摘要 綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社是煙草生產(chǎn)的新型組織形式，對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高煙農(nóng)收入具有重要的作用。目前煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展較快，但融資困難已成為合作社發(fā)展的主要障礙。該研究對(duì)綜合社融資現(xiàn)狀和制約因素進(jìn)行了深入分析，并對(duì)如何破解融資難題，促進(jìn)綜合社長久發(fā)展提出了相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞 綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社;融資

中圖分類號(hào) S-9 "文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A "文章編號(hào) 0517-6611（2014）32-11531-03

Cause Analysis and Countermeasures Research of Financing Difficulties with the Intergrated Serviceoriented Tobacco Farmer’Specialized Cooperatives

WANG Fei

（Fengjie Branch， Chongqing Tobacco Company， Chongqing 404600）

Abstract The intergrated serviceoriented tobacco farmer’specialized cooperatives is a new organizational from of tobacco production， which takes important role in promotion of tobacco agriculture development and improving farmers’ income. Discussions are made on the cause and countermeasure for tobacco zone financing difficulties from a legal perspective. The present situation of financing and constraints of tobacco zone is analyzed， related suggestions on how to break the financing bottleneck and promote the sustainable development of tobacco zone are put forward.

Key words Intergrated serviceoriented tobacco farmer’specialized cooperatives; Financing

2014年中共中央《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》明確提出鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民合作社，引導(dǎo)其規(guī)范運(yùn)行，加強(qiáng)運(yùn)營能力建設(shè)。這種新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將迎來新一輪的發(fā)展。綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社（簡稱“綜合社”）作為農(nóng)民合作社的重要組成部分，亦將面臨良好的發(fā)展機(jī)遇。目前，綜合社對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)減工降本提質(zhì)增效，帶動(dòng)其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了典型的示范引領(lǐng)作用[1]。但與其他優(yōu)秀市場主體相比，綜合社發(fā)展仍存在諸多問題與不足，包括綜合實(shí)力差、內(nèi)部管理不規(guī)范、人才匱乏、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差等[2]，其中資金短缺成為制約合作社持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵性問題。針對(duì)合作社資金短缺問題，各地都進(jìn)行了有益的探索[3-15]。筆者概述了綜合社發(fā)展現(xiàn)狀及融資現(xiàn)狀，探討了導(dǎo)致綜合社融資困難的關(guān)鍵原因，探索破解綜合社融資困境的有效途徑。

1 綜合服務(wù)型煙農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 發(fā)展水平逐步提高，但綜合實(shí)力仍需加強(qiáng)

煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)經(jīng)歷了2個(gè)發(fā)展階段：第一階段是2007～2010年，煙草行業(yè)提出以發(fā)展種植型合作社為主;第二個(gè)階段是2010年至今，提出了重點(diǎn)發(fā)展綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社的基本方向，有效推動(dòng)了煙農(nóng)專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。截至2013年底，全國注冊(cè)綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社1 698家，入社煙農(nóng)77.4萬戶，占煙農(nóng)總數(shù)42.1%。

從經(jīng)營項(xiàng)目來看，綜合社主要圍繞煙葉生產(chǎn)，開展育苗、機(jī)耕、起壟、運(yùn)輸、植保、烘烤、分級(jí)等專業(yè)化服務(wù)項(xiàng)目，在高標(biāo)準(zhǔn)保障專業(yè)化服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，積極實(shí)施多元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，拓展合作社增收渠道，壯大經(jīng)營利潤。綜合社經(jīng)營利潤主要來自于煙草行業(yè)對(duì)各環(huán)節(jié)專業(yè)化服務(wù)環(huán)節(jié)的資金補(bǔ)貼和其他項(xiàng)目扶持資金，缺乏自我規(guī)范經(jīng)營提升盈利水平的能力。同時(shí)，多元發(fā)展項(xiàng)目發(fā)展能力不足，內(nèi)生造血功能較差，綜合實(shí)力急需進(jìn)一步加強(qiáng)和提升。

