【摘 要】鉆井隊(duì)特種設(shè)備的安全管理直接影響到鉆井生產(chǎn)施工安全的整個(gè)過程。本文從人、機(jī)、管三方面分析了當(dāng)前鉆井隊(duì)特種設(shè)備安全管理上的現(xiàn)狀，分析了當(dāng)前特種設(shè)備安全管理工作中存在的問題，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合鉆井施工生產(chǎn)實(shí)際有針對性的提出了一些特種設(shè)備安全管理方面的建議及對策，對于加強(qiáng)鉆井隊(duì)特種設(shè)備的安全管理具有一定的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

【關(guān)鍵詞】特種設(shè)備；現(xiàn)狀分析；對策建議

0 前言

按照中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議2013年6月29日頒布的《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》規(guī)定，特種設(shè)備是指對人身和財(cái)產(chǎn)安全有較大危險(xiǎn)性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定適用本法的其他特種設(shè)備。部分特種設(shè)備是鉆井施工生產(chǎn)不可缺少的設(shè)備設(shè)施。特種設(shè)備的安全管理和使用，關(guān)系到鉆井企業(yè)的生存和發(fā)展，關(guān)系到員工的生命和財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定，加強(qiáng)對鉆井隊(duì)特種設(shè)備的安全管理顯得有為重要。

1 鉆井隊(duì)特種安全設(shè)備管理現(xiàn)狀分析

1.1 鉆井隊(duì)施工生產(chǎn)特點(diǎn)

鉆井隊(duì)作為石油行業(yè)中的野外施工隊(duì)伍，具有作業(yè)區(qū)域分布點(diǎn)多面廣、施工場所流動(dòng)性大、工作環(huán)境惡劣、高溫高壓、設(shè)備類型繁多、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)。由此決定了鉆井隊(duì)特種設(shè)備安全管理的難度。鉆井隊(duì)特種設(shè)備由于鉆機(jī)類型不同，配備特種設(shè)備的生產(chǎn)廠家、設(shè)備型號、樣式也各不相同。鉆井隊(duì)特種設(shè)備包括：廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛、鍋爐、壓力容器（氣瓶）、氣動(dòng)起重機(jī)械等。

1.2 鉆井隊(duì)特種設(shè)備安全管理形式

鉆井隊(duì)特種設(shè)備由機(jī)動(dòng)部門負(fù)責(zé)引進(jìn)、安裝、更換、維修、報(bào)廢等工作，鉆井隊(duì)對特種設(shè)備進(jìn)行日常維護(hù)、使用和管理，安全部門和機(jī)動(dòng)部門共同負(fù)責(zé)安全監(jiān)管，特種設(shè)備技術(shù)檔案則有安全部門負(fù)責(zé)，上級技術(shù)監(jiān)督部門每年對特種設(shè)備進(jìn)行檢測和檢驗(yàn)。

1.3 鉆井隊(duì)特種設(shè)備安全管理存在的問題

根據(jù)對21個(gè)鉆井隊(duì)的現(xiàn)場檢查，鉆井隊(duì)特種設(shè)備安全管理意識比以往有明顯提高，管理者和使用者在意識上引起了足夠的重視，管理上比以前更加規(guī)范，設(shè)備狀況比以前有了明顯好轉(zhuǎn)，操作和管理人員素質(zhì)和技能有所提高。但是，由于安全檢查人員和鉆井隊(duì)管理使用人員素質(zhì)參差不齊，使得特種設(shè)備安全管理良莠不齊，有的鉆井隊(duì)在特種設(shè)備管理方面與《特種設(shè)備安全法》的要求相距還較遠(yuǎn)，即便是一些管理較好的鉆井隊(duì)，在某些方面也或多或少地存在缺陷。主要表現(xiàn)在：特種設(shè)備安全管理人員和操作人員無證上崗；特種設(shè)備安全管理知識和操作規(guī)程培訓(xùn)不到位；特種設(shè)備管理和維護(hù)上缺少風(fēng)險(xiǎn)管理；特種設(shè)備的引進(jìn)、安裝、更換、維修、報(bào)廢與安全技術(shù)管理信息不暢；現(xiàn)場檢查存在一定缺失；管理制度落實(shí)不到位。由于隱患的形成和事故的發(fā)生是由人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷等方面相互作用的結(jié)果，為消除隱患，杜絕事故發(fā)生，從以下個(gè)方面對存在存在的問題進(jìn)行分析。

