè)為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，實(shí)際上完全按公司運(yùn)作。向個(gè)體化傾向，其他社員沒(méi)有盈余返還。②私人化傾向。帶頭人私人經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)資料和從事農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售，幫助普通成員發(fā)展生產(chǎn)，分別參股農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)，合作社沒(méi)有積累，極其缺乏合作特性。③休眠型傾向。為了爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目扶持而設(shè)立，實(shí)際沒(méi)有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。此外，入社會(huì)員的出資方式各異，可以以資金入社，也可以以土地、勞動(dòng)力、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所入社，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

需要說(shuō)明的是，一些偽合作社雖然在某些方面不符合合作社特征，但在提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度、解決農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售困難問(wèn)題、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展中，也發(fā)揮著一定程度的作用[3]。

2.2 組織管理制度不夠規(guī)范

大部分合作社都成立了自己的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社章程，但極少?lài)?yán)格按照章程管理執(zhí)行。社內(nèi)決策不民主，多數(shù)合作社由龍頭企業(yè)和生產(chǎn)能人帶頭建立，重大決策事件普通社員話(huà)語(yǔ)權(quán)很少，權(quán)力集中在合作社核心人物手里。合作社成員只關(guān)心合作社領(lǐng)班人能否幫助其銷(xiāo)售產(chǎn)品、提供技術(shù)[4]，對(duì)合作社的管理運(yùn)作不夠重視。

2.3 分配機(jī)制不夠合理

建立的股份結(jié)構(gòu)不合理，中心利益過(guò)于集中，合作社的管理主要基于股份的比例，大多數(shù)農(nóng)民被排除在組織管理者之外[5]。普通社員持股比例少，存在主要“核心成員”持股現(xiàn)象。

大部分合作社分配機(jī)制不夠規(guī)范，表現(xiàn)在兩方面：一是對(duì)管理者激勵(lì)不夠，致使管理者動(dòng)力缺乏影響合作社健康發(fā)展;二是不規(guī)范合作社大多為農(nóng)村能人牽頭設(shè)立，成員分化明顯，少數(shù)能人掌控合作社，普通成員與合作社緊密程度不夠，核心成員獲得了多數(shù)利益[6]。

2.4 財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)不夠規(guī)范

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在發(fā)展過(guò)程中信用等級(jí)低，籌集資金困難。由于《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》及《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》規(guī)定農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記注冊(cè)不驗(yàn)資、不參加年度檢驗(yàn)、不收取任何費(fèi)用、對(duì)違法行為不處罰的“四不”原則，導(dǎo)致監(jiān)管部門(mén)獲取企業(yè)信用通道不暢，社會(huì)信譽(yù)度偏低[7]。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)自有資產(chǎn)的管理能力不強(qiáng)，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，專(zhuān)業(yè)技能較缺乏，賬目系統(tǒng)不規(guī)范。大部分合作社缺乏審計(jì)部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)。

2.5 風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制不健全

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自于自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，即使建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，對(duì)這兩方面的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避依然不能完善，沒(méi)有建立起相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避體系。現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)僅涉及到小麥、母豬、玉米、奶牛4個(gè)方面，并且保險(xiǎn)辦理落實(shí)相當(dāng)有限，風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避能力很弱。

2.6 政府對(duì)合作社規(guī)范發(fā)展的支持不足

①存在對(duì)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》曲解，政府沒(méi)有指定相關(guān)配套性政策加以規(guī)制。目前主要依靠《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》指導(dǎo)合作社的建設(shè)及保護(hù)其利益，法律法規(guī)建設(shè)相對(duì)缺乏，地方上缺乏對(duì)相關(guān)政策的詳細(xì)解讀。②注冊(cè)登記門(mén)檻低，手續(xù)繁多，辦公效率低，運(yùn)行極不規(guī)范。③政府行政規(guī)制不足，監(jiān)督機(jī)制不完善，對(duì)不規(guī)范管理不能進(jìn)行有效的監(jiān)督[8]。④政府對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社管理人員的培訓(xùn)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。⑤政府部門(mén)沒(méi)有完全落實(shí)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》規(guī)定的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社享有的稅收優(yōu)惠、金融扶持政策[9]。

3 煙臺(tái)市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社案例分析

煙臺(tái)市招遠(yuǎn)富凱果品專(zhuān)業(yè)合作社成立于2010年2月，注冊(cè)資金300萬(wàn)元?，F(xiàn)有成員683戶(hù)，合作社有果品示范基地7.2 hm2，流轉(zhuǎn)土地178.4 hm2。帶動(dòng)果農(nóng)1 450戶(hù)，帶動(dòng)面積400 hm2。