1.2 內(nèi)部制度逐步健全，但科學(xué)管理仍需規(guī)范

煙葉產(chǎn)區(qū)根據(jù)煙草行業(yè)相關(guān)要求，把綜合社建設(shè)和煙葉基地單元現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了“一基一社”或“一基多社”。綜合作根據(jù)實(shí)際情況，制定“三會(huì)”制度、內(nèi)部管理制度、資產(chǎn)及財(cái)務(wù)運(yùn)行規(guī)范、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，制度化、規(guī)范化管理水平不斷提高。

雖然綜合社的各項(xiàng)管理制度已基本健全，但在實(shí)際運(yùn)營過程中不按制度和規(guī)程辦事的現(xiàn)象比較普遍。比如內(nèi)部重大事宜需合作社召開社員（代表）大會(huì)商討決議的，合作社沒有按照章程或制度要求召開社員（代表）大會(huì)，而是直接通過理事會(huì)會(huì)議確定;有些日常工作按要求需要嚴(yán)格過程監(jiān)督、考核，但實(shí)際管理中都流于形式、落實(shí)不力;有些綜合社費(fèi)用報(bào)賬、審批權(quán)限管理不規(guī)范，由于缺乏內(nèi)部監(jiān)督管理，報(bào)賬流程、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)都未嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理辦法實(shí)施。這些問題的出現(xiàn)，說明有必要監(jiān)督合作社的運(yùn)營，提升其管理的規(guī)范性。

1.3 人員選聘逐步規(guī)范，但專業(yè)人才仍需引進(jìn)

目前，綜合社通過“公開招聘—組織培訓(xùn)—考核上崗”的流程選聘合作社管理人員和各環(huán)節(jié)專業(yè)化服務(wù)人員，主要是從當(dāng)?shù)責(zé)焻^(qū)農(nóng)村具備一定管理或技術(shù)能力的人員中聘用，基本能滿足其日常工作的需要。但是由于綜合素質(zhì)較高、具有較強(qiáng)組織管理和資本運(yùn)作能力、熟悉煙葉生產(chǎn)過程、擁有良好的溝通協(xié)調(diào)能力的專業(yè)人才很難招聘，綜合社執(zhí)行經(jīng)理目前多是由當(dāng)?shù)赝诵荽甯刹炕蚴蔷哂幸欢ㄍ娜藛T擔(dān)任。在合作社建設(shè)初期，這些人員基本能夠適應(yīng)日常管理運(yùn)作的要求，但隨著業(yè)務(wù)的不斷深入，經(jīng)營項(xiàng)目進(jìn)一步擴(kuò)大，從當(dāng)?shù)仄刚?qǐng)的管理人員已不能完全適應(yīng)綜合社管理發(fā)展的新需求，綜合社急需要引進(jìn)高素質(zhì)的職業(yè)經(jīng)理人和專業(yè)技術(shù)人才以滿足經(jīng)營發(fā)展需要。

1.4 保障措施逐步到位，但風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)仍需強(qiáng)化

在日常運(yùn)營過程中，綜合社為保證服務(wù)人員人身安全，采取了一些列保障措施：要求服務(wù)人員在服務(wù)開展前，統(tǒng)一接受綜合社組織的安全操作技能培訓(xùn)，考核合格后，簽訂安全責(zé)任書，明確服務(wù)過程中安全責(zé)任事宜;統(tǒng)一購置安全防護(hù)物資，例如防護(hù)口罩、植保防護(hù)服、藿香正氣水等;此外，部分綜合社統(tǒng)一為服務(wù)隊(duì)員購置團(tuán)體人身意外保險(xiǎn)，最大限度地保護(hù)服務(wù)隊(duì)員的人身安全和切身利益。

