改革開放催生了非公經(jīng)濟(jì)，而在非公經(jīng)濟(jì)體（以下簡稱非公企業(yè)）組建工會，是本世紀(jì)初以來經(jīng)歷的中國工會人最深刻（或稱最偉大）的改革和實(shí)踐。而社會化工會工作者的出現(xiàn)則是中國工會人在非公企業(yè)中創(chuàng)建工會最閃光的亮點(diǎn)。社會化工會工作者能否在非公企業(yè)工會工作改革和實(shí)踐中得以深化和健康發(fā)展，則關(guān)系到中國特色工會在經(jīng)濟(jì)體制改革中如何加快轉(zhuǎn)型，完善和推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系的成敗。

一、社會化工會工作者產(chǎn)生的歷史背景。

一是黨和國家抉擇改革開放，是中國特色社會主義道路決定的。黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，其中一條就是確立和承認(rèn)非公經(jīng)濟(jì)（私有經(jīng)濟(jì)）的地位和作用，進(jìn)而使社會主義建設(shè)與發(fā)展依靠國有經(jīng)濟(jì)的價(jià)值觀發(fā)生變化。

二是非公經(jīng)濟(jì)涌現(xiàn)。非公經(jīng)濟(jì)的涌現(xiàn)始于上個(gè)世紀(jì)八十年代中葉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，直至上世紀(jì)末。中國大地經(jīng)濟(jì)騰飛，迅速占據(jù)世界經(jīng)濟(jì)前位。究其原因，是我國社會主義特色體制下出現(xiàn)了兩大經(jīng)濟(jì)主流即國營經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)，使創(chuàng)造社會財(cái)富的活力競相迸發(fā)。大量非公經(jīng)濟(jì)體的涌現(xiàn)成為組建工會的客觀條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。

三是非公經(jīng)濟(jì)的涌現(xiàn)，出現(xiàn)了既不同于資本主義社會又不同于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)（國營）時(shí)期的勞動(dòng)關(guān)系。這種關(guān)系既有利于生產(chǎn)力的高速發(fā)展，同時(shí)在高速發(fā)展中又有損害企業(yè)員工利益現(xiàn)象的出現(xiàn)。新型勞動(dòng)關(guān)系既有統(tǒng)一，又有對立，其非公企業(yè)中的廣大員工的利益亟待維護(hù)。在非公企業(yè)中組建工會成為歷史必然。

總之，非公企業(yè)工會和社會化工會工作者的產(chǎn)生是由三條因素決定的。一是改革開放，二是非公經(jīng)濟(jì)涌現(xiàn)，三是非公經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)生了不同于國營經(jīng)濟(jì)的新型即統(tǒng)一又對立的勞動(dòng)關(guān)系。

二、社會化工會工作者的歷史任務(wù)。

首先社會化工會工作者已然成為中國工會人的第三種力量。既工會人第一種力量是專職干部；第二種力量是兼職干部；第三種力量就是社會化工會工作者，而且這種力量一經(jīng)產(chǎn)生就具有很強(qiáng)的生命力。只要非公經(jīng)濟(jì)存在，只要非公經(jīng)濟(jì)所代表的的勞動(dòng)關(guān)系存在，特別是數(shù)以百萬計(jì)的中小非公企業(yè)存在，就決定了社會化工會工作者存在的必然性和必要性。物質(zhì)決定意識，內(nèi)容決定形式。社會化工會工作者已經(jīng)成為中國各級工會組織深入非公經(jīng)濟(jì)工會組織，在第一時(shí)間第一實(shí)踐中接觸非公經(jīng)濟(jì)體中員工的神經(jīng)末梢和觸角。其次，社會化工會工作者是在非公企業(yè)組建工會、發(fā)展會員及管理工作中的實(shí)踐主體。這些年來，各級工會組織編制沒有增加，但是非公經(jīng)濟(jì)體工會卻增加了數(shù)以百萬，非公經(jīng)濟(jì)職業(yè)勞動(dòng)會員增加了上億人。從2007年以來，我們轟轟烈烈地組建工會，發(fā)展會員，主要就是在非公經(jīng)濟(jì)體中開展的。而社會化工會工作者就是這場活動(dòng)中的實(shí)踐主體。以遼寧省朝陽總工會為例，2007年招聘40名社會化工會工作者，在近五年的時(shí)間組建8人以上工會（市工會直屬）1218個(gè)，會員47778人，聯(lián)系點(diǎn)11513個(gè)，會員24994人，會員總數(shù)達(dá)到72772人。平均每個(gè)社會化工會工作者管理8人以上非公企業(yè)工會30個(gè)，聯(lián)系點(diǎn)工會287個(gè)，管理會員1819人。這如按過去工會章程配備工會干部比例規(guī)定簡直是不可想象的。顯然，光靠工會專職干部是不能完全勝任非公企業(yè)工會工作的。如果沒有社會化工會工作者，我們就無法在數(shù)以百萬計(jì)的中小非公經(jīng)濟(jì)體和上億計(jì)的非公職業(yè)大軍中組建工會，發(fā)展工會會員更是寸步難行。對絕大多數(shù)中小非公企業(yè)來說，絕大多數(shù)專職工會干部數(shù)年都不會踏進(jìn)那里一步的。因此可以說在非公企業(yè)組建工會中，除了各級工會組織和干部的努力，社會化工會工作者功不可沒。再次，工會各級組織和社會化工會工作者在完成非公經(jīng)濟(jì)組建工會之后，應(yīng)將工作任務(wù)迅速轉(zhuǎn)移至各項(xiàng)職能建設(shè)上來。

