【摘 要】我國經(jīng)濟的發(fā)展突飛猛進，高等化教育越來越普及化，知識的更新速度也在不斷加快，人們對終身教育的需求量越來越大。廣播電視大學(xué)是我國構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)的主要機構(gòu)。在21世紀中，社會環(huán)境和經(jīng)濟形勢都已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，電大辦學(xué)在遇到很多困難的同時，也迎來了轉(zhuǎn)型成為開放大學(xué)的最好機會。開放大學(xué)是我國高等教育新理念和教育未來改革新趨勢的體現(xiàn)，能更好地為我國終身教育體系進行服務(wù)，并對建設(shè)學(xué)習(xí)型社會有重大的意義。本文通過分析當(dāng)前電大教育的發(fā)展現(xiàn)狀，找出出現(xiàn)困難的原因，并提出了改進對策。

【關(guān)鍵詞】電大教育 問題 改進對策

【中圖分類號】G728 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2014）20-0045-02

一 電大的概念及發(fā)展

1.電大的概念

“電大”是廣播電視大學(xué)的簡稱，中國廣播電視大學(xué)就是利用先進的多媒體傳媒技術(shù)，如計算機網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)星電視等，將文字教材和多媒體課件和網(wǎng)絡(luò)教程與過多媒體進行遠程教育的開放性高等教育學(xué)校。電大是一整個由中央、省級以及地市級和縣級的廣播電視大學(xué)分校和工作站組成的覆蓋到全國各地的遠程教育系統(tǒng)。其辦學(xué)模式是由電大和其他重點大學(xué)聯(lián)合承辦，畢業(yè)后由中央廣播電視大學(xué)頒發(fā)畢業(yè)證，當(dāng)學(xué)生通過了聯(lián)合辦學(xué)大學(xué)的學(xué)位要求時，就可以由合辦的大學(xué)頒發(fā)學(xué)位證書。

2.開放教育的特點

電大是一種開放式的教育模式，與傳統(tǒng)辦學(xué)模式的不同之處在于：（1）教學(xué)主體由教師、學(xué)校和教學(xué)轉(zhuǎn)換成學(xué)生和學(xué)習(xí)；（2）教和學(xué)的方式更加豐富；（3）能夠突破傳統(tǒng)教學(xué)條件的限制和障礙。開放教育的門檻較低，對于學(xué)生的年齡、職業(yè)和學(xué)歷沒有過多的要求，只要學(xué)習(xí)者具備基礎(chǔ)的文化認知能力，不用通過入學(xué)考試就可以申請入學(xué)。另外，學(xué)生可以自行選擇課程和媒體工具，他們可以根據(jù)自己的需要自由選擇學(xué)習(xí)的方式、進度、時間和地點。開放教育的本質(zhì)就是開放教育資源、教育的觀念以及教育過程，讓人人都能平等地享有接受教育的權(quán)利。與面授教育相比較，遠程教育更適合開放教育。

3.電大的發(fā)展理論背景

電大的產(chǎn)生和發(fā)展是基于終身教育理論和學(xué)習(xí)型社會理論。終身教育理論的概念在思想和實踐上沒有一個公認的定義，國外比較著名的理論有“終身教育的主要觀點是：終身教育的主要觀點是：應(yīng)有組織、有計劃地為每一個人一生的任何時候創(chuàng)造條件提供教、學(xué)以及從事研究的機會”以及“終身教育并不是一個教育體系，而是建立一個體系的全面組織所根據(jù)的原則，這個原則又是貫穿在這個體系的每個部分的發(fā)展過程之中的”。而我國學(xué)者總結(jié)出來的定義則是，“終身教育使人們充分開發(fā)和利用各種各樣的教育資源，在一生中所受到的教育和培訓(xùn)的綜合”。1995年3月18日，我國在《中華人民共和國教育法》的第11條中規(guī)定，國家要“推進教育改革，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建立和完善終身教育體系”，這條規(guī)定確定了終身教育的法律地位。而“學(xué)習(xí)型社會”理論是在20世紀60年代由美國的學(xué)者哈欽斯第一次提出的，后來經(jīng)過聯(lián)合國教科文組織提出倡導(dǎo)：“人類要向著學(xué)習(xí)化社會前進。”學(xué)習(xí)型社會就是指在一定的機制和手段影響下，對全面學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的條件進行保障，從而形成一個全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的社會風(fēng)氣。學(xué)習(xí)型社會是時代和社會進步發(fā)展的產(chǎn)物，它是在人類實踐發(fā)展的需求中長期演變形成的。

