[摘 要]執(zhí)政形象是執(zhí)政黨執(zhí)政理念、執(zhí)政行為、執(zhí)政績效等方面在人民群眾心中形成的認知。執(zhí)政形象的影響因素主要來自三個方面，即來自執(zhí)政黨的影響因素、來自社會的影響因素和來自人民群眾的影響因素。通過深入分析執(zhí)政形象的影響因素，可以為中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政形象塑造和建設(shè)提供一些參考意見。而良好的執(zhí)政形象，不僅可以鞏固執(zhí)政黨的執(zhí)政合法性，增強執(zhí)政黨的向心力，還可以提升社會主義和社會主義國家在世界范圍內(nèi)的形象。

[關(guān)鍵詞]執(zhí)政形象；影響因素；建設(shè)途徑

[中圖分類號]D26 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）08 — 0030 — 02

一、執(zhí)政形象的影響因素

執(zhí)政形象的影響因素有很多，大體來講，包括來自執(zhí)政黨的影響因素、來自社會的影響因素和來自人民群眾的影響因素。

（一）來自執(zhí)政黨的影響因素

在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，其他政黨是參政黨。因此與執(zhí)政黨相關(guān)的執(zhí)政理念、執(zhí)政文化、執(zhí)政主體、行政部門、執(zhí)政行為、執(zhí)政能力、執(zhí)政績效、甚至是普通黨員的形象都會影響到執(zhí)政黨的執(zhí)政形象。由于以上各因素都是緊密相連的，下面僅從執(zhí)政黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政行為、執(zhí)政績效和普通黨員自身形象等來進行分析：

第一，執(zhí)政理念。執(zhí)政理念通俗來講，就是執(zhí)政黨為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政、怎樣執(zhí)政。“執(zhí)政理念，是指導政黨執(zhí)政實踐最基本的理論觀念、價值取向和是非標準，屬于執(zhí)政黨意識形態(tài)中最核心的內(nèi)容。”〔1〕民眾通過一個黨的執(zhí)政理念，可以對這個黨有一個預判。

第二，執(zhí)政行為。執(zhí)政行為是指執(zhí)政黨在政治生活中的工作方式、工作作風等，民眾正是通過執(zhí)政黨的執(zhí)政行為來對其執(zhí)政理念進行驗證，它是執(zhí)政黨執(zhí)政理念的貫徹、落實過程。工作方式恰當不恰當、工作作風優(yōu)良不優(yōu)良，直接影響民眾對執(zhí)政黨形象的判斷。

第三，執(zhí)政績效。執(zhí)政績效是執(zhí)政黨執(zhí)政能力的體現(xiàn)，執(zhí)政黨如果沒有高超的執(zhí)政能力，很難取得良好的執(zhí)政績效。如果取得不了良好的執(zhí)政績效，擁有再先進的執(zhí)政理念、實踐再優(yōu)良的執(zhí)政行為都無法讓民眾滿意。畢竟，人民群眾最關(guān)心的無非是自己的生活水平和生活質(zhì)量能否得到顯著的提升。

第四，普通黨員形象。這里說的普通黨員是指基層的、沒有行政工作的中國共產(chǎn)黨黨員，他們表面上與執(zhí)政工作沒有太大關(guān)系。但是作為中國共產(chǎn)黨的一分子，民眾對其形象的認識必然會聯(lián)系上整個中國共產(chǎn)黨的形象。由于中國共產(chǎn)黨又是執(zhí)政黨，自然也會影響到其執(zhí)政形象。

（二）來自社會的影響因素

來自社會的影響因素有三方面：

第一，是歷史積累?！榜R克思主義認為，政黨本質(zhì)上是特定階級利益的集中代表者，是特定階級政治力量中的領(lǐng)導力量，是由各階級的政治中堅分子為了奪取或鞏固國家政治權(quán)力而組成的政治組織?！薄?〕政黨不僅具有階級性，而且有特定的政治目標和綱領(lǐng)、特定的組織和紀律。

中國共產(chǎn)黨從民主革命時期就領(lǐng)導中國人民推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義的壓迫?？梢哉f中國共產(chǎn)黨在那個時期就已經(jīng)積累了豐富的政治資本，塑造了良好的政治形象。在社會主義建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨又帶領(lǐng)中國人民取得了經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)等方面的長足發(fā)展。改革開放事業(yè)的順利推進，更是加速了中國的和平崛起。在社會主義建設(shè)過程中，涌現(xiàn)出諸如焦裕祿、楊善洲、沈浩等一批又一批的優(yōu)秀共產(chǎn)黨人。可以說，中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的執(zhí)政形象不是靠寫標語寫出來的，也不是靠掛條幅掛出來的，而是千千萬萬個優(yōu)秀的中國共產(chǎn)黨人的無私奉獻塑造出來的。

