自從2013年十八屆三中全會(huì)通過(guò)全面深化改革的決定之后，新中央領(lǐng)導(dǎo)集體的執(zhí)政方略日漸清晰。因此之故，對(duì)于2014年，有的人稱之為“全面深化改革元年”，也有人更加形象地稱之為“歷史開始了”。以2014年全國(guó)“兩會(huì)”為標(biāo)志，在經(jīng)過(guò)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的“背書”之后，這個(gè)社會(huì)的執(zhí)政階層和全體人民已經(jīng)正式向改革的深水區(qū)走去。

毫無(wú)疑問(wèn)，政治周期的變化對(duì)于中國(guó)的前行有著至關(guān)重要的影響。同時(shí)，我們應(yīng)該深刻地理解到，重大變革往往是倒逼產(chǎn)生的這一歷史發(fā)展鐵律，不會(huì)因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人意志的變化而變化。簡(jiǎn)要梳理一下就可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增速的下行，環(huán)境等民生問(wèn)題日益達(dá)到一個(gè)矛盾爆發(fā)的臨界點(diǎn)，腐敗歷史呆賬的積累，社會(huì)經(jīng)濟(jì)多元力量的成長(zhǎng)等等，都給中國(guó)社會(huì)帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)，客觀上也倒逼著我們不能不直面體制性問(wèn)題。

從2014年“兩會(huì)”后開始，中國(guó)的全面深化改革進(jìn)入一個(gè)深度博弈的階段。其中有利益之爭(zhēng)，有價(jià)值觀之爭(zhēng)，有權(quán)力之爭(zhēng)。一個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的新格局，正在形成。這是一項(xiàng)全民族的事業(yè)，對(duì)于執(zhí)政階層來(lái)說(shuō)，最關(guān)鍵的是如何把自己的施政和廣大社會(huì)層面涌動(dòng)的變革需求有效結(jié)合起來(lái)，不被龐大的官僚體系的惰性淹沒(méi)，不被既得利益綁架，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化。

方法論

從改革方法論上說(shuō)，可以這樣理解，就是很多問(wèn)題已經(jīng)無(wú)法回避，比如官員財(cái)產(chǎn)公開、領(lǐng)導(dǎo)干部子女經(jīng)商等，但目前采取的是非激進(jìn)式的倒逼策略。

到目前為止，執(zhí)政階層對(duì)于挑戰(zhàn)的回應(yīng)可以說(shuō)是強(qiáng)有力的。這個(gè)可以簡(jiǎn)要分為兩個(gè)層面，一個(gè)是通過(guò)持續(xù)的整風(fēng)和反腐的威懾，迅速樹立了全面深化改革的中央權(quán)威，一個(gè)是通過(guò)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組這樣的組織形式，形成了對(duì)于改革的更高層面的領(lǐng)導(dǎo)力量的整合—全國(guó)“兩會(huì)”剛結(jié)束的3月15日，習(xí)近平總書記就主持召開了中央軍委深化國(guó)防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議，也拉開了軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化的序幕。

由此給社會(huì)發(fā)出的信號(hào)是明確的，就是這次全面深化改革是“可信”的。今日改革不同于以往之處就在于，改革本身也需要挽救聲譽(yù)。真改革，還是假改革？改自己，還是改別人？這是執(zhí)政階層啟動(dòng)重大改革之前必須要給予回答的。而反腐是社會(huì)共識(shí)的一個(gè)最大公約數(shù)，查辦“老虎”雖然也有阻力，但相對(duì)來(lái)說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)不是很高，給出的信號(hào)卻足夠強(qiáng)烈。對(duì)于改革領(lǐng)導(dǎo)力量的組織形式調(diào)整，給出的信號(hào)就是全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)力量不再碎片化，避免改革成為不同利益群體的一畝三分地的事情。