但綜合社忽略了服務(wù)隊(duì)員人身安全風(fēng)險(xiǎn)外的其他風(fēng)險(xiǎn)：一是因服務(wù)人員操作不當(dāng)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，例如專業(yè)化育苗導(dǎo)致煙苗攜帶病毒病原，植保隊(duì)員作業(yè)過程不規(guī)范導(dǎo)致防治效果不理想，烘烤隊(duì)員操作不當(dāng)導(dǎo)致煙葉烘烤質(zhì)量不佳，專業(yè)化分級(jí)煙葉純度不達(dá)標(biāo)等都會(huì)引起煙農(nóng)不滿意;二是專業(yè)化服務(wù)和多元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營管理不規(guī)范，造成綜合社經(jīng)營中出現(xiàn)虧損;三是財(cái)務(wù)管理和資本運(yùn)營水平低，缺乏金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。這些都應(yīng)該屬于風(fēng)險(xiǎn)管理的范疇，需要建立相應(yīng)防范措施。

2 綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社融資現(xiàn)狀

2.1 內(nèi)部融資現(xiàn)狀

內(nèi)部融資是綜合社組建初期重要的籌措資金方式，其組織模式為：煙農(nóng)自愿申請(qǐng)合作社，按照規(guī)定交納一定數(shù)額的股金，這種融資模式具有成本低、門檻低、風(fēng)險(xiǎn)可控和簡便快捷的優(yōu)點(diǎn)，但其實(shí)際運(yùn)營過程中，也存在一定的局限性。

2.1.1 籌集資金困難。2006年頒布的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定社員“入社自愿，退社自由”，農(nóng)民專業(yè)合作社的社員和股金長期處于變動(dòng)狀態(tài)，融資功能不佳，同時(shí)社員交納股金數(shù)量有限，難以籌集足額的資金用于合作社發(fā)展和擴(kuò)大再生產(chǎn)?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》第十七條規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會(huì)選舉和表決權(quán)實(shí)行一人一票，成員各享有一票的基本表決權(quán)”，淡化了投票權(quán)和出資額之間的關(guān)系。此外，煙草行業(yè)扶持下的綜合社，基本是“微利經(jīng)營”，難以獲得較高的經(jīng)營利潤，進(jìn)而提取足夠的公積金用于合作社擴(kuò)大再生產(chǎn)，為合作社發(fā)展貢獻(xiàn)資金極其有限。

2.1.2 融資金額不足。綜合社成員都是煙農(nóng)群體，其經(jīng)濟(jì)收入相對(duì)較低，煙草行業(yè)為體現(xiàn)煙農(nóng)“廣受益”的原則，綜合社制定的股金標(biāo)準(zhǔn)低，故其籌集金額量不足。此外，綜合社發(fā)展到一定階段需要擴(kuò)大再生產(chǎn)，但由于小農(nóng)意識(shí)和股金投資回報(bào)率不高等原因，多數(shù)煙農(nóng)不愿意提高追加股金標(biāo)準(zhǔn)，合作社通過股金渠道籌資難度較大。

2.2 外部融資現(xiàn)狀

隨著綜合社的發(fā)展壯大，外部融資已經(jīng)成為保障其正常運(yùn)營的重要資金來源。其發(fā)展模式主要有3種模式，一是行業(yè)扶持模式;二是“金融機(jī)構(gòu)+農(nóng)民專業(yè)合作社”直貸模式;三是“政府+企業(yè)+合作社+金融機(jī)構(gòu)”模式。從實(shí)際情況看，外部融資具有以下特點(diǎn)。

2.2.1 行業(yè)扶持力度大。

綜合社是煙草行業(yè)落實(shí)黨中央、國務(wù)院推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要舉措。煙草行業(yè)對(duì)綜合社的發(fā)展給予資金和政策的大力扶持：煙草行業(yè)提取一定的生產(chǎn)投入資金，給予煙葉生產(chǎn)各服務(wù)環(huán)節(jié)專業(yè)化服務(wù)資金扶持，基本實(shí)現(xiàn)全過程全環(huán)節(jié)補(bǔ)貼;煙草行業(yè)投資建設(shè)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，包括育苗大棚、烘烤工場、煙用農(nóng)機(jī)，通過全額補(bǔ)貼、部分補(bǔ)貼等形式移交給合作社使用，用于開展專業(yè)化服務(wù)或多元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。此外，煙草行業(yè)每年開展示范社評(píng)選工作，給予管理到位、運(yùn)行效果好的綜合社一定獎(jiǎng)勵(lì)資金。

