2014年6月10日，中共中央辦公廳印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《細(xì)則》），以取代1990年中組部印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》。

與24年前的試行版相比，新《細(xì)則》更加強(qiáng)調(diào)新發(fā)展黨員的質(zhì)量與結(jié)構(gòu)?！靶隆都?xì)則》的目的在于嚴(yán)保黨員質(zhì)量，鞏固執(zhí)政地位?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院黨建與黨史研究室主任陳志剛分析認(rèn)為，新《細(xì)則》更加從源頭上體現(xiàn)了中共從嚴(yán)治黨的要求，為其實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政、完成歷史使命，提供了又一項(xiàng)重要的制度保障。

慎重發(fā)展

新《細(xì)則》共5000多字，分為七大章節(jié)、44條。其中最引人關(guān)注的是，首次提出控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，對(duì)發(fā)展黨員明確要堅(jiān)持“慎重發(fā)展、均衡發(fā)展”。

陳志剛表示，新《細(xì)則》內(nèi)容表明，中央將從“入口端”強(qiáng)化黨員準(zhǔn)入，把質(zhì)量作為發(fā)展黨員工作的生命線(xiàn)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、嚴(yán)肅紀(jì)律。

與之前的試行版相比，新版增加了“發(fā)展對(duì)象的確定和考察要求”這一章節(jié)，對(duì)入黨程序、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格限定。

據(jù)中共中央組織部統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，中國(guó)共產(chǎn)黨的基層組織總數(shù)達(dá)420.1萬(wàn)個(gè)，黨員總數(shù)達(dá)8512.7萬(wàn)名。

陳志剛所在的課題組曾長(zhǎng)期對(duì)中共黨員的人數(shù)進(jìn)行跟蹤分析。他們發(fā)現(xiàn)，從中共十六大之后，黨員發(fā)展速度明顯加快，每年凈增長(zhǎng)率不斷增加。

中共中央黨校教授葉篤初說(shuō)，黨員規(guī)模越大，黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)面臨的難度也越高。

葉篤初說(shuō)，擴(kuò)大規(guī)模確實(shí)有助于鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，“社會(huì)上存在向執(zhí)政黨靠攏的強(qiáng)烈意愿，黨也不可能拒絕或回避”。但應(yīng)該看到，有的人是因?yàn)辄h的執(zhí)政地位才入黨，有的人組織上入了黨，思想上卻沒(méi)有入黨，甚至不準(zhǔn)備入黨。這樣“掛羊頭賣(mài)狗肉”的黨員越多，黨的戰(zhàn)斗力反而越會(huì)下滑。

2010年，受中組部委托，陳志剛等人曾對(duì)中共黨員隊(duì)伍規(guī)模做過(guò)相關(guān)調(diào)研。他們發(fā)現(xiàn)，新中國(guó)成立以來(lái)，黨員發(fā)展速度一度很不平衡，而每一次高速度高指標(biāo)地發(fā)展黨員都存在黨員標(biāo)準(zhǔn)降低的問(wèn)題，少數(shù)低質(zhì)量黨員進(jìn)入黨內(nèi)。

“相比數(shù)量規(guī)模，現(xiàn)在對(duì)黨員的教育和管理顯然有待加強(qiáng)?！标愔緞傉f(shuō)，此次新《細(xì)則》出臺(tái)嚴(yán)把“入口”，就是為了切實(shí)提高黨員質(zhì)量。

均衡發(fā)展

輿論普遍認(rèn)為，從新《細(xì)則》整體來(lái)看，中共對(duì)黨員隊(duì)伍的管理思路正從“數(shù)量建黨”向“質(zhì)量建黨”轉(zhuǎn)變，在嚴(yán)把入口關(guān)的同時(shí)，黨員結(jié)構(gòu)也將進(jìn)一步得到優(yōu)化和平衡。

據(jù)陳志剛統(tǒng)計(jì)，工人、農(nóng)民黨員在總體上仍占多數(shù)，但其比重近年來(lái)呈下降趨勢(shì)。據(jù)中組部統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，在全國(guó)8512.7萬(wàn)名黨員中，工人725萬(wàn)名，農(nóng)牧漁民2534.8萬(wàn)名。

黨建專(zhuān)家發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段黨員結(jié)構(gòu)是一個(gè)倒金字塔型，越到高層，黨員數(shù)量越多，越到基層一線(xiàn)，黨員越少。

陳志剛則在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)的管理人員，比一線(xiàn)工人更容易入黨?！艾F(xiàn)在有一種誤解，認(rèn)為企業(yè)里誰(shuí)的職務(wù)高誰(shuí)就更先進(jìn)，農(nóng)村里誰(shuí)更富裕誰(shuí)就更先進(jìn)，高校學(xué)生誰(shuí)的分?jǐn)?shù)高誰(shuí)就更先進(jìn)”。

“新《細(xì)則》中均衡發(fā)展的要求，就是針對(duì)黨員隊(duì)伍存在的結(jié)構(gòu)問(wèn)題提出來(lái)的?！标愔緞傉f(shuō)，今后黨員隊(duì)伍建設(shè)將會(huì)由單純追求數(shù)量，向強(qiáng)調(diào)質(zhì)量、控制數(shù)量轉(zhuǎn)變。

控制規(guī)模

2013年1月28日，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體在中央政治局第二次會(huì)議上就提出，保持黨員隊(duì)伍適度規(guī)模，強(qiáng)化黨員管理，及時(shí)處置不合格黨員。這是幾十年來(lái)中共中央首次提出要保持黨員隊(duì)伍適度規(guī)模。

此次會(huì)議還提出，目前黨員發(fā)展和管理工作存在一些不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求的問(wèn)題。主要表現(xiàn)是：有的黨組織對(duì)發(fā)展黨員把關(guān)不嚴(yán)，發(fā)展黨員質(zhì)量需要提高；黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理，黨員管理方式和手段比較單一，流動(dòng)黨員管理機(jī)制還不健全，等等。

隨后，中央辦公廳2013年2月24日下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)“中辦四號(hào)文”）。文件提出“按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求”，“建設(shè)一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、作用突出的黨員隊(duì)伍”。中辦四號(hào)文還提出，未來(lái)十年將全國(guó)黨員數(shù)量年均凈增長(zhǎng)率保持在1.5%左右。

陳志剛稱(chēng)，正是根據(jù)此次會(huì)議精神，有關(guān)部門(mén)從去年起開(kāi)始對(duì)試行的《細(xì)則》進(jìn)行修訂，而此次新《細(xì)則》的公布，正是相關(guān)規(guī)范的制度化和具體實(shí)施。

（摘自《中國(guó)新聞周刊》2014年第22期）