【摘 要】文章論述了工程量清單計價的優(yōu)點，分析了工程量清單計價對高校內(nèi)部審計的影響及應(yīng)對措施，并提出了審計過程中應(yīng)注意的幾個主要問題。

【關(guān)鍵詞】高校 內(nèi)部審計 清單計價 工程決算

作為國家標(biāo)準(zhǔn)的《建設(shè)工程量清單計價規(guī)范》已于2003年7月1日在全國范圍內(nèi)正式施行。標(biāo)志著我國工程造價管理由傳統(tǒng)的“量價合一”計劃模式到“量價分離”市場模式的重大轉(zhuǎn)變，同時也標(biāo)明我國計價模式開始與國際慣例接軌。這一轉(zhuǎn)變對傳統(tǒng)的造價計價模式產(chǎn)生了巨大影響，同時也給高校內(nèi)部審計工作帶來很大的影響。

一、工程量清單計價的優(yōu)點

（1）能夠充分體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)條件下的競爭機制，推動建筑企業(yè)適應(yīng)市場的發(fā)展，有利于企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)和發(fā)展。實行工程量清單計價，它取消了統(tǒng)一預(yù)算定額報價的方式，取而代之的是以發(fā)包方按圖紙核算的工程量為準(zhǔn)，按投標(biāo)方自身企業(yè)的實力和水平為依據(jù)，進(jìn)行投標(biāo)報價，工程施工的難易程度、施工環(huán)境的要求、工期要求、質(zhì)量要求、文明施工的要求、市場價格的影響等都能相應(yīng)地體現(xiàn)在報價上，從而真是地反映出工程實際成本，體現(xiàn)了企業(yè)的競爭實力。

（2）有利于廉政建設(shè)，鏟除腐敗，規(guī)范運作，公平競爭。實行工程量清單計價，因為招標(biāo)控制價是公開透明的，徹底避免了標(biāo)底的跑、漏、靠現(xiàn)象，有利于規(guī)范招投標(biāo)市場。

（3）避免了各投標(biāo)單位因為預(yù)算人員素質(zhì)的差異，造成同一份施工圖紙而報價的工程量相差甚遠(yuǎn)的現(xiàn)象，為投標(biāo)者提供一個平等的競爭條件。

（4）避免了因子目套用而引起的爭議。清單計價因為不存在子目套用的現(xiàn)象，從而不會出現(xiàn)因為子目套用而經(jīng)常發(fā)生爭議，有利于合同單價的確定，有利于簽定合同，更有利于工程竣工結(jié)算。

（5）降低社會成本，提高工作效率。實行工程量清單計價招標(biāo)方式，能夠避免招標(biāo)方、審核方、投標(biāo)方重復(fù)作預(yù)算，節(jié)省大量的人力和時間，提高工作效率，也減輕了各方的壓力。

二、工程量清單計價對高校內(nèi)審的影響及應(yīng)對措施

（一）擴(kuò)大宣傳，提高認(rèn)識

《建設(shè)工程量清單計價規(guī)范》是國家標(biāo)準(zhǔn)，高校部門必須嚴(yán)格執(zhí)行。在認(rèn)識上擴(kuò)大宣傳，使高校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到清單計價的優(yōu)勢，打消他們的顧慮，再加上政府的宣傳和強制施行，清單計價一定可以在高校中全部使用的。

（二）注意學(xué)習(xí)新知識，提高知識水平

內(nèi)審人員做造價工作的，必須掌握清單計價的知識，才能勝任審計工作，做好領(lǐng)導(dǎo)的幫手和參謀。清單計價與以往比是對計價規(guī)范的重大改革，以前一些政策、知識等需要更新和淘汰后才能使用。

（三）加強事前審計

實行工程量清單計價以后，在招投標(biāo)前期的準(zhǔn)備工作階段，發(fā)包方必須提供工程量清單。工程量編制的前移性和它對合同造價的決定性，客觀上要求招投標(biāo)環(huán)節(jié)必須作為審計工作的重點。因為發(fā)包方對工程量負(fù)責(zé)，如果工程量計算有錯誤，或者項目不完整，就會給發(fā)包方帶來巨大的風(fēng)險。因此，內(nèi)審部門的工作必須前移，必須把建設(shè)工程招標(biāo)階段的審計作為工作重點。對招投標(biāo)階段的審計，主要審核招標(biāo)文件的編制是否合理、工程量清單是否準(zhǔn)確完整，并對合同的簽訂過程進(jìn)行跟蹤審計。

