剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議對明年經(jīng)濟工作作出部署，提出在新常態(tài)下要“優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局”。 北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院原副院長曹和平認(rèn)為，首次提出的“經(jīng)濟發(fā)展空間格局”，令今年成為將國際化視野引入年度經(jīng)濟工作計劃的元年。

對山東而言，“兩區(qū)一圈一帶”等發(fā)展戰(zhàn)略無疑與“優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局”思路不謀而合，其中，藍黃“兩區(qū)”擁有便捷的出海通道，作為東北亞經(jīng)濟圈的重要組成部分，本身也是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要支撐。

藍黃戰(zhàn)略：搶占發(fā)展先機

作為我國第一個以海洋經(jīng)濟為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，“藍區(qū)”承載著建設(shè)海洋強國的歷史重任?！包S區(qū)”則要在生態(tài)經(jīng)濟、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面趟出路子。

藍黃“兩區(qū)”優(yōu)勢互補、相互呼應(yīng)、同向著力，共同推進山東經(jīng)濟社會發(fā)展，同時也為全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供經(jīng)驗和做法。藍黃“兩區(qū)”建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略以來，各種要素投入力度不斷加大，藍黃“兩區(qū)”經(jīng)濟發(fā)展駛?cè)肓丝燔嚨?，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和集群發(fā)展步伐明顯加快，成為全省科學(xué)發(fā)展的強大引擎。

“藍區(qū)”現(xiàn)代海洋經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。2013年，山東省海洋生產(chǎn)總值突破1萬億元，比2010年增長41.4%，總量和增速均位居全國前列。海洋裝備制造業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋生物產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)及水產(chǎn)品精深加工業(yè)、海洋運輸物流及文化旅游業(yè)發(fā)展持續(xù)保持領(lǐng)先地位。成立了全省首家海洋產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟——山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)海洋生物產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟?！八膮^(qū)三園”快速崛起，青島西海岸新區(qū)集聚了港口航運、船舶海工、汽車及零部件等六大千億級產(chǎn)業(yè)集群。18家省級海洋特色產(chǎn)業(yè)園聚集效應(yīng)增強、亮點紛呈、特色鮮明，共聚集企業(yè)2000多家，其中海洋產(chǎn)業(yè)企業(yè)占比達到60%。

“黃區(qū)”高效生態(tài)經(jīng)濟迅速壯大，高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、石油裝備制造業(yè)等五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，黃三角高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系基本建立。主營收入30億-100億元的企業(yè)達到33家，過百億元的企業(yè)14家。

如今，黃三角已建成全國重要的優(yōu)質(zhì)糧棉、特色果蔬生產(chǎn)加工出口基地和生態(tài)養(yǎng)殖基地。培育了壽光蔬菜、沾化冬棗、黃河口大閘蟹、高青黑牛等一大批知名品牌，建立了全國規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)集中度最高、科研能力最強的石油裝備制造產(chǎn)業(yè)基地?！安澈＜Z倉”工程實現(xiàn)突破，在中度鹽堿地上種植的1萬畝小麥獲得成功，平均畝產(chǎn)達到300公斤以上。東營、濱州、濰北、萊州四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)已進駐中海油等企業(yè)1300多家。東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總投資超過1000億元，生產(chǎn)總值比2009年翻了四番，財政收入增長了10倍。

一圈一帶：補齊發(fā)展短板

作為沿海經(jīng)濟大省，在改革開放以來，憑借臨海之便，東部地區(qū)成為山東經(jīng)濟的領(lǐng)跑者和一面鮮明旗幟，而中部以濟南為中心，作為全省的政治、文化中心，吸引了周邊各地市市場要素和資源，進而減弱周邊城市發(fā)展的動力。西部地區(qū)長期以來作為山東經(jīng)濟的待增長區(qū)域，相比于東部，自然弱了不少。這種呈階梯式的經(jīng)濟發(fā)展圖表，代表著山東省情：發(fā)展不平衡。

為打破這種區(qū)域不平衡狀態(tài)，“一圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)勢而生。

“一圈”是指中部崛起“省會城市群經(jīng)濟圈”：以濟南為著力點，建成帶動輻射淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州的大都市圈，建設(shè)和完善一體化交通網(wǎng)絡(luò)，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，放大產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，擴大經(jīng)濟總體規(guī)模，促進中部地區(qū)加速崛起，成為山東區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

