【摘 要】社會保障作為一種對居民基本生活的保障，對于解決社會成員在喪失勞動能力或生活遇到障礙時保障基本生活具有極其重要的意義。我國現(xiàn)行的社會保障制度在設(shè)立之初對于緩解社會矛盾起到了積極的作用，但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人們對社會保障制度又有了更多的需求。本文將首先對社會保障“一卡通”提出的意義和實(shí)施的典范進(jìn)行分析，然后重點(diǎn)探討了“一卡通”應(yīng)用拓展的措施。

【關(guān)鍵詞】社會保障；“一卡通”；意義；應(yīng)用

一、社會保障“一卡通”的提出及其意義

隨著我國經(jīng)濟(jì)的大幅買進(jìn)，我國已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化中期階段，但社會建設(shè)和管理卻明顯滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由此導(dǎo)致社會矛盾頻發(fā)，現(xiàn)代化建設(shè)陷入“中等收入”陷阱的社會風(fēng)險明顯增大。因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理已經(jīng)成為中華民族崛起、現(xiàn)代化目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的一項關(guān)鍵內(nèi)容。隨著近些年來社會保障制度的逐步建立和完善，全面提升人力資源社會保障管理水平可謂是勢在必行。那么，這一改革措施”將帶給我們什么呢？

第一，社會保障可以實(shí)現(xiàn)跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)。毫無疑問這在很大程度上解決了社會保障實(shí)施起來所面臨的地域性限制，有益于社會保障切實(shí)落實(shí)到位。除規(guī)定之外，新社?？ㄟ€能夠隨時隨地充值，因此，跨地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)社保接續(xù)障礙有望得到完滿解決。第二，新的社會保障政策還將在醫(yī)療領(lǐng)域為我們帶來便捷。此外，社?？ㄟ€可替代就診者，實(shí)現(xiàn)就醫(yī)“一卡通”。傳統(tǒng)醫(yī)保卡的另一大弊病是，不同醫(yī)院之間的就診卡無法相互通用。而社保改革中的社?？ň哂行畔⒂涗浐托畔⒉樵兊墓δ埽梢詫?shí)現(xiàn)患者歷次就診數(shù)據(jù)的完整存儲，從而形成一份連續(xù)記錄的“電子病歷”，有利于醫(yī)生更好地了解病史和進(jìn)行診治。

二、社會保障“一卡通”的實(shí)施典范

在全國推行社會保障一卡通“大躍進(jìn)”的背景下，福建和廣東這兩個省份早已做到社會保障異地就醫(yī)、就業(yè)參?！耙豢ㄍā?。據(jù)悉，從2009年起，福建省就率先在全省推行這一政策。并在09年底發(fā)放了第一批的社會保障卡，將身份證號作為社?？ㄌ柎a。據(jù)介紹，該卡具有身份識別、記錄、查詢、金融等四大功能，不僅能夠全省通用，還能夠檢索健康檔案。這樣，持卡人在醫(yī)療衛(wèi)生保健過程中產(chǎn)生的如體檢、預(yù)防接種、檢查、檢驗、診斷等信息，都將以社保卡號碼為索引連續(xù)保存在系統(tǒng)中，形成一份完整的健康檔案。由此看來，福建省的社會保障卡已基本做到“多卡合一”、“一卡通行”。不久前，福建省相關(guān)部門工作人員表示，今后此卡的功能將逐步拓展到諸如民政、計生、教育、就業(yè)、培訓(xùn)等其他領(lǐng)域，爭取將社會保障卡打造成居民名副其實(shí)的“第二身份證”。

三、社會保障卡“一卡通”的應(yīng)用拓展

社會保障卡牽涉到億萬群眾的切身利益，這一制度能否得到有效的實(shí)施應(yīng)用，管理到位十分重要。要做到管理到位，必須從控制好質(zhì)量、保障好安全、建設(shè)好制度三個方面著手。實(shí)現(xiàn)“一卡通”的宏偉目標(biāo)，首先需要建立適應(yīng)“一卡通”的政策環(huán)境，同時配合以跨部門跨地區(qū)的經(jīng)辦協(xié)作機(jī)制，還要構(gòu)建發(fā)卡用卡的技術(shù)保障體系。只有這樣相互配合，才能共同推進(jìn)社?！耙豢ㄍā敖ㄔO(shè)。