二 現(xiàn)階段電大教育中存在的問題

1.教學(xué)定位不清晰，缺失辦學(xué)自主權(quán)

電大教育的后期發(fā)展離不開前期辦學(xué)時的定位，但由于歷史和多種因素的制約，電大的辦學(xué)定位和自主權(quán)都沒有明確的落實，從而引起了一系列的問題，并對電大的長期發(fā)展造成了一定的制約。任何一所學(xué)校，無論普通高校還是民辦學(xué)?；虺扇藢W(xué)校都應(yīng)該從成立那天開始就明確自己的定位，履行相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)利。我國電大的發(fā)展歷經(jīng)了三十多年，其性質(zhì)從業(yè)余大學(xué)一直演變成了教育部重點大學(xué)之一，但不同時期不同的發(fā)展都沒有改變過電大遠程教育的本質(zhì)，因此我國電大的辦學(xué)發(fā)展產(chǎn)生一定的畸形。我國遠程教育的基本性質(zhì)和發(fā)展的總體目標不相符，導(dǎo)致電大出現(xiàn)邊緣化的趨勢。電大現(xiàn)在發(fā)展成為國家重要的遠程教育機構(gòu)，堅持遠程教育的發(fā)展方向并堅持定位于“面向大眾的繼續(xù)教育”上，肩負起了全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會構(gòu)建的重任。

然而，在實際辦學(xué)過程中，由于各因素的干擾，電大的發(fā)展方向發(fā)生了偏差，尤其是一些地方的電大分校失去了對遠程教育的發(fā)展信心，而轉(zhuǎn)向去發(fā)展普通高等職業(yè)教育，影響了遠程教育的主體地位和發(fā)展方向。根據(jù)各省級電大制訂的“十一五”發(fā)展規(guī)劃，以及部分電大并行設(shè)置普通高校教育的行為可以看出，一些地方對電大教育的發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)發(fā)生了變化。另外，電大與“大學(xué)”的辦學(xué)規(guī)格層次不相符，導(dǎo)致電大缺失了辦學(xué)自主權(quán)。相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，至今為止，我國電大的在校生和培養(yǎng)的畢業(yè)生累計人數(shù)已接近千萬，在規(guī)模上占據(jù)全世界全日制和開放大學(xué)的大部分，但我國的辦學(xué)層次即學(xué)士、碩士以及博士授課的科目卻比較低，還沒有授予學(xué)士學(xué)位的資格。因此，電大的地位只相當(dāng)于國際上二流高等專科學(xué)校，甚至有些學(xué)校連高等?？茖W(xué)校都比不上，在社會中的地位比較尷尬，而且存在兼并的危險?？傊?，我國電大雖然為社會發(fā)展培養(yǎng)了大量的人才，但由于發(fā)展定位不清晰、社會地位較低以及政府的教育政策影響，導(dǎo)致電大的發(fā)展力逐漸下降，并進一步邊緣化。