這樣的回應(yīng)對(duì)于官場(chǎng)的震動(dòng)很大，人們都說(shuō)現(xiàn)在官員的日子不好過(guò)。從改革方法論上說(shuō)，可以這樣理解，就是很多問(wèn)題已經(jīng)無(wú)法回避，比如官員財(cái)產(chǎn)公開、領(lǐng)導(dǎo)干部子女經(jīng)商等，但目前采取的是非激進(jìn)式的倒逼策略。政府的財(cái)政收入增速下降了，又要穩(wěn)定稅負(fù)，當(dāng)然要控制官員的隱性福利（以“三公”消費(fèi)為代表），把節(jié)約下來(lái)的錢用到更需要的地方去。但權(quán)力清單這樣的深層次改革也只是剛開始做。官員財(cái)產(chǎn)公開也沒(méi)有選擇激進(jìn)式做法，全國(guó)住房信息聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)的時(shí)間定在了2020年之前，留下了充分的時(shí)間，同時(shí)開始加強(qiáng)內(nèi)部申報(bào)和核查的力度。人們不能只看到官員隱性福利的削減，而看不到改革節(jié)奏上緩沖期的設(shè)置。大家以后肯定要按照新的規(guī)則來(lái)行使權(quán)力，但對(duì)歷史積累下的問(wèn)題則有一層妥協(xié)處置的底色。用句流行的話說(shuō)，就是理想之外，還有現(xiàn)實(shí)的“骨感”。

用一些穩(wěn)妥的辦法換得新規(guī)則的誕生，這樣的改革“交易”會(huì)一直伴隨著今日這場(chǎng)全面深化改革的戰(zhàn)役。這對(duì)社會(huì)預(yù)期的考驗(yàn)究竟會(huì)如何？可以肯定的是，穩(wěn)妥的辦法只是策略，執(zhí)政階層不能讓新規(guī)則最終落空。

而通過(guò)2014年全國(guó)“兩會(huì)”，可以看出，全面深化改革面臨著更復(fù)雜的考驗(yàn)。李克強(qiáng)總理在會(huì)后的中外記者招待會(huì)上的一段話將之描述得非常清楚：“今年挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻，而且可能會(huì)更加復(fù)雜。我們既要穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)，又要防通脹、控風(fēng)險(xiǎn)，還要提質(zhì)增效，治理污染，多重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要找一個(gè)合理的平衡點(diǎn)，這可以說(shuō)是高難度的動(dòng)作?！?/p>

正如許多觀察人士所說(shuō)的，在中國(guó)講改革，相關(guān)利益群體明著反對(duì)的不會(huì)多，但會(huì)在實(shí)踐中綁架、扭曲改革。除了一些權(quán)力結(jié)構(gòu)、官員人事等方面的糾葛，在更高的國(guó)家層面上說(shuō)，這種綁架和扭曲往往是借助于政府對(duì)于短期目標(biāo)的追求。過(guò)往歷史也證明，改革之所以出現(xiàn)停滯或者“癱瘓”，就是因?yàn)閳?zhí)政階層陷入短期目標(biāo)而難以自拔。新中央領(lǐng)導(dǎo)集體給出的答案是把解決當(dāng)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)難題看作是改革的機(jī)會(huì)。因此，在2014年，我們非常有必要細(xì)致入微地觀察政府在短期治理目標(biāo)上的政策抉擇，以此窺測(cè)全面深化改革的命運(yùn)。

施政之本

正因?yàn)檫@樣，2014年執(zhí)政階層仍需要大力解決改革的“可信性”問(wèn)題。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴里·諾頓曾經(jīng)對(duì)中國(guó)改革提出了一個(gè)很有意思的觀點(diǎn)，他認(rèn)為，現(xiàn)在要啟動(dòng)改革，最重要的是解決可信性問(wèn)題，也就是改革的承諾，要讓大家當(dāng)真。因此，執(zhí)政階層要付出一定成本，讓大家產(chǎn)生信任感，但這個(gè)成本也不能太高，否則反對(duì)力量太大，實(shí)現(xiàn)不了的話，改革就會(huì)受挫。

這一點(diǎn)，2013年執(zhí)政階層做得很不錯(cuò)。但從2014年全國(guó)“兩會(huì)”開始之后這段時(shí)間看，就是成本不太高的改革可信的信號(hào)也會(huì)有減弱之虞，需要認(rèn)真對(duì)待。我們可以從與習(xí)近平和李克強(qiáng)有關(guān)的兩件事情看看這一點(diǎn)。