2.2.2 金融支持力度有限。

直貸模式融資可以避免煙農(nóng)在還貸時(shí)出現(xiàn)的“道德風(fēng)險(xiǎn)”問題，對(duì)于運(yùn)行規(guī)范、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的合作社很受益;但綜合社起步較晚，經(jīng)營管理還不規(guī)范，經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較薄弱，受益度有限。此外，雖然中國銀監(jiān)會(huì)和農(nóng)業(yè)部都出臺(tái)了金融支持措施，將合作社納入農(nóng)村信用評(píng)定范圍、加大信貸支持，但在實(shí)際的實(shí)施過程中，并沒有專門針對(duì)合作社量身制定的信用評(píng)估體系。對(duì)綜合社而言，這樣的外部融資方式顯得沒有實(shí)際效果。

2.2.3 覆蓋面較小。綜合社因自身特點(diǎn)，發(fā)展效益不明顯，潛力不大，導(dǎo)致政府不愿意介入，為合作社發(fā)展協(xié)調(diào)解決資金問題?！罢?企業(yè)+合作社+金融機(jī)構(gòu)”的融資模式，可以借助擔(dān)保進(jìn)行融資，企業(yè)的加入有助于綜合社借助企業(yè)力量，多元化解決融資難題;政府的介入，有利于綜合社獲得政府各種優(yōu)惠政策。

3 綜合社融資難的因素分析

筆者認(rèn)為導(dǎo)致綜合社融資困難的根本原因是合作社自身存在的“短板”和外部環(huán)境信息不暢。因此，需綜合社在改善自身“短板”的同時(shí)，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)和政府的溝通，解決發(fā)展過程中存在的問題。

3.1 內(nèi)部因素

3.1.1 缺乏自主融資意識(shí)。綜合社是在煙草行業(yè)大力扶持下發(fā)展起來的，相比于國外發(fā)展較好的合作社，其管理水平低、實(shí)力薄弱，為確保其健康發(fā)展，行業(yè)深度介入，給予其人力、物力、財(cái)力方面的支持。尤其是資金方面，更是加強(qiáng)對(duì)其經(jīng)營項(xiàng)目的補(bǔ)貼力度。這使得煙農(nóng)合作社對(duì)行業(yè)扶持產(chǎn)生了嚴(yán)重的依賴性，不再考慮其他渠道的融資方式，一旦行業(yè)補(bǔ)貼取消，綜合社發(fā)展將陷入資金困境，導(dǎo)致發(fā)展困難甚至破產(chǎn)。

3.1.2 運(yùn)行不規(guī)范導(dǎo)致融資難。綜合社是由煙農(nóng)自發(fā)組織成立的法人組織，職業(yè)經(jīng)理人或法人綜合素質(zhì)整體不夠高，不熟悉金融部門的融資流程，不會(huì)主動(dòng)同相關(guān)部門做好工作銜接，導(dǎo)致很難從外部融資。大部分綜合社成立時(shí)間相對(duì)較短，市場運(yùn)作和經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)不足，內(nèi)部人員管理不到位，財(cái)務(wù)管理薄弱，賬目設(shè)置不規(guī)范，內(nèi)部公示不及時(shí)、民主管理不到位等現(xiàn)象，導(dǎo)致合作社財(cái)務(wù)核算不盡規(guī)范，不利于金融機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行評(píng)級(jí)和授權(quán)，從而導(dǎo)致外部融資的渠道不暢通。