2.教學(xué)系統(tǒng)建設(shè)不全面

我國電大系統(tǒng)是指中央電大和全國各地多所省級、市級分校以及工作站和教學(xué)點組成的系統(tǒng)教育體系。整個電大系統(tǒng)由最初的小規(guī)模的試水階段逐步發(fā)展成為信息化、現(xiàn)代化的系統(tǒng)，各級關(guān)系和運行機制、地方資源發(fā)生了調(diào)整變化，導(dǎo)致電大系統(tǒng)即將面對被分化和弱化的危險。電大系統(tǒng)涉及整個辦學(xué)業(yè)務(wù)的縱向管理，同時與各行政級別的電大行政橫向管理工作相互交叉，形成了一種事權(quán)分離的體制。因此，電大的辦學(xué)業(yè)務(wù)由中央電大或省級電大進行管理，而機構(gòu)設(shè)置、編制和人員安排、經(jīng)費等工作則由同級的政府負責(zé)。所以，電大系統(tǒng)的管理由中央電大和地方政府的雙重管理體制進行制約，從而增加了我國電大系統(tǒng)的復(fù)雜性。

此外，電大系統(tǒng)的各級管理機構(gòu)利益形式不同、辦學(xué)方式多元，容易產(chǎn)生相應(yīng)的沖突，從而對系統(tǒng)發(fā)展的穩(wěn)定性產(chǎn)生影響。另一方面，電大的發(fā)展經(jīng)歷了三十多年，受到內(nèi)外各因素的影響，其內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和教學(xué)功能都發(fā)生了巨大的變化，導(dǎo)致電大的系統(tǒng)凝聚力不強，其系統(tǒng)優(yōu)勢和功能不能保持，并影響了電大的持續(xù)發(fā)展。從宏觀上看，由于我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不均衡，城市與農(nóng)村以及東部與西部的遠程教育發(fā)展速度存在的差異較明顯。一些地區(qū)的電大辦學(xué)理念、資源條件和發(fā)展的平臺都存在很多問題，導(dǎo)致分化現(xiàn)象比較嚴重，繼而導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量普遍偏低。

3.教學(xué)資源不足

電大教育中，教學(xué)資源是其發(fā)展的支柱，是師生之間知識傳遞的載體?，F(xiàn)代遠程教育就是基于資源的教育，資源建設(shè)是各地開放大學(xué)和網(wǎng)絡(luò)學(xué)校的保證，我國電大是一種綜合型的高度利用文字知識資料以及廣播電視、計算機網(wǎng)絡(luò)等多媒體工具進行遠程教育的開放性學(xué)校，要想保證電大教育的質(zhì)量，實現(xiàn)進一步快速且可持續(xù)化發(fā)展，就必須對教學(xué)資源加強開發(fā)和利用，并進一步共建和共享教學(xué)資源。從2000年至今，我國教育部一直在投入大量資金對基礎(chǔ)示范性的大學(xué)網(wǎng)絡(luò)課程、案例、題庫以及精品課程進行建設(shè)。但大量的教學(xué)資源沒有解決遠程學(xué)習(xí)的適應(yīng)性問題，網(wǎng)絡(luò)資源的種類很多，但沒有適應(yīng)學(xué)生的需求，內(nèi)容的指導(dǎo)性和互動性較少，而且探究性較低。另一方面，電大教學(xué)中，對于教學(xué)資源的重復(fù)建設(shè)和應(yīng)用不足。由于版權(quán)和眾多利益因素的影響，電大對資源的整體規(guī)劃不強，導(dǎo)致資源的重復(fù)建設(shè)和低水平建設(shè)問題嚴重。另外，學(xué)生受到傳統(tǒng)教育觀念和習(xí)慣的影響，再加上網(wǎng)絡(luò)資源和計算機技術(shù)等因素的影響，利用網(wǎng)絡(luò)資源學(xué)習(xí)的比例較低。