（四）加強對在建工程的審計

在施工工程中，由于設(shè)計方面的原因和建設(shè)單位的要求，建設(shè)工程往往會產(chǎn)生很多變更。內(nèi)審部門可以采用跟蹤審計的辦法，監(jiān)督合同的執(zhí)行情況，重點審核工程變更項目和簽證項目。這就要求審計部門要和建設(shè)單位的施工現(xiàn)場管理人員以及監(jiān)理單位的監(jiān)理人員共同做好過程監(jiān)督，對每一項變更的必要性、合理性和真實性進(jìn)行監(jiān)督、確認(rèn)，杜絕產(chǎn)生不真實、不合理的變更造價，防止承包方通過項目變更、項目簽證等手段來謀取不正當(dāng)利益，損害發(fā)包方。

三、內(nèi)部審計應(yīng)注意的幾個問題

（一）更新觀念

有些造價人員認(rèn)為清單報價與定額計價是換湯不換藥，認(rèn)為兩者并沒有太大區(qū)別，這是非常錯誤的看法。清單報價與定額計價在價格形成基礎(chǔ)不同，計價方式不同，評標(biāo)原則和方法不同，這些是兩者的根本區(qū)別。清單計價是工程計價的發(fā)展方向，是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的產(chǎn)物，也是為了與國際接軌，現(xiàn)在施工企業(yè)在適應(yīng)，高校審計人員也要適應(yīng)，只有更新觀念，才能真正掌握和使用清單計價，才能為高?；窘ㄔO(shè)服務(wù)。

（二）樹立風(fēng)險意識

實行工程量清單之后，因量價分離，風(fēng)險由甲乙雙方共同分擔(dān)，業(yè)主僅對工程內(nèi)容及計算的工程量負(fù)責(zé)，承擔(dān)量的風(fēng)險；投標(biāo)人根據(jù)市場的供求關(guān)系自行確定人工、材料、機械價格和利潤、管理費，只承擔(dān)價的風(fēng)險。在此情形之下，作為內(nèi)審部門，如何控制由于各種不確定因素帶來的審計風(fēng)險，就顯得十分必要。風(fēng)險因素主要有以下幾個方面：其一，在編制工程量清單時，如果工程量計算出現(xiàn)重大錯誤，或者遺漏單價項目，在承包方采用不平衡報價方案時，會對發(fā)包方產(chǎn)生重大風(fēng)險。其二，在評標(biāo)時，清單計價采用“合理低價”的中標(biāo)方法。但這種方法不能有效地預(yù)測投標(biāo)方的成本，如果它的報價低于其成本價，就會對工程的質(zhì)量、進(jìn)度、造價等造成重大風(fēng)險。

（三）強化索賠意識

索賠是合同履行中經(jīng)常發(fā)生的現(xiàn)象。受現(xiàn)場條件、氣候變化、建設(shè)單位變更、施工單位自身情況等因素的影響，工程的工期、質(zhì)量和造價是動態(tài)變化的。這是一種經(jīng)濟(jì)補償行為（而不是處罰），是維護(hù)自身權(quán)益的主要手段。工程變更是發(fā)生索賠的基礎(chǔ)。索賠主要包括造價索賠和工期索賠。內(nèi)審部門要時刻樹立并強化索賠意識，對發(fā)包方提出的索賠項目，要認(rèn)真審核索賠證據(jù)（招投標(biāo)文件、合同以及施工簽證等資料）、分清索賠項目是否真實發(fā)生、索賠項目是否包含在合同以內(nèi)、索賠金額的計算是否合理等，防止發(fā)包方通過索賠謀取不合理利潤。內(nèi)審部門可以依據(jù)資料對承包方進(jìn)行反索賠（如工期延誤、工程量變更減少、工程質(zhì)量達(dá)不到合同規(guī)定等），以維護(hù)本單位的利益。

四、結(jié)語

工程量清單計價模式是和市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一種投標(biāo)計價模式，是當(dāng)今建筑業(yè)發(fā)展的必然趨勢，是中國加入WTO后在工程建設(shè)上與國際接軌的一項重要措施，將對我國整個造價行業(yè)產(chǎn)生巨大的影響，在這種大環(huán)境下，高校內(nèi)審部門必須做好準(zhǔn)備，采取應(yīng)對措施，在工作實踐中不斷探索和完善，最終達(dá)到充分發(fā)揮內(nèi)審部門職能、減少審計風(fēng)險、維護(hù)國家和單位權(quán)益的目的。