三、社會化工會工作者即非公企業(yè)工會工作者目前存在的問題。

社會化工會工作者和非公企業(yè)工會工作是新生事物，存在問題是客觀的必然。這里既有認(rèn)識上的問題，也有實(shí)踐中的問題，更有各級工會組織領(lǐng)導(dǎo)不力的問題。

第一個(gè)問題是非公企業(yè)工會工作仍在沿用國營經(jīng)濟(jì)工會工作的模式和思維。中國特色的市場經(jīng)濟(jì)表明，國營經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)雖然都共存、共榮在社會主義體制下，但仍有很大質(zhì)的區(qū)別。職業(yè)勞動(dòng)者在兩種經(jīng)濟(jì)體內(nèi)身份不變，但所處的經(jīng)濟(jì)體內(nèi)勞動(dòng)關(guān)系卻發(fā)生了深刻變化。兩種勞動(dòng)關(guān)系沿用一種工作模式和思維，說明中國工會人在這個(gè)問題上沒有跟上改革的步伐。就非公經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)組建工會來說也是如此，非公經(jīng)濟(jì)最早出現(xiàn)于上個(gè)世紀(jì)的八十年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展到20年后到了本世紀(jì)初中葉，才開始組建工會，這種嚴(yán)重滯后的現(xiàn)象難道我們不應(yīng)該反思么？

第二個(gè)問題是對非公企業(yè)工會工作存在嚴(yán)重的認(rèn)識誤區(qū)。

1、一些人認(rèn)為社會化工會工作者（非公企業(yè)工會聯(lián)合會主席）就是非公企業(yè)工會主席，這是錯(cuò)誤的。

社會化工會工作者是一個(gè)以上乃至數(shù)十個(gè)非公企業(yè)工會聯(lián)合起來的工會主席，而非公企業(yè)工會主席就是單個(gè)個(gè)體的工會主席。二者的區(qū)別還在于社會化工會工作者在擔(dān)任聯(lián)合會主席期間，工薪酬勞是由工會組織支付的，而非公企業(yè)工會主席的工薪酬勞是由所在區(qū)域的私營經(jīng)營者支付的。二者所代表的的利益體有較大（根本）區(qū)別。

2、一些人認(rèn)為在非公企業(yè)組建工會后，非公企業(yè)工會會員就有了維權(quán)代表，這更是錯(cuò)誤的。

據(jù)調(diào)查，絕大部分中小非公企業(yè)采用的管理模式都是夫妻式或家族式企業(yè)管理，這些企業(yè)工會的工會主席，大都是企業(yè)經(jīng)營者“欽定”的“七大姑”、“八大姨”或“哥們朋友”的“家族式”工會。這樣的工會在關(guān)鍵利益發(fā)生分歧時(shí)，怎能夠代表和維護(hù)員工的利益？

3、割斷與企業(yè)所有者的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，不端老板的飯碗，為其維權(quán)創(chuàng)造寬松的環(huán)境，這是個(gè)模糊的認(rèn)識。

社會化工會工作者機(jī)制的運(yùn)行，割斷的不僅是同企業(yè)經(jīng)營者的聯(lián)系，割斷的更是與非公企業(yè)員工的第一時(shí)間、第一實(shí)踐點(diǎn)的聯(lián)系。工會是群眾組織，工會工作方法是說服、吸引、引導(dǎo)。你不拿經(jīng)營者的工資，在一定程度上就已經(jīng)脫離了企業(yè)，脫離了企業(yè)，就是從根本上脫離了職工，脫離了職工，那就是一事無成，何談維權(quán)？非公企業(yè)的院墻和鐵大門早已斬?cái)嗔松鐣ぷ髡吲c非公企業(yè)員工的觸角聯(lián)系。工會維權(quán)職能和參政議政的軟骨病的遺傳基因毫無保地印在了社會化工會工作者的身上。可以說社會化工會工作者也是個(gè)天生患有軟骨病的胎兒。

4、各級工會組織和工會干部對社會化工會工作者產(chǎn)生嚴(yán)重的認(rèn)識偏見。

社會化工會工作者在非公企業(yè)建會期間發(fā)揮了巨大作用，在隨后的幾年里工作業(yè)績平平，特別是中小非公企業(yè)維權(quán)方面。很多工會干部，甚至是工會領(lǐng)導(dǎo)干部都對社會化工會工作者產(chǎn)生了錯(cuò)誤認(rèn)識。社會化工會工作者可有可無，還有沒有存在的必要是認(rèn)識偏見的核心，是導(dǎo)致社會化工會工作者目前弱化的根本原因。社會化工會工作者與生俱來的“軟骨病”，其實(shí)是各級工會組織的DNA遺傳，是一脈相承。各級工會組織和干部自己應(yīng)該很好反省自我，而不應(yīng)將責(zé)任推諉給社會化工會工作者。