合作社注冊(cè)了“果之星”商標(biāo)，并通過(guò)了“綠色食品”認(rèn)證。合作社農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)率達(dá)到90%，主要產(chǎn)品統(tǒng)一銷(xiāo)售率達(dá)到82%，社員收入高于當(dāng)?shù)赝袠I(yè)非成員農(nóng)戶(hù)收入31.6%。 2013年合作社共實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售額超過(guò)1 000萬(wàn)元，先后被評(píng)為市級(jí)、省級(jí)和國(guó)家級(jí)示范合作社。目前合作社已建農(nóng)民大課堂、2 500 t冷風(fēng)庫(kù)、農(nóng)業(yè)化學(xué)品投入連鎖超市等基礎(chǔ)設(shè)施。先后承擔(dān)了農(nóng)業(yè)部、山東省、煙臺(tái)市農(nóng)民合作社示范社示范項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，并作為全國(guó)測(cè)土配方施肥現(xiàn)場(chǎng)會(huì)觀摩點(diǎn)迎接了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)家的視察指導(dǎo)。2013年合作社注冊(cè)了進(jìn)出口權(quán)證，具備了進(jìn)出口的經(jīng)營(yíng)權(quán)，可獨(dú)立進(jìn)行進(jìn)出口貿(mào)易，成為省內(nèi)第一家擁有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，將合作社產(chǎn)品推向了國(guó)際市場(chǎng)。

富凱果品專(zhuān)業(yè)合作社屬于煙臺(tái)發(fā)展較規(guī)范的合作社之一，其發(fā)展大致有如下幾個(gè)特點(diǎn)：一是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化。近年來(lái)，合作社大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)送到果農(nóng)手中，按照綠色食品生產(chǎn)規(guī)程指導(dǎo)生產(chǎn)，并提供技術(shù)培訓(xùn)。

二是對(duì)基地產(chǎn)品實(shí)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)行“統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一包裝銷(xiāo)售”，為會(huì)員提供產(chǎn)前、中、后一條龍服務(wù)，并用自備的檢測(cè)儀檢測(cè)、二維碼標(biāo)識(shí)溯源。

三是建立完善的質(zhì)量安全追溯制度。①通過(guò)農(nóng)戶(hù)填寫(xiě)《綠色食品生產(chǎn)管理手冊(cè)》，將實(shí)時(shí)生產(chǎn)操作情況、用藥和施肥灌溉情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，并將這些信息記入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理系統(tǒng)。②農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行合作社統(tǒng)一銷(xiāo)售，以戶(hù)為生產(chǎn)單位，對(duì)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品對(duì)應(yīng)編碼輸入系統(tǒng)。③在生產(chǎn)企業(yè)已建立各項(xiàng)生產(chǎn)制度的基礎(chǔ)上，完善了綠色食品生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程和質(zhì)量控制措施，制定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度、問(wèn)題農(nóng)產(chǎn)品召回制度、責(zé)任追究制度等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯配套制度。

4 加快農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的對(duì)策建議

規(guī)范的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社需要包含以下幾條構(gòu)成條件：遵循《農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社法》規(guī)定的5項(xiàng)基本原則;制定完善的章程和各項(xiàng)規(guī)章制度;召開(kāi)設(shè)立大會(huì);向工商部門(mén)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記，向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)管部門(mén)備案;完善組織機(jī)構(gòu);加強(qiáng)合作社內(nèi)部管理（包括民主管理、財(cái)務(wù)管理等）[10]。

4.1 建立統(tǒng)一的農(nóng)民合作社規(guī)范化評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和治理結(jié)構(gòu)

規(guī)范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的立社審核登記制度，加強(qiáng)政府職能監(jiān)督，減少不規(guī)范合作社的產(chǎn)生。建立統(tǒng)一規(guī)范化評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行，合理化出資形式。

完善農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社治理結(jié)構(gòu)，包括社員代表大會(huì)制度、理事會(huì)制度、監(jiān)督機(jī)制和法人結(jié)構(gòu)的責(zé)任體系。