個人在社會生活中對中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政形象會形成個體記憶，這些個體記憶如果有共識就會形成集體記憶，而經(jīng)過長期的積淀，對執(zhí)政黨執(zhí)政形象的集體記憶又會轉(zhuǎn)化成整個社會的“社會記憶”。這種“社會記憶”也會影響民眾對執(zhí)政黨執(zhí)政形象的認知，比如一提起民國時期的國民黨，大部分民眾的感覺可能是“腐敗”、“專治”等負面的認識。

第二，是宣傳報道。宣傳報道可以擴大相關(guān)人物、相關(guān)事件、思想理論、方針政策等的傳播廣度和深度，能夠拉近人民群眾與相關(guān)當事人、相關(guān)事件、思想理論、方針政策的距離。它能起到聯(lián)系群眾，溝通政情，傳遞信息，實現(xiàn)黨和政府目標的重要作用。宣傳報道工作做到位了，執(zhí)政黨的優(yōu)良執(zhí)政形象認知就會得到有效的擴散。以安徽省鳳陽縣小崗村黨支部原第一書記沈浩的先進事跡為例，如果沒有有效的宣傳報道，沈浩的事跡可能僅僅只能為小崗村村民或者鳳陽縣人民知曉。但是得力于各級媒體的深入報道，沈浩同志的先進事跡能夠在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生強烈反響，這無形中就為中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政形象加了分。當然，如果是負面的宣傳報道，則會損害執(zhí)政黨的執(zhí)政形象。

第三，黨派之間的對比。作為執(zhí)政黨，自然需要在政治生活中，時時刻刻、方方面面體現(xiàn)自己的先進性。但是中國并不是只有一個中國共產(chǎn)黨，還有一些民主黨派。這些政黨是國家政治生活的積極力量。同時，人民群眾在生活、學習、工作過程中，有機會接觸到國外執(zhí)政黨的一些執(zhí)政文化、執(zhí)政行為和執(zhí)政績效。因此，人民群眾會很自然的拿國內(nèi)的民主黨派、國外的執(zhí)政黨和中國共產(chǎn)黨來做比較，進而會間接的影響到執(zhí)政黨在其心目中的執(zhí)政形象。

（三）來自人民群眾的影響因素

第一，民眾的素質(zhì)和能力直接影響其政治參與和政治心理。如果民眾漠視政治生活，無論執(zhí)政黨取得多么大的成績、無論如何塑造自身的執(zhí)政形象，都不會得到民眾的反饋，更不要奢談得到民眾的信任和認可了。只有讓民眾對政治生活產(chǎn)生熱情，執(zhí)政黨才有可能在民眾心中塑造出良好的執(zhí)政形象。

第二，民眾對執(zhí)政黨執(zhí)政形象的判斷跟自身利益密切相關(guān)。盡管中國共產(chǎn)黨代表的是最廣大人民群眾的根本利益。但是，在實際工作中，往往會出現(xiàn)個人利益和集體利益的矛盾、局部利益和整體利益的矛盾、短期利益和長期利益的矛盾。個人利益、局部利益和短期利益處理的不好必然會影響執(zhí)政黨在個人心中、在局部范圍、在短期之內(nèi)的執(zhí)政形象。

二、如何做好執(zhí)政形象建設(shè)

要做好中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政形象建設(shè)，就必須對執(zhí)政形象的本質(zhì)有深刻的認識。執(zhí)政形象就像一個人的外在形象一樣，它是執(zhí)政理念、執(zhí)政宗旨、執(zhí)政政策、執(zhí)政實踐、執(zhí)政能力、執(zhí)政績效等方面在人民群眾心中的綜合認知。既然是認知，就未必永遠是正確如實的認知，也有可能是虛假錯誤的認知。因此，執(zhí)政黨有必要加強自身執(zhí)政形象的塑造和建設(shè)，但這必須以優(yōu)秀的執(zhí)政理念、執(zhí)政宗旨、執(zhí)政政策、執(zhí)政行為、執(zhí)政能力、執(zhí)政績效等為基礎(chǔ)，任何通過“面子工程”或者公關(guān)活動來塑造自身良好執(zhí)政形象的企圖，都將是本末倒置、舍本逐末。

因此，執(zhí)政形象的塑造和建設(shè)可以從以下幾個方面著手：

（一）落實群眾路線

人民群眾是黨的“鏡子”，黨的執(zhí)政形象好不好，照照鏡子就知道了。群眾路線是中國共產(chǎn)黨的一大法寶，只有貫徹落實好黨的群眾路線，黨的各項工作才能順利，黨的各項工作才有意義。一切脫離群眾的想法都是危險的，一切脫離群眾的行為都是錯誤的。因此，中國共產(chǎn)黨要想有良好的執(zhí)政形象，必須深刻認識到，人民群眾的利益是黨一切工作的出發(fā)點和落腳點。領(lǐng)導干部要放低姿態(tài)，講群眾聽得懂的話，辦群眾最關(guān)心的事。要輕車簡從，多到基層，深入調(diào)研，感知民生，體察民情。把人民群眾的滿意與否作為衡量自己工作優(yōu)劣的基本標準，把權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀貫徹好、落實好，切實維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。黨員干部只有拿人民群眾當親人，人民群眾才不會拿黨員干部當外人。