習(xí)近平在參加全國(guó)“兩會(huì)”代表團(tuán)審議的時(shí)候，曾經(jīng)專門談起了廣受社會(huì)好評(píng)的轉(zhuǎn)變作風(fēng)問(wèn)題，他用了秦國(guó)商鞅“徙木立信”的典故后提出，一些不正之風(fēng)、頑癥很容易反復(fù)，所以不能讓它反彈，除了制度的籠子外，首先要把習(xí)慣養(yǎng)成。如果前熱后冷、前緊后松，功虧一簣，那將一敗涂地，還不如不抓。費(fèi)了很大勁，最后沒(méi)抓成，大家失望更多，信心將蕩然無(wú)存，所以習(xí)近平用“抓鐵有痕、踏石留印”來(lái)表明決心。

其實(shí)，從執(zhí)政階層進(jìn)行整風(fēng)以來(lái)，官場(chǎng)風(fēng)氣為之一變，對(duì)于以后是否反復(fù)，也有很多不同看法，因?yàn)檫@種反復(fù)在以往發(fā)生的太多了。其實(shí)這也關(guān)系到改革的信譽(yù)。人無(wú)信不立，國(guó)無(wú)信亦不立。在作風(fēng)問(wèn)題上的這場(chǎng)較量，更大的意義在整風(fēng)之外，涉及權(quán)威和改革的執(zhí)行力。“大家失望更多，信心將蕩然無(wú)存”這樣的結(jié)局一旦出現(xiàn)，沖擊是全方位的，包括全面深化改革在內(nèi)。

與李克強(qiáng)有關(guān)的故事發(fā)生在3月19日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上。這次常務(wù)會(huì)議是為了確定《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作部門分工。有個(gè)細(xì)節(jié)很有意思?！墩ぷ鲌?bào)告》提出2014年要解決6000萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)人以上?！皟蓵?huì)”期間，一些代表委員覺(jué)得實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)數(shù)字很困難—我們有理由認(rèn)為，這些代表委員至少部分是來(lái)自政府系統(tǒng)。李克強(qiáng)在常務(wù)會(huì)議上對(duì)此態(tài)度很堅(jiān)決，“話說(shuō)出去就不能改，就必須完成！”“政府工作要拿數(shù)字說(shuō)話、算賬，最后也要拿數(shù)字‘交賬’！”總理的話說(shuō)完后，負(fù)責(zé)這兩項(xiàng)任務(wù)的扶貧辦主任、水利部部長(zhǎng)當(dāng)即起立做“保證”。

而對(duì)于“簡(jiǎn)政放權(quán)”這個(gè)改革的“先手棋”，被認(rèn)為是2013年穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵一招。其中的基本邏輯很清楚，就是在追求短期目標(biāo)過(guò)程中，也是向改革要紅利。這是政府尋找“合理的平衡點(diǎn)”的一大思路。在2014年的中外記者招待會(huì)上，有記者就提問(wèn)，說(shuō)聽到了不少的抱怨，比如說(shuō)有的部門依然還存在著辦事難的現(xiàn)象，有的部門可能是把次要的權(quán)放出去了，但是重要的權(quán)還留著。在3月19日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)對(duì)這個(gè)問(wèn)題用行動(dòng)給出了更明確的答復(fù)，他對(duì)參會(huì)的部委負(fù)責(zé)人說(shuō)，“我跟你們‘交個(gè)底’，（2014年再取消下放200項(xiàng)以上行政審批）這個(gè)任務(wù)難度很大，但必須完成！”“希望我們的一些同志，不要貪戀手里那點(diǎn)小小的權(quán)力，阻礙政府工作的大目標(biāo)。那樣做得不償失?！?/p>