2 特種設(shè)備安全管理問題分析

2.1 特種設(shè)備安全管理人員和操作人員無證上崗

《特種設(shè)備安全法》第十四條規(guī)定，特種設(shè)備安全管理人員、檢測人員和作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資格，方可從事相關(guān)工作。特種設(shè)備安全管理人員、檢測人員和作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范和管理制度，保證特種設(shè)備安全。部分鉆井隊(duì)特種設(shè)備安全管理人員和操作人員未經(jīng)專門培訓(xùn)取證進(jìn)行管理和操作，為特種設(shè)備安全運(yùn)行埋下隱患。原因是一些鉆井隊(duì)對《特種設(shè)備安全法》學(xué)習(xí)不夠認(rèn)識不足，設(shè)備管理人員又是兼任特種設(shè)備管理人員，特種設(shè)備安全管理人員證可有可無。司爐工持證上崗率比較高，而壓力容器和起重機(jī)械操作人員持證上崗情況不容樂觀，一些鉆井隊(duì)認(rèn)為壓力容器和起重機(jī)械操作比較直觀，簡單易學(xué)，操作人員無須培訓(xùn)即可上崗，因此，無證上崗人員不在少數(shù)。例如：在檢查的21個(gè)鉆井隊(duì)中，安全管理人員22人，操作人員63人，其中公司管理人員1名未取得特種設(shè)備安全管理人員資格證，鉆井隊(duì)22名管理人員未取得特種設(shè)備安全管理人員資格證，操作人員未取得特種設(shè)備操作證的占總?cè)藬?shù)的1/3。

2.2 特種設(shè)備安全管理知識和操作規(guī)程培訓(xùn)不到位

管理部門和鉆井隊(duì)忽視管理人員和操作人員的管理知識和技能培訓(xùn)，認(rèn)為只要取得了特種設(shè)備管理資格證書和操作資格證書就萬事大吉。例如：在檢查中發(fā)現(xiàn)，一些鉆井隊(duì)特種設(shè)備管理人員對所管理設(shè)備的技術(shù)參數(shù)不甚了解，對設(shè)備管理無從下手，像特種設(shè)備的安全閥不知道多長時(shí)間校驗(yàn)一次，操作人員對操作規(guī)程含含糊糊，像鍋爐排污多長時(shí)間一次、介質(zhì)添加劑的添加量等。

2.3 特種設(shè)備管理和維護(hù)上缺少風(fēng)險(xiǎn)管理

側(cè)重于事后追究人員的責(zé)任，只抓“違章”而忽視了設(shè)備本質(zhì)安全。沒有開展預(yù)先風(fēng)險(xiǎn)分析，沒有進(jìn)行事前的系統(tǒng)安全評估，注重處理已發(fā)生的事故，而忽略了作業(yè)前的風(fēng)險(xiǎn)分析與評估，只注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視設(shè)備的更新改造投入。

2.4 特種設(shè)備的引進(jìn)、安裝、更換、維修、報(bào)廢與安全技術(shù)管理信息不暢

特種設(shè)備的更換、報(bào)廢由機(jī)動(dòng)部門負(fù)責(zé)，引進(jìn)、安裝、維修、更換、報(bào)廢的特種設(shè)備缺少與安全管理部門的溝通，使得特種設(shè)備的安全技術(shù)檔案更新不及時(shí)。例如，機(jī)動(dòng)部門更換了一臺壓力容器，而安全技術(shù)檔案管理部門還不知道，技術(shù)檔案得不到及時(shí)更新。

