奧巴馬政府流行“賣官鬻爵”

奧巴馬“超級(jí)市場(chǎng)”正在大酬賓。它賣的可真算奢侈品：駐外大使職位。駐比利時(shí)大使，236萬(wàn)美元；駐西班牙大使，112萬(wàn)美元；駐英國(guó)大使的職位被馬修·巴贊以231萬(wàn)美元“買”走，他曾經(jīng)是奧巴馬競(jìng)選團(tuán)隊(duì)財(cái)務(wù)主席，為奧巴馬募得7億美元的捐款。自去年中期選舉以來(lái)，巴贊個(gè)人也為奧巴馬捐款231萬(wàn)美元，作為回報(bào)，總統(tǒng)最近任命他為駐英國(guó)大使。

這也正是奧巴馬“超級(jí)市場(chǎng)”的“賣官”邏輯。在選舉中捐得多，總統(tǒng)就會(huì)給個(gè)外交官職位，重點(diǎn)是，這種“賣官”行為是合法的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在奧巴馬任期內(nèi)，至少已有23位捐款逾50萬(wàn)美元的金主獲得駐外大使這一美差，累計(jì)金額至少超過(guò)1000萬(wàn)美元。對(duì)于這種行為，批評(píng)聲從未斷絕。美國(guó)外交人員協(xié)會(huì)抗議道，在眾多大國(guó)中，只有美國(guó)習(xí)慣性地派遣非職業(yè)外交官擔(dān)任駐外大使。“現(xiàn)在該終結(jié)這種‘三年制大使租售’的腐敗系統(tǒng)了”。

三成大使職位可“出售”

近40年來(lái)的“銷售”數(shù)據(jù)顯示，近三成的美國(guó)駐外大使，可以花錢買到。

在美國(guó)，任命大使是總統(tǒng)的一項(xiàng)權(quán)力，只要經(jīng)他提名，參議院表決通過(guò)即可。問(wèn)題是，全球200多個(gè)國(guó)家，美國(guó)駐外大使的職位有186個(gè)。這么多大使，讓日理萬(wàn)機(jī)的奧巴馬一一點(diǎn)將，不現(xiàn)實(shí)。有些國(guó)家，比如中國(guó)、日本，總統(tǒng)必須對(duì)派駐到這些國(guó)家的大使人選深思熟慮。而像阿塞拜疆這樣離美國(guó)很遠(yuǎn)，關(guān)系也不大的小國(guó)，總統(tǒng)就無(wú)暇顧及了。

“潛規(guī)則”由此形成，近幾屆總統(tǒng)會(huì)點(diǎn)將大概三成大使：小布什30.02%，克林頓27.82%，老布什31.30%，卡特26.73%。截至2013年7月31日，奧巴馬任期內(nèi)的此項(xiàng)數(shù)據(jù)已達(dá)35.2%，刷新近年紀(jì)錄。

這意味著，新總統(tǒng)上任，按照慣例，他便有三成的大使職位拿來(lái)“銷售”。

至于為何保持在三成，有兩個(gè)解釋：一是對(duì)美國(guó)重要到需要總統(tǒng)欽點(diǎn)大使的國(guó)家，就是這個(gè)數(shù)目；二是“歷史傳統(tǒng)”已經(jīng)形成，可以在前任的比例基礎(chǔ)上有所損益，但不可太過(guò)。

剩下七成呢？事實(shí)上，大使的遴選渠道有兩種：如上所言是“政治任命”，不論出身及是否有外交經(jīng)驗(yàn)，只需總統(tǒng)提名即可，這類人往往與總統(tǒng)有著特殊關(guān)系；其余七成則是“職業(yè)外交官”，出身于美國(guó)國(guó)務(wù)院，有著可預(yù)期的晉升途徑。

大使價(jià)位逐屆暴漲

大使職位是怎么“賣”的？當(dāng)然不是把支票塞進(jìn)信封里，一手交錢一手交貨。必須在總統(tǒng)競(jìng)選的時(shí)候就想好投資策略，爭(zhēng)取擠進(jìn)捐款榜的前五、前十，若押寶成功，總統(tǒng)自然會(huì)投桃報(bào)李。近年來(lái)，大使價(jià)碼行情漸漲。就拿駐瑞士大使來(lái)說(shuō)，克林頓時(shí)期還是19.6萬(wàn)美元，到了小布什時(shí)期已漲至45萬(wàn)美元，而現(xiàn)任大使唐·拜爾，為奧巴馬籌得了至少50萬(wàn)美元。

再來(lái)看看近幾任總統(tǒng)提名的“最昂貴”大使值多少美元?？肆诸D時(shí)期的前三甲是：32.8萬(wàn)美元（奧地利）， 25.2萬(wàn)美元（荷蘭），19.6萬(wàn)美元（瑞士）。小布什時(shí)期則為：49萬(wàn)美元（愛(ài)爾蘭），45萬(wàn)美元（瑞士），36萬(wàn)美元（瑞典）。而奧巴馬時(shí)期，就近期已提名的部分大使來(lái)說(shuō)，前三名是：236萬(wàn)美元（比利時(shí)），231萬(wàn)美元（英國(guó)），156萬(wàn)美元（德國(guó)）。

奧巴馬令人嘆服地實(shí)現(xiàn)了“跨越式發(fā)展”，直接將價(jià)碼從十萬(wàn)元級(jí)提到了百萬(wàn)元級(jí)。

但光砸錢不夠，還得有人情關(guān)系，最好是總統(tǒng)的心腹、世交。比如威廉·法瑞希是布什家族的老朋友，曾為老布什管過(guò)家產(chǎn)，只花了14萬(wàn)美元就捧回炙手可熱的駐英大使一職。

（邱寶珊薦自《領(lǐng)導(dǎo)文萃》2014年第2期）