3.1.3 抵押條件不足。煙葉生產(chǎn)計(jì)劃由國家煙草專賣局宏觀控制，實(shí)行計(jì)劃管理、合同種植，煙農(nóng)收益相對(duì)穩(wěn)定，但是其經(jīng)營收入不能直接用于抵押貸款。煙農(nóng)自有和承包的土地，在現(xiàn)行的法律規(guī)定下，也是禁止抵押的。另外，煙草行業(yè)規(guī)定不得以煙草補(bǔ)貼資產(chǎn)作為抵押去申請(qǐng)相關(guān)金融借貸。因此，綜合社缺少可供抵押財(cái)產(chǎn)，從金融部門貸款的額度不足以支持合作社發(fā)展需要。

3.2 外部因素

3.2.1 金融服務(wù)體系不完善。國家對(duì)農(nóng)村合作社雖然出臺(tái)了金融支持措施，但是具體操作規(guī)程不明確和完善，金融扶持制度操作困難。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)以本地商業(yè)銀行和郵政儲(chǔ)蓄銀行為主，主要以追求利潤最大化為經(jīng)營目的，對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目得審核更加謹(jǐn)慎和保守，沒有很好地結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，貸款審批授權(quán)率低。僅有極少數(shù)縣扶貧部門可以給予合作社一定的資金貸款，同時(shí)要煙草行業(yè)擔(dān)保，但與行業(yè)規(guī)定不允許任何部門為其他單位提供擔(dān)保的要求不相符，融資過程困難重重。

3.2.2 當(dāng)?shù)卣恢匾?。綜合社是由煙草行業(yè)扶持發(fā)展起來的合作社，雖然它是農(nóng)業(yè)合作社的組成部分，但沒有引起政府的足夠重視。政府每年對(duì)于其他農(nóng)業(yè)合作社給予技術(shù)培訓(xùn)、資金支持，往往忽略了綜合社的發(fā)展。此外，由于政策資金有限，政府把有限的資源投入當(dāng)?shù)匾?guī)模較大、效益好的合作社，而急需要資金周轉(zhuǎn)的綜合社很難享受相關(guān)政策。同時(shí)，政府對(duì)綜合社發(fā)展存在誤解，錯(cuò)誤地認(rèn)為綜合社是煙草行業(yè)的合作社，行業(yè)資金雄厚，不缺乏發(fā)展資金，無需政府相關(guān)扶持資金和政策優(yōu)惠。

4 破解綜合社融資難問題的對(duì)策建議

綜合社持續(xù)健康發(fā)展離不開自身經(jīng)營能力的提升，也離不開政府、金融組織的大力支持，破解其融資的困難，可以從提升“硬件”建設(shè)水平，改善外部運(yùn)行環(huán)境兩方面進(jìn)行。

4.1 加強(qiáng)綜合社自身建設(shè)，提升經(jīng)營管理水平

4.1.1 加強(qiáng)組織培訓(xùn)，提升人員素質(zhì)。綜合社日常經(jīng)營涉及煙葉生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)，由于其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作要求較高，這就需要經(jīng)營生產(chǎn)人員要不斷提升相關(guān)業(yè)務(wù)水平，行業(yè)對(duì)此相當(dāng)重視，每個(gè)階段組織煙技員學(xué)習(xí)，合作社經(jīng)營人員可以借助此平臺(tái)，對(duì)招聘的服務(wù)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，從而提高人員素質(zhì)，更好地提升其經(jīng)營能力。

4.1.2 嚴(yán)格按照規(guī)程管理，規(guī)范合作社運(yùn)行。綜合社依據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》不斷完善符合其運(yùn)營的各項(xiàng)規(guī)章制度，做到有章可循。合作社要加強(qiáng)人員績效考核管理，做到“專職有專人，專人有專責(zé)”。此外，財(cái)務(wù)規(guī)范管理是合作社建設(shè)的重要抓手，規(guī)范會(huì)計(jì)報(bào)賬科目，嚴(yán)格報(bào)賬審批權(quán)限和流程，借鑒煙草行業(yè)或其他單位財(cái)務(wù)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，爭取行業(yè)對(duì)合作社財(cái)務(wù)管理給予扶持，如申請(qǐng)行業(yè)財(cái)務(wù)人員對(duì)綜合社人員進(jìn)行財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，申請(qǐng)行業(yè)審計(jì)人員對(duì)綜合社財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行審計(jì)，從而不斷規(guī)范合作社管理水平。