“一帶”則是指與蘇豫皖冀四省交界的山東西南部地區(qū)，它建設(shè)各具特色的四大發(fā)展高地，提高各類園區(qū)發(fā)展水平，形成高地引領(lǐng)、主軸貫通、園區(qū)壯大的發(fā)展態(tài)勢，合力建設(shè)具有較強區(qū)域競爭力的經(jīng)濟隆起帶。濟寧、棗莊為轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟文化融合發(fā)展高地，臨沂為“兩型社會”建設(shè)和商貿(mào)物流高地，聊城為統(tǒng)籌跨越和生態(tài)低碳發(fā)展高地，菏澤定位在科學(xué)發(fā)展和鄰邊經(jīng)濟高地。它們因地制宜，突出特色、互融互合，加快資源開發(fā)、壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，使之成為山東重要的能源和煤化工基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地和商貿(mào)物流基地。

經(jīng)過一年的發(fā)展，山東中西部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已然發(fā)生改變。以“省會城市群經(jīng)濟圈”為例，目前濟萊城際快客開通，票價降至20元，發(fā)車密度縮短為25分鐘一班，初步實現(xiàn)了城際客車公交化。兩市分別自5月7日、6月1日實現(xiàn)兩市居民身份證“異地辦理”，目前兩市正在對各自人口信息系統(tǒng)進行改造提升，近期將實現(xiàn)兩市人口戶籍“網(wǎng)上遷移”。正在抓緊推動圈內(nèi)7個城市實現(xiàn)居民日常生活“一卡通”，濟聊城際鐵路與軌道交通R1線共線運營方案，可行性研究報告等前期工作正積極推進……

山東省副省長、時任菏澤市市委書記于曉明認(rèn)為，菏澤正全力推動能源化工、生物醫(yī)藥、機電設(shè)備制造和農(nóng)副產(chǎn)品加工四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向價值鏈前后兩端延伸，向具有產(chǎn)業(yè)控制力和高附加值的上下游環(huán)節(jié)延伸。積極構(gòu)建中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)三級城鎮(zhèn)體系，加快發(fā)展商貿(mào)物流和文化旅游業(yè)，促進產(chǎn)城融合發(fā)展，確保城鎮(zhèn)化率與全省的差距逐年縮小，服務(wù)業(yè)增加值占比逐年提高。充分發(fā)揮承東啟西、引南連北的區(qū)位優(yōu)勢和已有的產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，努力把菏澤打造成山東西部經(jīng)濟隆起帶“科學(xué)發(fā)展和鄰邊經(jīng)濟高地”。

擁有14個省級及以上開發(fā)區(qū)的臨沂，依據(jù)各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展特色，規(guī)劃特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)，確定開發(fā)區(qū)發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，推動形成產(chǎn)業(yè)集群。如今已經(jīng)形成機械、電子、高端紡織、新能源汽車、太陽能綜合利用、新材料、生物制藥、文化創(chuàng)意、食品加工、新型建材等傳統(tǒng)與新興產(chǎn)業(yè)共生共長、交叉發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

在山東聊城，濟聊一級路等重要交通樞紐的建設(shè)，助推這座城市融入濟南“半小時生活圈”，成為對接“一圈一帶”戰(zhàn)略的最佳通道。

中共山東省委黨校副教授徐加明表示，實施“兩區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略，就是要樹立產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展的新理念，逐步形成區(qū)域一體化發(fā)展態(tài)勢，增強區(qū)域經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展的后勁。

三策并舉：實現(xiàn)鳳凰涅槃

隨著“兩區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略的次第實施和穩(wěn)步推進，山東橫跨東西、縱貫?zāi)媳薄⒏采w全省的發(fā)展格局已經(jīng)形成，統(tǒng)籌陸地和海洋經(jīng)濟發(fā)展的路徑已經(jīng)清晰。

山東省委書記姜異康指出，“兩區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略，體現(xiàn)了各區(qū)域發(fā)展的階段性特征，符合山東實際，是山東重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略的深化和完善，是經(jīng)濟文化強省建設(shè)向縱深推進的重要標(biāo)志，對山東發(fā)展影響深遠(yuǎn)、意義重大。

