【摘 要】工程建設(shè)中，原則上說是不允許出現(xiàn)質(zhì)量事故的，但一般是很難完全避免的。通過承包商的質(zhì)量保證活動和監(jiān)理工程師的質(zhì)量控制，通?？蓪|(zhì)量事故的產(chǎn)生起到防范作用，控制事故后果的進(jìn)一步惡化，將危害降低到最低限度。

【關(guān)鍵詞】政府投資項目；工程質(zhì)量；質(zhì)量事故；制度建設(shè)；預(yù)防為主；動態(tài)控制；全過程管理

0 引言

政府投資項目具有建設(shè)規(guī)模大、投資量大、建設(shè)工期長、技術(shù)復(fù)雜、參與單位多、風(fēng)險高、組織實施困難等特點，建設(shè)目標(biāo)往往不能很好地實現(xiàn)。在我國政府投資項目管理中還存在著諸多不盡如人意的地方，如一些地方政府不按建設(shè)程序辦事，仍在搞邊勘察、邊設(shè)計、邊施工的“三邊”工程，項目招投標(biāo)工作也不規(guī)范；一些勘察、設(shè)計人員責(zé)任心不強(qiáng)，勘察、設(shè)計質(zhì)量不高；建設(shè)監(jiān)理單位惡性競爭，致使監(jiān)理人員配備不齊，管理不到位；有些建筑施工企業(yè)“以包代管”，甚至允許掛靠施工，施工隊伍整體素質(zhì)不高，忽視安全生產(chǎn)和質(zhì)量管理，不嚴(yán)格按照施工規(guī)范及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工等問題。

1 質(zhì)量問題及事故的認(rèn)定

1.1 工程質(zhì)量問題及事故的內(nèi)涵

在工程建設(shè)過程中，由于建設(shè)管理、監(jiān)理、勘測、設(shè)計、咨詢、施工、材料、設(shè)備等原因造成工程質(zhì)量不符合規(guī)程規(guī)范和合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，影響使用壽命和對工程安全運(yùn)行造成隱患和危害的事件統(tǒng)稱為工程質(zhì)量事故，由施工原因造成的稱為施工質(zhì)量事故。

1.2 工程質(zhì)量事故特點

1）質(zhì)量事故的復(fù)雜性。建設(shè)工程產(chǎn)品的種類繁多，可以說沒有一個工程是相同的，尤其需要注意的是，造成質(zhì)量事故的原因錯綜復(fù)雜，同一形態(tài)的質(zhì)量事故，其原因有時截然不同，因此處理方法也不同。

2）質(zhì)量事故的嚴(yán)重性。

3）質(zhì)量事故的可變性。工程中的質(zhì)量問題多數(shù)是隨時間、環(huán)境、施工情況等而發(fā)展變化的，因此，一旦發(fā)現(xiàn)工程的質(zhì)量問題，就應(yīng)及時調(diào)查、分析，對那些不斷變化，而可能發(fā)展成引起破壞的質(zhì)量事故，要及時采取應(yīng)急補(bǔ)救措施。對那些表面的質(zhì)量問題，要進(jìn)一步查清內(nèi)部情況，確定問題性質(zhì)是否會轉(zhuǎn)化。對那些隨著時間、氣候和使用等條件變化的質(zhì)量問題，要注意觀測、記錄，并及時分析，找出其變化特征或規(guī)律，必要時及時進(jìn)行處理。

4）質(zhì)量事故的多發(fā)性。事故的多發(fā)性有兩層意思，一是有些事故像“常見病”、“多發(fā)病”一樣經(jīng)常發(fā)生，而成為質(zhì)量通病。

1.3 質(zhì)量事故的分類

質(zhì)量事故分為：特大質(zhì)量事故、重大質(zhì)量事故、較大質(zhì)量事故、一般質(zhì)量事故。

1.4 質(zhì)量事故一般原因

造成工程質(zhì)量事故的原因多種多樣，但從整體上考慮，一般原因大致可以歸納為下列幾方面：

1）違反建設(shè)程序；

2）工程地質(zhì)勘察失誤或地基處理失誤。工程地質(zhì)勘察失誤或勘測精度不足，導(dǎo)致勘測報告不詳細(xì)、不準(zhǔn)確甚至錯誤，不能準(zhǔn)確反映地質(zhì)的實際情況，因而導(dǎo)致嚴(yán)重質(zhì)量事故；

3）設(shè)計方案和設(shè)計計算失誤。在設(shè)計過程中，忽略了該考慮的影響因素，或者設(shè)計計算錯誤，是導(dǎo)致質(zhì)量重大事故的禍根；

4）建筑材料或制品不合格；

5）施工與管理失控。施工及其管理失控，是造成大量質(zhì)量事故的常見原因。

1.5 工程質(zhì)量事故分析處理一般步驟

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定：建設(shè)工程發(fā)生質(zhì)量事故，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門報告。對重大質(zhì)量事故，事故發(fā)生地的建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照事故類別和等級向當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞壗ㄔO(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門報告。特別重大質(zhì)量事故的調(diào)查程序按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理。任何單位和個人對建設(shè)工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷都有權(quán)檢舉、控告、投訴。