2.5 現(xiàn)場檢測、檢查存在一定缺失

鉆井隊(duì)特種設(shè)備安全管理工作的環(huán)節(jié)在客觀上受到了兩個(gè)因素的制約。其一是檢測機(jī)構(gòu)不能全方位檢測，日常檢查人員本身的素質(zhì)問題，眾所周知，因?yàn)殂@井隊(duì)特種設(shè)備管理大多不是專業(yè)出身，對于特種設(shè)備的原理和相關(guān)領(lǐng)域的知識了解有限，故在開展現(xiàn)場檢查工作時(shí)難以發(fā)現(xiàn)不明顯的技術(shù)隱患。另外一個(gè)非常突出的問題是特種設(shè)備的檢測需要專業(yè)機(jī)構(gòu)和專門的檢測儀器設(shè)備，而這些檢測機(jī)構(gòu)往往采取抽檢的方法進(jìn)行檢測，難以達(dá)到全覆蓋，有漏檢情況發(fā)生。檢測儀器設(shè)備往往都是大型的，難以帶到現(xiàn)場，而鉆井隊(duì)又不能把特種設(shè)備拆下來進(jìn)行送檢。這兩個(gè)因素的存在就從客觀上限制了現(xiàn)場檢測工作達(dá)不到全覆蓋，檢查只能局限在眼看手摸、查資料等一些簡單的檢查上。

2.6 管理制度落實(shí)不到位

管理部門及鉆井隊(duì)建立了相對完善的特種設(shè)備管理制度，一些制度只停留在本本里，難使管理者和操作人員對管理制度入腦入心，忽視制度的執(zhí)行和落實(shí)。

3 特種設(shè)備安全管理建議及對策

3.1 特種設(shè)備安全管理與操作人員資質(zhì)問題

按照《特種設(shè)備安全法》第十四條特種設(shè)備安全管理人員、檢測人員和作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資格，方可從事相關(guān)工作的要求，嚴(yán)格落實(shí)安全資格證取證制度，上級管理部門制定培訓(xùn)計(jì)劃，采取集中培訓(xùn)取證和上門培訓(xùn)取證的辦法，先培訓(xùn)后上崗，先取證后上崗。落實(shí)責(zé)任追究制度，對無證上崗人員，追究管理者的責(zé)任和從業(yè)人員的責(zé)任，從源頭上解決無證上崗問題。

3.2 特種設(shè)備安全管理知識和操作規(guī)程培訓(xùn)不到位問題

按照《特種設(shè)備安全法》第十三條特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定配備特種設(shè)備安全管理人員、檢測人員和作業(yè)人員，并對其進(jìn)行必要的安全教育和技能培訓(xùn)的規(guī)定，采取崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)制度的落實(shí)，鉆井隊(duì)與管理部門及時(shí)溝通協(xié)同管理，采取專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)與內(nèi)部培訓(xùn)相結(jié)合、理論與實(shí)際操作相結(jié)合的方法，嚴(yán)格落實(shí)培訓(xùn)質(zhì)量，內(nèi)部培訓(xùn)著重于現(xiàn)場操作規(guī)程的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，嚴(yán)格考核，對參加培訓(xùn)人員的成績與其獎(jiǎng)金掛鉤，從利益上驅(qū)動(dòng)人員的培訓(xùn)。

3.3 特種設(shè)備管理和維護(hù)缺少風(fēng)險(xiǎn)管理問題

按照《特種設(shè)備安全法》第三十四條規(guī)定，特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)建立崗位責(zé)任、隱患治理、應(yīng)急救援等安全管理制度，制定操作規(guī)程，保證特種設(shè)備安全運(yùn)行。風(fēng)險(xiǎn)管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的有效手段，制定切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)管理措施，定期進(jìn)行自查自改，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。例如：運(yùn)行中的特種設(shè)備要定期進(jìn)行巡檢、監(jiān)測。檢查周期要比其他設(shè)備短，檢查項(xiàng)目和力度都要大，特別是對安全附件，如鍋爐安全閥、液位（水位），起重機(jī)械的吊鉤，更要密切注視運(yùn)行狀態(tài)。設(shè)備一旦發(fā)現(xiàn)異常，立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人，遇到緊急情況，隨時(shí)采取應(yīng)急防范措施，如發(fā)現(xiàn)危及人身和有可能造成重大設(shè)備事故的情況，則立即停機(jī)。機(jī)動(dòng)部門對重要的設(shè)備設(shè)施，應(yīng)儲存型號規(guī)格相同、質(zhì)量可靠的一定數(shù)量的備件，以備緊急狀態(tài)下更換。