山東省省長郭樹清認(rèn)為，藍黃“兩區(qū)”的規(guī)劃建設(shè)，既是山東在新的發(fā)展階段的重大戰(zhàn)略機遇，也承載著示范引領(lǐng)全國區(qū)域發(fā)展的重要使命。

藍黃“兩區(qū)”已經(jīng)成為山東經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎、加快轉(zhuǎn)型升級的新抓手。2011-2013年，藍黃“兩區(qū)”地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.9%，高于全省0.8個百分點；公共財政預(yù)算收入年均增長18.9%，高于全省0.5個百分點；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長21.4%，高于全省0.8個百分點。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)取得長足進步，濱海旅游、生態(tài)旅游、休閑養(yǎng)生等旅游業(yè)態(tài)日趨成熟。2013年三次產(chǎn)業(yè)比例達到6.9%、52.6%、40.5%。

目前，“一圈一帶”先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、交通、文化、城鎮(zhèn)體系、開放型經(jīng)濟、環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)等14個重點專項規(guī)劃業(yè)已編竣?！笆鞘腥航?jīng)濟圈”發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、要素市場、生態(tài)建設(shè)、公共服務(wù)“五位一體”發(fā)展態(tài)勢明顯，新信息等六大產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)百強企業(yè)培育計劃加快實施，省會城市群旅游聯(lián)盟已經(jīng)成立，濟萊協(xié)作區(qū)建設(shè)迅速推進。

“西部經(jīng)濟隆起帶”產(chǎn)業(yè)升級、基礎(chǔ)設(shè)施、重大項目、科技創(chuàng)新、人力資源“五個方面”同時著力，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成效顯著，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等七大產(chǎn)業(yè)集群迅速發(fā)展，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量達4066家，家庭農(nóng)場發(fā)展到2079家。

“一帶一路”的重要支撐

當(dāng)前國家加快發(fā)展自貿(mào)區(qū)為我省打造對外開放新高地提供了重要借鑒，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的“一路一帶”的戰(zhàn)略決策，為我省依托獨特地理位置優(yōu)勢、開創(chuàng)對外開放新格局提供了重要機遇。我省藍黃“兩區(qū)”擁有便捷的出海通道，作為東北亞經(jīng)濟圈的重要組成部分，本身也是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要支撐。專家認(rèn)為，“兩區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略，核心就是區(qū)域融合開放發(fā)展協(xié)同推進。

而抓住實施自由貿(mào)易區(qū)和“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，積極參與國際區(qū)域經(jīng)濟一體化合作，打破行政區(qū)劃界限和條塊分割，整合流通資源，構(gòu)建海陸相連、空地一體的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場流通體制，將是我省深化開放型經(jīng)濟的抓手。

以青島為例，其作為海上絲綢之路的重要港口，同時也是新亞歐大陸橋橋頭堡，處于海陸絲綢之路“十”字結(jié)點位置，向西可連接我國中西部地區(qū)及中亞五國；向南可通達我國長江三角洲及東南沿海發(fā)達城市；向東出海與東北亞各國鄰近，直接面向東亞及整個環(huán)太平洋地區(qū)。

以點帶面，打造我省開放型經(jīng)濟升級版，融入國家戰(zhàn)略是當(dāng)務(wù)之急。

“大自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，中國是需要的；小自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，中國同樣也是需要的。特別是對于山東來講，這兩種類型的自貿(mào)區(qū)和我們都息息相關(guān)，對山東構(gòu)建未來的經(jīng)濟開放體系都是非常關(guān)鍵的?！眹野l(fā)改委對外經(jīng)濟研究所國際合作室主任張建平認(rèn)為，“自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)最核心的問題還是貨物貿(mào)易更加自由化和便利化，在境內(nèi)關(guān)外的過程中整個區(qū)域是要物理為網(wǎng)的，這個物理為網(wǎng)并不是所有城市都能做到的。一定要在國內(nèi)有條件的港口城市，還有就是在沿邊的重要口岸城市，才有條件做到一線放開、二線管住、境內(nèi)關(guān)外的物理為網(wǎng)的模式?！?/p>

張建平建議，包括下一步青島上報自貿(mào)區(qū)方案，開始的時候可以先小一點。在可以操作的空間范圍、風(fēng)險可控的范圍內(nèi)實施，等到條件成熟，再逐步擴大。