質(zhì)量事故發(fā)生后，應(yīng)堅持“三不放過”的原則，即事故原因不查清不放過，主要事故責(zé)任者和職工未受到教育不放過，補(bǔ)救措施和防范措施不落實不放過。由質(zhì)量事故造成的損失，堅持該誰承擔(dān)事故責(zé)任，則由誰負(fù)責(zé)的原則。工程質(zhì)量事故分析處理的一般步驟：

1）下達(dá)停工令；

2）事故報告；

3）事故調(diào)查；

4）原因分析；

5）事故處理和檢查驗收；

6）下達(dá)復(fù)工令。

1.6 工程質(zhì)量事故爭議的解決

對建設(shè)項目因工程質(zhì)量發(fā)生爭議影響工程進(jìn)度或竣工驗收的，應(yīng)由建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和建設(shè)行政主管部門按照國家有關(guān)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同規(guī)定的質(zhì)量要求進(jìn)行裁決。質(zhì)量仲裁檢驗和產(chǎn)品質(zhì)量鑒定是在處理質(zhì)量爭議時判定產(chǎn)品質(zhì)量狀況的重要方式，處理工程質(zhì)量爭議以仲裁檢驗報告和質(zhì)量鑒定報告為準(zhǔn)。

工程質(zhì)量仲裁檢驗是指經(jīng)省級以上工程質(zhì)量監(jiān)督部門或者其授權(quán)的部門考核合格的工程質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)在考核部門授權(quán)其檢驗的產(chǎn)品范圍內(nèi)根據(jù)申請人的委托要求，對質(zhì)量爭議的產(chǎn)品進(jìn)行檢驗、出具仲裁檢驗報告的過程。

工程質(zhì)量鑒定是指省級以上質(zhì)量監(jiān)督部門指定的鑒定組織單位，根據(jù)申請人的委托要求，組織專家對質(zhì)量爭議的產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)查、分析、判定，出具質(zhì)量鑒定報告的過程。

工程質(zhì)量仲裁檢驗和工程質(zhì)量鑒定工作應(yīng)當(dāng)堅持公正、公平、科學(xué)、求實的原則。

1.7 存在的問題

1）存在的問題。目前，質(zhì)量事故標(biāo)準(zhǔn)可操性差且各行業(yè)之間標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。行業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)以及現(xiàn)行的工程質(zhì)量事故處理辦法容易導(dǎo)致封閉及行業(yè)保護(hù)，甚至?xí)⒋笫禄?，小事化了?/p>

2）改進(jìn)對策。建立報告制度及監(jiān)督機(jī)制，執(zhí)行專業(yè)化（而不是分行業(yè)）的質(zhì)量事故標(biāo)準(zhǔn)，建立專家鑒定制度，即由獨(dú)立的具備豐富專業(yè)知識和技能的專家以第三方的身份對工程質(zhì)量事故做出認(rèn)定。

2 質(zhì)量責(zé)任追查

2.1 質(zhì)量責(zé)任追查的提出

經(jīng)營性工程應(yīng)由受害人主張，政府投資項目由于其特殊性必須由公眾代表主張，進(jìn)入司法程序后由公訴人提起訴訟。

2.2 質(zhì)量責(zé)任追查的方式

1）調(diào)解。建立合同調(diào)解的相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)合同爭議的調(diào)解工作，提出爭議調(diào)解管理辦法，及時處理合同爭議和糾紛。采取調(diào)解方式解決的特點是比較簡便，但調(diào)解要取得成功的前提條件是：愿意就合同爭議部分向有關(guān)部門申請解決糾紛；依法立約，強(qiáng)化合同的法律地位，避免無效經(jīng)濟(jì)合同的發(fā)生；規(guī)范指導(dǎo)，以施工合同文本、監(jiān)理合同文本等范本形式規(guī)范合同內(nèi)容，明確合同雙方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任；

2）行政部門裁決。一般由建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)或建設(shè)行政主管部門按照國家有關(guān)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同規(guī)定的質(zhì)量要求進(jìn)行裁決；

3）仲裁。根據(jù)雙方達(dá)成的仲裁協(xié)議提請仲裁機(jī)構(gòu)仲裁。《中華人民共和國仲裁法》確立了以下基本原則：協(xié)議仲裁原則；民間獨(dú)立仲裁原則；或裁或?qū)徳瓌t；一裁終局原則；

4）訴訟。凡造成人身傷亡、重大財產(chǎn)損失、情節(jié)嚴(yán)重、觸犯刑律的，都要移送司法部門依法追究其法律責(zé)任，由受害人主張或由公訴人主張。

總之，建立和完善工程質(zhì)量責(zé)任的追查機(jī)制，從工程質(zhì)量問題、事故的分析到質(zhì)量責(zé)任的認(rèn)定過程，均要建立獨(dú)立的專家鑒定制度，并輔以必要的行政手段。

3 結(jié)束語

總之，保證質(zhì)量責(zé)任承擔(dān)的措施是落實工程質(zhì)量責(zé)任重要環(huán)節(jié)，是工程質(zhì)量責(zé)任體系必不可少的重要組成部分，必須保證質(zhì)量責(zé)任主體有能力承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，必須實行工程的保證擔(dān)保和保險制度，發(fā)展建設(shè)市場保障機(jī)制。

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[責(zé)任編輯：湯靜]