4.2 加強(qiáng)示范化建設(shè)，發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用

大力培育一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)[12]。對(duì)發(fā)展良好，規(guī)范化程度較高的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行“評(píng)先樹(shù)優(yōu)”，不斷提高其管理水平和帶動(dòng)能力。 在繼續(xù)給予龍頭企業(yè)項(xiàng)目支持的同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的項(xiàng)目支持力度，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社特別是示范社承擔(dān)支農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目[13]。煙臺(tái)各縣市區(qū)也樹(shù)立了各自的發(fā)展典型，蓬萊市開(kāi)展的“五化示范社”建設(shè)及授牌活動(dòng)，龍口市開(kāi)展的“四有” 規(guī)范化建設(shè)，棲霞市開(kāi)展的示范社建設(shè)評(píng)定等，都在當(dāng)?shù)貥?shù)立起了一個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的標(biāo)桿，成為煙臺(tái)市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的一批樣板。

4.3 建立健全財(cái)務(wù)管理制度

依法建立財(cái)務(wù)管理體系，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，使合作社的財(cái)務(wù)工作人員從整體上提升業(yè)務(wù)能力與職業(yè)素質(zhì)，除了能夠深入了解會(huì)計(jì)制度外，還要適應(yīng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)全作社的實(shí)際情況，熟悉合作社特有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)不同的特殊要求都能夠處理的得心應(yīng)手，這必須要從在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社從事財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)工作的人員身上下功夫。

4.4 健全農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的分配機(jī)制

依照章程的規(guī)定或社員大會(huì)決議確定根據(jù)成員的分配比例，返還總額不得低于可分配盈余的60%。在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中存在著勞動(dòng)回報(bào)和資本回報(bào)兩種情形，交易量作為首要的分配標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)考慮對(duì)資本的回報(bào)，兼顧勞動(dòng)和資本的收益。因此，在可分配盈余按社員與農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的交易量比例返還后，要以社員賬戶(hù)中記載的出資額和公積金份額，以及本農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社接受?chē)?guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助和他們捐贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)平均量化到社員的份額，按比例再進(jìn)行分配[14]。同時(shí)，合作社也應(yīng)該建立風(fēng)險(xiǎn)基金，以防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

4.5 注重人才培訓(xùn)，提高社員素質(zhì)

為社成員提供有效的專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)，是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的重要職能。政府應(yīng)深入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社基地開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)針對(duì)性技術(shù)培訓(xùn)[15]，加大培訓(xùn)力度，培養(yǎng)技術(shù)骨干，增加農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的科技力量，并應(yīng)注重培育規(guī)范化意識(shí)和品牌意識(shí)。也應(yīng)該出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大中專(zhuān)畢業(yè)生、大學(xué)生村官等知識(shí)青年，參加到農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的建設(shè)中。重視后備人才庫(kù)的建設(shè)，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)范發(fā)展充實(shí)人才力量。

4.6 完善并落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，加大扶持力度

政府需要對(duì)合作社加強(qiáng)干預(yù)指導(dǎo)，規(guī)范和監(jiān)督其經(jīng)營(yíng)運(yùn)行，提升合作社的經(jīng)營(yíng)發(fā)展能力，使其沿著正確的方向發(fā)展。完善政府部門(mén)體系，提高效率。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的審批考察，減少不規(guī)范合作社的數(shù)量。

①加大財(cái)政支持力度，加強(qiáng)金融支持服務(wù)，在政府扶持資金有限的情況下，提供針對(duì)性的扶持政策，這樣有利于扶持政策的效率。②落實(shí)用地用電政策。在安排年度新增建設(shè)用地計(jì)劃時(shí)，合理安排好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的擴(kuò)建、新建項(xiàng)目用地，各項(xiàng)費(fèi)用執(zhí)行最低價(jià)，對(duì)合作社生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地按農(nóng)用地管理[16]。③幫助農(nóng)民辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，工商部門(mén)幫助培育和發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人[17]，并鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品供求信息的發(fā)布[18]，直接面對(duì)市場(chǎng)。

4.7 推動(dòng)專(zhuān)業(yè)合作社的協(xié)作與聯(lián)合

鼓勵(lì)合作組織之間再合作，以期積小成大，在同國(guó)外的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位[19]。在繼續(xù)鼓勵(lì)“農(nóng)超對(duì)接”的同時(shí)開(kāi)展“農(nóng)企對(duì)接”，倡導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與龍頭企業(yè)進(jìn)行合作，加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移[20]，為專(zhuān)業(yè)合作社的聯(lián)合提供場(chǎng)所便利和人員支持。

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