4.1.3 積極拓展多元產(chǎn)業(yè)，增加綜合社資本積累。隨著綜合社的不斷發(fā)展，其經(jīng)營范圍不斷拓展，對(duì)于資本的需求會(huì)不斷增加，故綜合社要積極拓展多元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。一是依托行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，例如育苗大棚種植反季節(jié)蔬菜、特色藥材等項(xiàng)目。二是承擔(dān)部分行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和維修工作，例如不適用煙葉處理池的建設(shè)、煙用農(nóng)機(jī)和烤房設(shè)施設(shè)備維修、煙區(qū)道路和土地整理項(xiàng)目實(shí)施等。三是籌辦農(nóng)資門市，為煙農(nóng)提供農(nóng)藥、薄膜、化肥、農(nóng)機(jī)配件等生產(chǎn)資料，滿足煙農(nóng)煙葉生產(chǎn)需要。總之，綜合社要積極開拓思路，拓展“造血”功能，增加合作社資本積累。

4.2 積極與煙草行業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、政府溝通，爭取支持 綜合社要引進(jìn)專門管理人才，掌握金融機(jī)構(gòu)的融資流程和申請(qǐng)程序，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)溝通，在政策允許的范圍內(nèi)，籌措組織發(fā)展所需的資金。此外，綜合社要關(guān)注當(dāng)?shù)卣畬?duì)于合作社建設(shè)的扶持政策和項(xiàng)目，對(duì)于事宜的項(xiàng)目和政策，要積極與政府部門人員進(jìn)行溝通，爭取其扶持發(fā)展。

4.2.1 拓展行業(yè)扶持方式。綜合社在發(fā)展過程中，利用煙草行業(yè)人力、物力、項(xiàng)目和資金優(yōu)勢，進(jìn)一步爭取行業(yè)在綜合社規(guī)范管理、技術(shù)落實(shí)、物資配套、項(xiàng)目支持和發(fā)展資金等方面的大力支持，拓展支持項(xiàng)目內(nèi)容。

4.2.2 爭取政府全方位支持。一是爭取當(dāng)?shù)卣o與煙農(nóng)專業(yè)合作社組織煙葉育苗、機(jī)耕、植保、烘烤、分級(jí)、運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)全過程享受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、用油、用煤優(yōu)惠和優(yōu)先保障。二是由農(nóng)業(yè)部門將綜合社納入大農(nóng)業(yè)合作社統(tǒng)一管理，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)，項(xiàng)目支持和資金扶持，提升合作社經(jīng)營管理水平。三是協(xié)調(diào)縣政府利用煙葉稅的10%基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)資金，支持由綜合社統(tǒng)一實(shí)施設(shè)施設(shè)備維修管護(hù)。四是充分利用政府合作社免稅政策，減少綜合社稅收負(fù)擔(dān)，提高經(jīng)營收入和資金積累。

4.2.3 加強(qiáng)金融部門信貸服務(wù)支持。一是探索構(gòu)建資金互助機(jī)制。依托綜合社注冊(cè)資本金，組織成立資金互助社，以資金互助社的形式申請(qǐng)金融機(jī)構(gòu)按注冊(cè)資本金授信貸款和享受市扶貧辦貼息補(bǔ)貼政策。二是積極聯(lián)系農(nóng)村商銀行和郵政銀行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，爭取把扶持綜合社作為信貸支農(nóng)重點(diǎn)，多種形式、多種渠道為煙農(nóng)專業(yè)合作社提供信貸資金支持。

4.2.4 依托外部力量規(guī)范財(cái)務(wù)管理。財(cái)務(wù)管理由煙草行業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，充分利用行業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理人員的資質(zhì)、能力，規(guī)范合作社財(cái)務(wù)管理水平，以財(cái)務(wù)管理為抓手，全面提升合作社整體管理水平。

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