（一）做好統(tǒng)一規(guī)劃，提高全國統(tǒng)一建設(shè)力度。按照“完整、正確、統(tǒng)一、及時、安全”的總要求，統(tǒng)籌考慮各類人力資源社會保障業(yè)務(wù)信息化工作，進(jìn)行整體規(guī)劃，做好頂層設(shè)計。通過研討、培訓(xùn)、交流等手段，提高各地對統(tǒng)一規(guī)劃的認(rèn)識，協(xié)調(diào)推進(jìn)全國信息化建設(shè)進(jìn)度，提高聯(lián)動應(yīng)用能力，發(fā)揮整體效能。

（二）加大人力資源社會保障領(lǐng)域信息化投入。積極推進(jìn)金保工程二期立項，適度增加中央投資比例，推動數(shù)據(jù)向上集中、全國系統(tǒng)整體互聯(lián)和一卡通的實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)地方財政和合作銀行支持力度，為信息化建設(shè)提供更多資金保障。

（三）強(qiáng)化人力資源社會保障信息化隊伍建設(shè)。根據(jù)社會保險工作對信息化支撐需求強(qiáng)烈的特點(diǎn)，加強(qiáng)各地特別是省級信息化綜合管理機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)和技術(shù)水平。

（四）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，切實(shí)提高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度。全面制定統(tǒng)一的人力資源社會保障信息標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動維護(hù)機(jī)制，提高標(biāo)準(zhǔn)制定層級，強(qiáng)化統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力。

（五）多種手段相結(jié)合，努力提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。要保障及時有效的登記和查詢，保證持卡人員能夠方便地進(jìn)行參保登記，持卡查詢個人賬戶和待遇水平。這就要求全面推進(jìn)社會保障卡在各項就業(yè)服務(wù)和社會保障業(yè)務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，從而促使持卡人持卡就醫(yī)和購藥、進(jìn)行就業(yè)登記和失業(yè)登記、獲取各項就業(yè)援助的實(shí)現(xiàn)。結(jié)合數(shù)據(jù)向上集中的過程，進(jìn)一步開展數(shù)據(jù)檢查、比對、整理等工作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合遷移，提高數(shù)據(jù)的可信度，確保數(shù)據(jù)記全、記準(zhǔn)、記實(shí)。逐步建立制度化的數(shù)據(jù)核實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)部門基礎(chǔ)信息的核對共享，把好數(shù)據(jù)入口關(guān)。

（六）實(shí)現(xiàn)更多搭載功能，搭載金融功能等方式也可以適當(dāng)運(yùn)用到社?？ńㄔO(shè)中，支持參保人員持卡領(lǐng)取養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、工傷定期待遇等，支持靈活就業(yè)人員持卡繳費(fèi)。而在拓展應(yīng)用領(lǐng)域的過程中，進(jìn)一步梳理和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程十分重要。這里，應(yīng)特別注意結(jié)合卡的運(yùn)用，從而為各類社會保障對象提供更加便利的服務(wù)。同時，積極探索社?？ǖ漠惖貞?yīng)用也顯得十分必要。異地應(yīng)用將使參保人員在跨地區(qū)流動時能更加便捷地轉(zhuǎn)移社會保險關(guān)系，在異地就醫(yī)時能直接持卡結(jié)算，避免墊付和報銷的繁瑣，真正實(shí)現(xiàn)“一卡通“。

四、結(jié)束語

隨著社會發(fā)展、人員流動的加大，現(xiàn)行社會保障制度的不足之處日漸凸顯，社?！耙豢ㄍā币殉蔀槿藗兊募w呼聲。要實(shí)現(xiàn)“一卡通”的大范圍應(yīng)用，就要采取切實(shí)、有效的措施，組織各地加強(qiáng)省級大集中系統(tǒng)建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)各項業(yè)務(wù)中人員基礎(chǔ)信息的統(tǒng)一集中管理，加快社會保障卡發(fā)放和應(yīng)用步伐，支持各項業(yè)務(wù)間的信息共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動，避免重復(fù)參保、重復(fù)待遇，保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度的有效實(shí)施，為人員流動提供便利服務(wù)，保證“十二五”規(guī)劃目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。

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