（二）優(yōu)化黨員成分

中國共產(chǎn)黨作為世界上最大的黨，擁有八千多萬黨員。這些黨員在入黨后，既有積極上進、不斷進步的，也有安于現(xiàn)狀、停滯不前的，還有不思進取、腐化墮落的。盡管絕大大多數(shù)黨員都是積極上進的，但是即便是極少數(shù)安于現(xiàn)狀和腐化墮落分子也會損害中國共產(chǎn)黨的形象。而意志力薄弱的黨員在這些安于現(xiàn)狀和腐化墮落分子的影響下，可能也會隨波逐流。

優(yōu)化黨員成分，就是要不斷吸收“新鮮血液”，保證中國共產(chǎn)黨員在各個行業(yè)、各個層次的健康分布。同時黨組織要對黨員做好監(jiān)督工作，及時剔除“害群之馬”。讓每一個黨員明白，不思進取就會被淘汰出黨員隊伍。只有保證黨員隊伍的流動性，才能保證黨員隊伍的先進性，也才能保證執(zhí)政黨良好的執(zhí)政形象得到鞏固和提升。

（三）推進各項建設(shè)

改革開放三十多年來，人民生活水平、生活質(zhì)量得到大幅提升，國家綜合實力得到顯著增強。但是，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡的問題依然存在。必須及時、妥善處理發(fā)展不平衡的問題，努力使人民群眾生活水平和生活質(zhì)量得到不斷的改善。要不斷改善人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量，就必須搞好發(fā)展，同時，發(fā)展必須是可持續(xù)性的。這是因為，執(zhí)政黨在給人民群眾帶來發(fā)展利益的同時，人民群眾又會對執(zhí)政黨寄予新的期許，比如：持續(xù)快速的經(jīng)濟增長、高效民主的政治生活、繁榮豐富的文化生活、健全完善的社會保障、良好循環(huán)的生態(tài)環(huán)境等。執(zhí)政黨一旦無法實現(xiàn)人民群眾對它的心理預期，就會造成人民群眾的心理落差。只有持續(xù)的發(fā)展才能保證執(zhí)政黨持續(xù)的執(zhí)政績效，進而鞏固和加強執(zhí)政黨在人民群眾心中良好的執(zhí)政形象。

（四）做好宣傳教育

一是宣傳工作，這里面不僅包括對中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政宗旨、執(zhí)政政策、執(zhí)政行為、執(zhí)政能力、執(zhí)政績效等方面的宣傳，還包括對典型的先進個人和先進集體的宣傳。宣傳方式不能停留在僅僅依靠傳統(tǒng)媒體的層次上，宣傳方式也需要與時俱進、不斷創(chuàng)新。通過吸收具有先進宣傳思想、策劃能力的人才，對先進人物和先進集體進行“形象營銷”，進而擴大中國共產(chǎn)黨的美譽度，加強民眾對中國共產(chǎn)黨的認可。

二是教育工作，教育工作既要面向黨員，又要面向普通民眾。教育黨員，要求黨員不斷進取、不斷進步，進而塑造好、維護好自身形象；教育民眾，一方面提升民眾的政治熱情，積極的參與到政治生活中來，全面的認識到中國共產(chǎn)黨的良好執(zhí)政形象。另一方面提升民眾素質(zhì)，有效辨識和防御蓄意抹黑、損害中國共產(chǎn)黨執(zhí)政形象的行為。

（五）善于危機公關(guān)

我們現(xiàn)在所處的時代，是信息技術(shù)飛速發(fā)展的時代，也是物質(zhì)生活急速進步的時代。信息技術(shù)的發(fā)展，就會給新聞傳播帶來更多的機遇，同時也增加了新聞傳播的管控難度。這樣以來，一些真實性難以保證的新聞就有可能通過各種渠道散播出來。而物質(zhì)生活的急速進步，就要求有豐富的精神文化相配套。作為比較嚴肅的新聞，會愈加被娛樂化。在以上兩種因素的作用下，一些有關(guān)個別地方政府部門、領(lǐng)導干部、執(zhí)法行為等方面的新聞，會通過諸如微博、博客、視頻網(wǎng)站等各種新形式報道出來，并且很多報道容易引起民眾的誤解。對于這些報道，相關(guān)部門應該迅速進行核查，針對相關(guān)事件及當事人做出及時的處理。如果處理不及時，很容易影響到執(zhí)政黨的執(zhí)政形象。對于經(jīng)核查，是蓄意捏造或者斷章取義的報道，首先要通過權(quán)威媒體對相關(guān)事件及時澄清，同時要對觸犯法律的相關(guān)責任人依法追究其法律責任，做到以儆效尤。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕張衍前.執(zhí)政理念與執(zhí)政合法性〔J〕.當代世界與社會主義，2004，（06）：12.

〔2〕王浦劬.政治學基礎(chǔ)〔M〕.北京：北京大學出版社，2006：209-210.

〔責任編輯：張 港〕