5、社會化工會工作者目前弱化的幾個(gè)問題。

⑴經(jīng)費(fèi)示弱。工會經(jīng)費(fèi)收繳主要來源于國有經(jīng)濟(jì)體和非公經(jīng)濟(jì)體，而非公經(jīng)濟(jì)體職工近幾年發(fā)展已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國有經(jīng)濟(jì)體職工。由此可以推斷，工會在非公經(jīng)濟(jì)體中收繳的工會經(jīng)費(fèi)從理論和實(shí)踐上都應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國有經(jīng)濟(jì)工會經(jīng)費(fèi)收繳數(shù)額。本著取之于民用之于民的原則，工會取之于非公經(jīng)濟(jì)體經(jīng)費(fèi)的收入，應(yīng)該完全用于非公經(jīng)濟(jì)體工會工作。少用、不用或者挪用于其它都是錯(cuò)誤的。何況非公經(jīng)濟(jì)體照比國有經(jīng)濟(jì)體比較，從時(shí)間、基礎(chǔ)和各項(xiàng)法律政策來講，非公經(jīng)濟(jì)體工會都是弱者，從哪方面講都應(yīng)強(qiáng)化非公經(jīng)濟(jì)體的工會工作。經(jīng)費(fèi)示弱主要體現(xiàn)在：A、社會化工會工作者薪酬不愿自行解決，將很大一塊推向政府以安排公益崗形式加以解決，B、社會化工會工作者工作經(jīng)費(fèi)少得可憐。一名社會化工會工作者管轄幾十個(gè)中小非公企業(yè)，千余名會員，每年只有3000元活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，下?lián)苓^程中還有持續(xù)層層卡拿的現(xiàn)象，真正用于非公工會工作者的經(jīng)費(fèi)僅千余元。C、從今年開始，全總、省總下?lián)苌鐣ぷ髡咝匠暄a(bǔ)貼，采用以自然減員方式壓縮社會化工會工作者和非公工會工作經(jīng)費(fèi)、人員、活動(dòng)空間。2012年，朝陽市上報(bào)社會化工會工作者143人，2013年減至132人，減少指數(shù)達(dá)到9.2%。如此運(yùn)行，二、三年后，朝陽市的社會化工會工作者和非公工會工作將所剩無幾，應(yīng)及時(shí)吐故納新。

⑵管理示弱。社會化工會工作者工作開展6年了，但是省一級工會組織至今沒有一個(gè)比較完整的管理?xiàng)l例。管理?xiàng)l例應(yīng)該包括人員聘用、薪酬待遇、工作環(huán)境、工作時(shí)間、工作硬指標(biāo)、社會保障等各方面內(nèi)容。

⑶培訓(xùn)示弱。2013年以來，朝陽對社會化工會工作者的培訓(xùn)采取的是以會代訓(xùn)的簡化方式，減少了資金投入，弱化了培訓(xùn)效果。而事實(shí)上對社會化工會工作者的培訓(xùn)是非常重要的。

四、關(guān)于對非公經(jīng)濟(jì)體工會工作和社會化工會工作者工作進(jìn)行改進(jìn)的意見。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，不斷提高對中國特色非公經(jīng)濟(jì)工會工作的認(rèn)識。

在確定非公經(jīng)濟(jì)體是中國特色，非公經(jīng)濟(jì)和國有經(jīng)濟(jì)并存是中國特色的基礎(chǔ)上，確定在非公經(jīng)濟(jì)中開展工會工作也是中國工會特色。在國有經(jīng)濟(jì)體中開展工會工作是中國工會的特長，在非公經(jīng)濟(jì)體中開展工會工作是中國工會的弱項(xiàng)。二者之間必有不同的工作模式和思維模式。改革開放后的今天，在非公經(jīng)濟(jì)中開展工會工作應(yīng)該是中國工會工作的重中之重。

（二）中國各級工會組織都應(yīng)該成立非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)工會工作部（局、室），加強(qiáng)對非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)工會工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（三）中國各級工會組織應(yīng)該承認(rèn)非公經(jīng)濟(jì)工會經(jīng)費(fèi)收繳具有相對獨(dú)立性，經(jīng)費(fèi)運(yùn)用也應(yīng)具有專款專用的獨(dú)立性。

（四）中國各級工會組織應(yīng)該承認(rèn)和明確社會化工會工作者在非公經(jīng)濟(jì)工會工作中的現(xiàn)實(shí)作用和歷史地位，并制定相應(yīng)的管理辦法。

（五）近期要進(jìn)一步加強(qiáng)對社會化工會工作者的培訓(xùn)力度。

（六）根據(jù)非公經(jīng)濟(jì)工會收繳情況，應(yīng)制定非公經(jīng)濟(jì)工會工作和社會化工會工作者近期、中長期基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投入規(guī)劃。

非公經(jīng)濟(jì)工會工作方興未艾。社會化工會工作者任重道遠(yuǎn)。我們期待著非公企業(yè)工會工作的健康發(fā)展。W