上一期《南風(fēng)窗》的封面報(bào)道題目很有意思：“總理的突圍戰(zhàn)”，并將突圍的希望寄托于“內(nèi)生動(dòng)力”。確實(shí)，李克強(qiáng)總理今年的《政府工作報(bào)告》中兩次提到“內(nèi)生動(dòng)力”，一次是說(shuō)通過(guò)改革開(kāi)放增強(qiáng)市場(chǎng)活力和內(nèi)生動(dòng)力，一次是說(shuō)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力尚需加強(qiáng)，即今后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多地來(lái)自內(nèi)生動(dòng)力。這里所說(shuō)的“內(nèi)生動(dòng)力”的概念，應(yīng)是來(lái)自自由主義經(jīng)濟(jì)大師哈耶克的經(jīng)典論述。哈耶克把市場(chǎng)秩序分為兩種，一種是內(nèi)生秩序 （endogenous order），指的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)依靠市場(chǎng)主體自身的能動(dòng)性形成利益、市場(chǎng)、權(quán)利和法律體系；另外一種則是外發(fā)秩序（exogenous order），指的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序是被外力（如政府權(quán)力）強(qiáng)行建立起來(lái)的。

內(nèi)生動(dòng)力的形成并不容易，且在歷史上并不多見(jiàn)。實(shí)際上，除歐美等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原發(fā)地國(guó)家外，在世界上大多數(shù)地區(qū)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都是一種外來(lái)的產(chǎn)物，多為追求現(xiàn)代化目標(biāo)的人為推動(dòng)的結(jié)果。當(dāng)然，并非所有的國(guó)家都能將外在動(dòng)力轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動(dòng)力，完成經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。改革者所遭遇的障礙可來(lái)自多個(gè)方面，最常見(jiàn)的便是依賴舊制度而生存的既得利益集團(tuán)。

在中國(guó)，上世紀(jì)80年代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革之所以能順利推行并取得相當(dāng)成就，是因?yàn)檫@些舉措一般都有普遍的受益人群，此種利益格局無(wú)形中動(dòng)員了人們對(duì)改革的支持，因此形成了改革的內(nèi)生動(dòng)力。但即便如此，改革也受到舊體制的強(qiáng)力阻撓，無(wú)數(shù)改革者和政治家為此付出了代價(jià)。至于今天的問(wèn)題則是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善，增量改革的空間已經(jīng)耗盡，而存量改革則必須改變利益格局，使一部分依賴舊制度而獲利的集團(tuán)受損。

這意味著，總理所面對(duì)的深化改革的障礙，并不是抽象的制度環(huán)境，而是實(shí)實(shí)在在的利益集團(tuán)。面對(duì)此種阻遏，總理自己是無(wú)法突圍的，除非獲得來(lái)自體制內(nèi)外的支持，且這些支持還必須大于既得利益集團(tuán)的阻力，這也是總理在 《政府工作報(bào)告》 中強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力的原因所在。但問(wèn)題是，中國(guó)的改革內(nèi)生動(dòng)力不足一直是一個(gè)大問(wèn)題。多年的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)壟斷，中小企業(yè)活力不足，消費(fèi)者權(quán)益難以保障等諸多問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最具活力的部分難以生長(zhǎng)起來(lái)。所謂內(nèi)生動(dòng)力，便無(wú)從蘊(yùn)育。

因此，在李克強(qiáng)的諸多改革舉措中，最有意義的不是制定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路線，甚至也不是促進(jìn)民生事業(yè)，而是將諸多審批和其他權(quán)利還給市場(chǎng)。本屆政府不采取短期刺激措施，不擴(kuò)大赤字，不超發(fā)貨幣，而是通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)而激活市場(chǎng)主體活力，釋放中小企業(yè)、消費(fèi)者、普通公民的力量，打造自內(nèi)而外、自下而上的改革動(dòng)力。這些都為市場(chǎng)松了綁，為企業(yè)添了力，全國(guó)新注冊(cè)企業(yè)增長(zhǎng)27.6%，民間投資比重上升到63%。

而在市場(chǎng)主體被松綁的過(guò)程中，所謂“內(nèi)生動(dòng)力”的內(nèi)涵就此顯現(xiàn)—市場(chǎng)主體會(huì)因市場(chǎng)化改革而更加強(qiáng)大，而強(qiáng)大的主體又會(huì)推動(dòng)更深入的市場(chǎng)化改革，而形成改革的良性循環(huán)。這是改革能夠向前推進(jìn)、改革家有望突圍的唯一途徑。