習(xí)近平和李克強(qiáng)的故事，內(nèi)在精神是連貫的。執(zhí)政階層要為全面深化改革樹立信義，既靠行使權(quán)力，更依賴于約束自己，約束權(quán)力，在這種約束中釋放經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的活力。無(wú)論是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，還是簡(jiǎn)政放權(quán)，2014年的反彈會(huì)更大，在爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)刻，執(zhí)政階層勢(shì)必應(yīng)當(dāng)保持足夠的改革信號(hào)強(qiáng)度。

深度變革

改革的可信性目前遭遇到的問(wèn)題，也從一個(gè)側(cè)面證實(shí)，全面深化改革已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)持續(xù)的深度博弈的時(shí)期。而從目前的步驟來(lái)看，改革其實(shí)還沒(méi)有到傷筋動(dòng)骨的一步，但已經(jīng)是越來(lái)越近了。利率市場(chǎng)化、國(guó)資改革、土地制度、中央與地方財(cái)稅體系、養(yǎng)老金并軌、戶籍改革等等，這些大家已經(jīng)討論多年的改革重點(diǎn)問(wèn)題，都已經(jīng)走到了方案制定或者給出時(shí)間表的階段。

對(duì)此，通過(guò)2014年全國(guó)“兩會(huì)”可以看出，執(zhí)政階層首先強(qiáng)調(diào)的是汲取歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，尤其是在很多問(wèn)題上不能走老路。比如習(xí)近平參加安徽代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，國(guó)企改革“要吸取過(guò)去國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國(guó)有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會(huì)”。國(guó)務(wù)院副總理汪洋則談到農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體不要走股市老路，開始的時(shí)候很多基本的東西沒(méi)搞成規(guī)范，規(guī)矩沒(méi)立好，以后難以為繼。

這里說(shuō)的“老路”，不是別的更久遠(yuǎn)的東西，正是改革開放以來(lái)出現(xiàn)的一些改革誤區(qū)，歸根到底的一點(diǎn)是改革博弈的失衡，國(guó)企改革中的職工、農(nóng)村土地中的農(nóng)民、城市化中的“夾心階層”（所謂的某些中產(chǎn)階層）、社會(huì)事業(yè)中的民間資本、國(guó)有銀行面對(duì)的“窮人”儲(chǔ)戶等等，往往處于弱勢(shì)的一方。失衡的博弈勢(shì)必難以形成比較穩(wěn)定的規(guī)范框架，某些改革也就蛻化為特殊利益群體再次謀利的機(jī)會(huì)。

所以，在改革理念和方法上，執(zhí)政階層現(xiàn)在一方面強(qiáng)調(diào)現(xiàn)在是要“啃硬骨頭”，另一方面對(duì)于改革的節(jié)奏進(jìn)行謹(jǐn)慎的把握；既強(qiáng)調(diào)該改的一定要改，大膽地改，官員不能合意則取、不合意則舍，又強(qiáng)調(diào)重大改革措施要反復(fù)論證，科學(xué)評(píng)估，事情沒(méi)弄明白別“搶跑”，特別是還要于法有據(jù)。

從2014年開始一些新生事物將會(huì)陸續(xù)出現(xiàn)，比如民營(yíng)銀行、共有產(chǎn)權(quán)住房、國(guó)企職工持股、混合經(jīng)濟(jì)等等。一些體制上的深層次問(wèn)題的解決也會(huì)提上日程，比如法官檢察官脫離地方公務(wù)員序列、財(cái)政上專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的減少等。所謂的各種試點(diǎn)會(huì)開始進(jìn)入一個(gè)“噴發(fā)期”。社會(huì)各界會(huì)圍繞全面深化改革形成一種“歷史的合力”。深層博弈的后果，將直接決定著這個(gè)國(guó)家的未來(lái)。

此時(shí)此刻，中央政府的角色更加凸顯出來(lái)。這個(gè)角色是中立的裁判者，更是全體國(guó)民的守護(hù)者。執(zhí)政階層需要更加敏銳地把握社會(huì)的發(fā)展大勢(shì)，以天下為公的心態(tài)施政，讓各種積極向上的社會(huì)力量都能找到自己的位置，以更加均衡的改革博弈帶領(lǐng)這個(gè)國(guó)家開創(chuàng)“黃金10年”。