3.4 特種設(shè)備的引進(jìn)、安裝、更換、維修、報(bào)廢與安全技術(shù)管理信息不暢問題

特種設(shè)備安全管理要形成一個(gè)較為完整的職能部門管理體系。理清特種設(shè)備引進(jìn)、安裝、更換、維修、報(bào)廢辦理與安全技術(shù)檔案管理部門工作程序，使種設(shè)備引進(jìn)、安裝、更換、維修、報(bào)廢辦理與安全技術(shù)檔案管理部門工作同步。

3.5 現(xiàn)場檢測、檢查存在一定缺失

按照《特種設(shè)備安全法》第五十三條規(guī)定，特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)及其檢驗(yàn)、檢測人員應(yīng)當(dāng)客觀、公正、及時(shí)地出具檢驗(yàn)、檢測報(bào)告，并對檢驗(yàn)、檢測結(jié)果和鑒定結(jié)論負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)組織對特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)、檢測結(jié)果和鑒定結(jié)論進(jìn)行監(jiān)督抽查，但應(yīng)當(dāng)防止重復(fù)抽查。監(jiān)督抽查結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布。特種設(shè)備檢測可采取根據(jù)不同型號的設(shè)備分別進(jìn)行檢測，根據(jù)特種設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)和維修保養(yǎng)情況記錄。設(shè)備的運(yùn)行參數(shù)完整的記錄，進(jìn)行狀態(tài)監(jiān)測，使設(shè)備現(xiàn)場管檢測手段趨于科學(xué)化。有序引進(jìn)專業(yè)化管理人才，推進(jìn)特種設(shè)備管理人員的學(xué)歷提升和管理知識專業(yè)化提升，加強(qiáng)繼續(xù)教育培訓(xùn)，安排管理人員到專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理知識學(xué)習(xí)，提高其管理能力和職業(yè)素養(yǎng)。

3.6 管理制度落實(shí)不到位問題

嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)安全承包責(zé)任制、管理人員安全責(zé)任制，完善規(guī)章制度并嚴(yán)格落實(shí)，與其政績、經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，獎(jiǎng)罰分明。保證特種設(shè)備管理制度落實(shí)到位，檔案收集齊全完整。結(jié)合特種設(shè)備使用管理實(shí)際，明確特種設(shè)備檔案收集歸檔的基本內(nèi)容；設(shè)備全套圖樣，構(gòu)造和使用說明書，備件圖冊，總成件的檢驗(yàn)證明等收集齊全。為加強(qiáng)對特種設(shè)備檔案的管理，檔案管理人員還應(yīng)按照相關(guān)特種設(shè)備管理辦法規(guī)定積極掌握特種設(shè)備施工標(biāo)準(zhǔn)，確保特種設(shè)備檔案資料的齊全完整。

4 結(jié)語

鉆井隊(duì)特種設(shè)備的安全管理雖然取得了一定成效，但存在得問題還不少，這就要求建立一套符合鉆井隊(duì)實(shí)際的特種設(shè)備安全管理模式。從增強(qiáng)管理人員與操作人員安全責(zé)任意識、按時(shí)申報(bào)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測、進(jìn)一步完善特種設(shè)備管理制度、加大安全投入與培訓(xùn)教育、加強(qiáng)特種設(shè)備檔案資料管理、加強(qiáng)特種設(shè)備安全使用和維護(hù)、建立安全風(fēng)險(xiǎn)分析與應(yīng)急管理、壽命預(yù)測與風(fēng)險(xiǎn)評估體系入手，形成符合鉆井隊(duì)實(shí)際情況的安全管理模式，從本質(zhì)上將特種設(shè)備隱患和事故降到最低?？傊?，特種設(shè)備安全管理工作事關(guān)鉆井行業(yè)大局，關(guān)系到鉆井施工安全和員工的生命安全。特種設(shè)備安全是整個(gè)鉆井施工安全生產(chǎn)工作中一個(gè)重要組成部分。因此，做好鉆井隊(duì)的特種設(shè)備的安全工作就顯得尤為重要，才能保證鉆井施工生產(chǎn)正常順利進(jìn)行。

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[責(zé)任編輯：周娜]