三 改進對策

1.電大系統(tǒng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

我國電大要想可持續(xù)發(fā)展、提高教學(xué)質(zhì)量，就要對整個電大系統(tǒng)進行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型不僅包括創(chuàng)新辦學(xué)理念、爭取辦學(xué)自主權(quán)，還要解決內(nèi)部結(jié)構(gòu)、資源等方面的困難。我國電大要實現(xiàn)向開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型，就必須從根本上對其體制進行改革，并建立完善的法律法規(guī)，爭取開放大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)。電大的發(fā)展時間較長，資源儲存豐富，但要進一步對教學(xué)過程進行控制，對學(xué)習(xí)支付服務(wù)實施一體化運行，并按照教學(xué)資源建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步、與學(xué)習(xí)需求變化同步的要求，對教學(xué)資源進行開發(fā)。另外，還要對各級機構(gòu)的利益進行均衡，政府和相關(guān)教育行政管理部門要對電大的建設(shè)工作進行相應(yīng)的統(tǒng)籌管理，對相關(guān)政策進行規(guī)劃，并做出評估檢查，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，對電大中的各級單位的教學(xué)經(jīng)費、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行協(xié)調(diào)解決。

2.加強對教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督，提高電大教學(xué)質(zhì)量

教學(xué)質(zhì)量是我國電大生存與發(fā)展的生命線，而且是開放大學(xué)發(fā)展的重點所在，因此相關(guān)教育部門要建立相應(yīng)的教學(xué)質(zhì)量管理部門對電大的教學(xué)目標和質(zhì)量進行監(jiān)督和檢查，及時反饋發(fā)現(xiàn)的問題，并根據(jù)具體問題對政策和相關(guān)規(guī)則進行調(diào)整并制定新的方案，從而提高整體教學(xué)質(zhì)量。

第一，建立相應(yīng)的教學(xué)監(jiān)督制度。按照電大開放教育的規(guī)范和質(zhì)量評價標準，制定相應(yīng)的工作方法和評價標準，對電大督導(dǎo)工作的范圍和職責(zé)進行明確，并對教學(xué)環(huán)節(jié)的檢查和督導(dǎo)進行落實，從而調(diào)動教師對教學(xué)質(zhì)量的重視以及學(xué)生參與教學(xué)結(jié)果考核的主動性。

第二，建立和諧的督查環(huán)境。在教學(xué)督查過程中，應(yīng)該結(jié)合教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)和教師落實環(huán)節(jié)，將媒體教學(xué)資源和服務(wù)相融合，為師生建立一個良好的平臺。另外，在教學(xué)督查過程中，要讓師生和管理者建立一種相互信任、尊重以及共同進步的、和諧的督查環(huán)境，這樣不僅能進一步適應(yīng)教學(xué)的需求，而且能夠極大地提高教學(xué)質(zhì)量。各電大應(yīng)該結(jié)合自身、社會以及學(xué)生學(xué)習(xí)需求的辦學(xué)特點，建立相應(yīng)的質(zhì)量考評體系，從而保證落實電大教育督查工作。

第三，建立相應(yīng)的電大督查機構(gòu)。我國電大由于辦學(xué)體制、機構(gòu)設(shè)置及人員的特殊因素制約，教學(xué)督查工作不容易落實，教學(xué)督查工作難以發(fā)揮實際效用。因而電大應(yīng)結(jié)合自身的教學(xué)規(guī)律和特點，對教學(xué)環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，并成立專門的監(jiān)督辦公室等。另外，要實現(xiàn)對不合理教學(xué)行為的及時調(diào)整，從而實現(xiàn)對教學(xué)質(zhì)量的全面監(jiān)督，就要加強對質(zhì)量監(jiān)控的反饋，形成一個完善的質(zhì)量監(jiān)控體系。但督查機構(gòu)進行反饋時，要采取不同的形式，通過階段考核以及學(xué)習(xí)過程的完整性來考核，并采取開閉卷相結(jié)合的方法，試題中主觀題和客觀題要并存，這樣才能全面地考核學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。

四 結(jié)束語

電大要沖破現(xiàn)實困境，解決轉(zhuǎn)型成為開放大學(xué)的問題，應(yīng)該對電大系統(tǒng)進行整體的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。所以，電大的辦學(xué)理念、內(nèi)部機制要進行創(chuàng)新，對各級電大機構(gòu)的利益進行平衡，并加強對教學(xué)質(zhì)量的督查，這樣才能保證我國電大的可持續(xù)化發(fā)展。

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〔責(zé)任編輯：高照〕